Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: А60-6726/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N А60-6726/2020
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И.Левитан рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-6726/2020
по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Курган" (ИНН 4501126386, ОГРН 1064501181106, далее - общество "Газпром газораспределение Курган")
к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора, административный орган)
о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2020 N 20-19-331-168.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Со стороны заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн-режиме. Судом данное ходатайство удовлетворено, судебное заседание проведено в онлайн-режиме
В судебном заседании в режиме онлайн принял участие представитель общества "Газпром газораспределение Курган" - Попов С.А. (доверенность от 01.01.2020 N 2/20).
Представители Управления Ростехнадзора, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество "Газпром газораспределение Курган" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управление Ростехнадзора от 03.02.2020 N 20-19-331-168.
Определением суда от 18.02.2020 назначено предварительное судебное заседание на 24.03.2020.
В соответствии с ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.
В силу Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 суды в период с 19.03.2020 по 10.04.2020 рассматривают только категории дел безотлагательного характера, а также дела в порядке приказного и упрощенного производства.
В связи с тем, что рассматриваемое дело не относится к категории дел безотлагательного характера, суд полагает необходимым отложить судебное заседание.
Определением суда от 23.03.2020 предварительное судебное отложено на 27.04.2020.
До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.
Судебное заседание 27.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 11.05.2020.
Положениями ч. 2 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражный суд возложена обязанность приостановить производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 11 мая 2020 года установлены нерабочие дни.
Кроме того, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 08.04.2020 N 821 (в редакции постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 29.04.2020 N 822), согласно которому суды в период с 8 апреля по 11 мая 2020 года включительно рассматривают лишь дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 27.04.2020, суд считает необходимым приостановить производство по делу N А60-6726/2020.
В целях определенности для лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным назначить следующее судебное заседание, когда будет решен вопрос о возобновлении производства по делу, при возобновлении производства по делу - проведены мероприятия по подготовке дела к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц возможен переход к рассмотрению спора по существу. Дата судебного заседания определена с учетом судебной нагрузки, в том числе, в связи с объявлением карантина в рамках противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом суд исходит из того, что отложение судебного разбирательства по всем делам, рассмотрение которых было назначено на период действия мер против распространения вирусной инфекции, не обеспечит возможность предоставления сторонам достаточного времени (более 20 минут) для рассмотрения спора. При таких обстоятельствах суд признал целесообразным приостановить производство по указанным делам и назначить судебные заседания в порядке календарной очередности каждого дела, рассмотрение которого было назначено на период действия карантина.
Определением суда от 15.05.2020 производство по делу N А60-6726/2020 приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены.
В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу подлежит возобновлению.
Принимая во внимание, что при приостановлении производства по делу судом определена дата судебного заседания, суд счел возможным предварительное судебное заседание отложить на указанную дату..
Определением суда от 26.05.2020 предварительное судебное заседание назначено на 08.07.2020.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Заслушав представителя заявителя, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подтверждения заявителем того, что транспортные средства, эксплуатация, которых вменена по делу об административном правонарушении, входит в составную часть опасного производственного объекта "Участок транспортный", исключенного из реестра ОПО 09.07.2019.
Определением суда от 08.07.2020 судебное разбирательство отложено на 07.08.2020.
До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили сведения, характеризующие ОПО.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Управлением Ростехнадзора непосредственно обнаружено совершение заявителем правонарушения по ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при его участии в работе комиссии по пуску в работу подъёмных сооружений 22.01.2020 - 23.01.2020 в соответствии с распоряжением от 16.01.2020 N К-168р и письмом от 13.01.2020 N ГК-46-49.
Как установлено Управлением Ростехнадзора общество "Газпром газораспределение Курган" владеет опасными объектами, подлежащими регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, на основании договоров аренды:
- договор с АО "Курганоблгаз" от 11.04.2018 N 0365-02/18. (автомобильный кран КС-4572А);
- договор с АО "Шадринскмежрайгаз" от 11.04.2018 N 0367-02/18 (кран-манипулятор SCS-746L, автомобиль Hundai Gold С 600 RV).
При этом общество "Газпром газораспределение Курган" эксплуатирует опасные объекты с 2018 года без заключения договора обязательного страхования.
Административным органом сделан вывод о наличии в действиях общество "Газпром газораспределение Курган" признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Управлением Ростехнадзора 03.02.2020 вынесено постановление N 20-19-331-168 о назначении обществу "Газпром газораспределение Курган" административного наказания по ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество "Газпром газораспределение Курган" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Закон N 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в том числе гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.
В силу п. 4, 5 ст. 2 Закона N 225-ФЗ владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управлении либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта; эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
Судом установлено, что приказом от 28.04.2018 N 93.1 общество "Газпром газораспределение Курган" вывело из эксплуатации входящие в состав опасного объекта "Участок транспортный", технические устройства - автомобильный кран марки КС 4572-А, автомобильный кран-манипулятор марки SCS-746L.
Согласно актам от 28.04.2018 на кран манипулятор автомобильный марки КС 4572, автомобильный кран-манипулятор марки SCS-746L установлены пломбы.
Управление Ростехнадзора 09.07.2019 исключило из государственного реестра опасный производственный объект "Участок транспортный", рег. N А55-00119-0010.
В отзыве административный орган указывает на то, что АО "Курганоблгаз" 11.10.1999 зарегистрировало опасный производственный объект "Участок транспортный", регистрационный NА55-00002-003, в состав которого входил в соответствии со сведениями, характеризующими ОПО, автомобильный кран КС-4572А, изготовленный и допущенный в эксплуатацию в 1992 году. Данный ОПО исключен из государственного реестра 24.09.2018.
Также АО "Шадринскмежрайгаз", 19.11.1999 зарегистрировало ОПО "Участок транспортный, гараж", регистрационный NА 55-00119-0010, в состав которого входил в соответствии со сведениями, характеризующими ОПО, кран-манипулятор SCS-746L, изготовленный в 2011 году и допущенный в эксплуатацию в 2012 году. Данный ОПО исключен из государственного реестра 09.07.2019.
Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления 03.02.2020 опасный производственный объект, в составе которого действуют кран-манипулятор SCS-746L и автомобильный кран КС-4572А, исключен из государственного реестра и не эксплуатировались.
Таким образом, поскольку опасный объект (технические устройства) выведен из эксплуатации и исключен из государственного реестра, отсутствует обязанность по заключению обязательного договора страхования, а, следовательно, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, 31.01.2020 общество "Газпром газораспределение Курган" в целях эксплуатации вышеуказанных технических устройства, заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте N GAZX12049445272000.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, отсутствуют основания для привлечения общества "Газпром газораспределение Курган" к административной ответственности по ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях общества "Газпром газораспределение Курган" состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Установив отсутствие в действиях общества "Газпром газораспределение Курган" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом сделан вывод о том, что оспариваемое постановление следует признать незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.02.2020 N 20-19-331-168.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда, по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка
