Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: А60-64404/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А60-64404/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.Г. Манаковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Г. Демковым рассмотрел в судебном заседании дело NА60-64404/2019 по иску
общества с ограниченной ответственностью "ФИШТРЕЙД" (ИНН 6679115193, ОГРН 1186658022286) (далее - ООО "ФИШТРЕЙД", истец)
к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 22 "Яблонька" комбинированного вида" (ИНН 6630007101, ОГРН 1026601768995) (далее - МБДОУ "Детский сад N 22 "Яблонька", ответчик)
о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта и взыскании 82461 руб. 73 коп.
Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания в карточке дела в Картотеке арбитражных дел.
Отводов суду не заявлено.
12.08.2020 от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено судом в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных заявлений, ходатайств не поступало.
ООО "ФИШТРЕЙД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МБДОУ "Детский сад N 22 "Яблонька" с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта от 29.04.2019 N Т22010519038А (реестровый номер контракта 36630007101 19 000006) и взыскании 82461 руб. 73 коп.
Истец поддерживает заявленные требования в полном объеме, ссылается на то, что исполнение заявок без нарушения обязательных требований действующего законодательства не представлялось возможным, заявки заказчика содержали требования к поставке партий товара, нарушающие вышеизложенные положения законодательства, условий контракта, учитывая данные обстоятельства, поставщиком принято решение прекратить поставки по контракту и расторгнуть его в одностороннем порядке.
Ответчик, согласно отзыву на исковое заявление, возражает относительно заявленных требований, указывает, что доказательств недопущения срыва питания в образовательном учреждении истец не представил, в связи с чем, истец незаконно в одностороннем порядке отказался исполнять контракт, кроме того, ответчик полагает, что поставка истцом продуктов питания по контракту не является встречным исполнением обязательств, поскольку обязательства по поставке не обусловлены исполнением ответчиком своих обязательств, в том числе не зависят от факта предоставления или не предоставления Заказчиком разъяснений и уточнений по запросам Поставщика в части поставки Товара в соответствии с условиями контракта, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, по результатам проведения совместного электронного аукциона на поставку мяса, мясной продукции, мяса кур, рыбы, прошедших предпродажную подготовку (расфасовка, комплектация, упаковка), согласно заявкам заказчика для нужд муниципальных бюджетных образовательных учреждений городского округа "Город Лесной" (извещение N 0362300220219000002 ИКЗ N 193663000674066810100100070070000000) между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад N 22 "Яблонька" комбинированного вида" (далее - Заказчик) и ООО "ФИШТРЕИД" заключен контракт от 29.04.2019 г. N Т22010519038А, реестровый номер контракта 36630007101 19 000006 (далее - контракт).
В качестве обеспечения исполнения контракта ООО "ФИШТРЕИД" на счет Заказчика, указанный в аукционной документации и контракте, внес денежные средства в размере 82461 руб. 73 коп. (платежное поручение N50 от 18.04.2019 г.).
В соответствии с условиями контракта ООО "ФИШТРЕЙД" в период с 01.05.2019 г. по 31.12.2019 г. обеспечивает поставку следующих продуктов питания:
На
именование товара
Требования к поставляемому товару: соответствие требованиям СанПин 2.3.2.1078-01, СанПнН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПин 2.3.2.1293-03, СанПнН 2.3.2.1940-05, а также нижеперечисленным ГОСТ
Мясо говядина бескостная (задняя часть) замороженная
ГОСТ Р 54315-2011, ГОСТ 31797-2012, ГОСТ 779-55
Мясо говядина первой категории замороженная
ГОСТ Р 54315-2011. ГОСТ 31797-2012. ГОСТ 779-55
Печень говяжья замороженная
ГОСТ 32244-2013, ГОСТ Р 54366-2011
Тушка куры
замороженная
ГОСТ 31962-2013, ГОСТ 51944-2002
Филе куриное замороженное
ГОСТ 31962-2013, ГОСТ 51944-2002
Яйца куриные в скорлупе свежие, класс столовое, категория 1
ГОСТ Р 52121-2003, ГОСТ 31654-2012, ГОСТ Р 55502-2013, ГОСТ Р 57901-2017
Горбуша замороженная потрошеная обезглавленная
ГОСТ 32366-2013
Минтай замороженный потрошеный обезглавленный, размерность (25+) -длина тушки от 25 см,
ГОСТ 32366-2013
Согласно условиям контракта поставка товаров должна осуществляться партиями: п. 6.1 контракта предусмотрено, что поставка товара на склады Заказчика производится с 12:00 до 16:00 в соответствии с ежедневной заявкой Заказчика, которая может быть откорректирована в день отгрузки товара, но не позднее 10 часов 00 минут. Поставщик обязан осуществлять прием заявок на товар специально организованной диспетчерской службой, а подготовка к отгрузке должна осуществляться службой экспедиции.
Заявка на товар направляется Заказчиком Поставщику на электронную почту Поставщика, указанную в разделе 11 Контракта, с отчетом о доставке и не позднее 10 часов 00 минут дня отгрузки. Заявка должна четко отображать перечень товаров, подлежащих поставке, их объемы и дату поставки. При невыполнении указанных требований Заказчик не вправе предъявлять претензии Поставщику о не поставке, не своевременной поставке Товаров.
Форма отгрузочной разнарядки (заявки) приведена в приложении N 4 к Контракту.
С момента заключения контракта и до 16.05.2019 г. в адрес истца по электронной почте поступили заявки на поставку продуктов питания в период с 13.05.2019 г. по 17.05.2019 г.
Как указал истец, во исполнение обязательств по контракту, истец по товарным накладным от 06.05.2019 г N 504, 503 и от 07.05.2019 г. N 588,587 поставил ответчику товар на сумму 7609 руб. 78 коп. Вместе с товаром представлены все документы, подтверждающие происхождение товара, качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции: санитарно-эпидемиологические заключения, гигиенические сертификаты (ветеринарные свидетельства).
Между тем, Заказчик 14.05.2019 г. принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (решение от 14.05.2019 г. N 56)
В качестве оснований для отказа от исполнения контракта в тексте решения указано на срыв питания 14.05.2019 г. (в соответствии с заявкой не поставил товар 13.05.2019 г.).
Истец полагает, что с его стороны существенных нарушений требований к качеству товара, а также неоднократного нарушения сроков поставки товара не допускалось, напротив, истец своевременно исполнял принятые на себя по контракту обязательства, в связи с чем, законные основания для отказа от контракта со стороны Заказчика отсутствуют.
На основании обращения Заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС по Свердловской области) 19.06.2019 г. состоялось заседание комиссии о внесении информации об ООО "ФИШТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссией УФАС по Свердловской области принято решение сведения об ООО "ФИШТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков не вносить в связи с тем, что в действиях ООО "ФИШТРЕЙД" нарушение условий контракта не установлено, признаков уклонения от исполнения контракта не выявлено.
Решение УФАС по Свердловской области не было оспорено Заказчиком в судебном порядке в установленные действующим законодательством сроки и вступило в законную силу 20 сентября 2019 г.
Истец полагает, что решением УФАС по Свердловской области подтверждается надлежащее исполнение ООО "ФИШТРЕЙД" обязательств, установленных условиями контракта.
В соответствии с п. 7.16.3. контакта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения Контракта, должны быть возвращены Поставщику Заказчиком не позднее, чем через 20 (двадцать) дней после даты надлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту. Возврат таких денежных средств осуществляется на основании письма, которое Поставщик направляет Заказчику. Денежные средства возвращаются на счет Поставщика, реквизиты которого указаны в письменном требовании.
Письмом от 09.10.2019 г. истец предложил ответчику вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 82461 руб. 73 коп.
От ответчика поступило письмо от 28.10.2019 г. N 153, в котором в возврате денежных средств истцу отказано.
Поскольку ответчик необоснованно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то у истца возникает право требовать возврата денежных средств, внесенных истцом в качестве обеспечения исполнения обязательств.
Поскольку претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения, задолженность не погашена, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим исковым заявлением.
Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является муниципальным контрактом на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, отношения сторон по которому регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу пунктов 1, 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором.
В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.
В силу статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.
Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с п.1 ст. 486 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Судом установлено, что в п. 8.1.2. контракта указано, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
Конкретизирующие признаки нарушения поставщиком обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта: - при нарушении поставщиком срока поставки товаров более чем на 1 календарный день (срыв питания) по вине поставщика заказчик вправе отказаться от принятия исполнения контракта и требовать возмещения убытков.
При отсутствии заявки заказчика, оформленной и направленной поставщику в соответствии с условиями настоящего контракта данное условие об отказе заказчика от контракта применяться не может; при неоднократной (два и более раза) поставке поставщиком товаров ненадлежащего качества, т.е. не соответствующих нормативным документам, указанным в пункте 3.1.3. настоящего контракта и подтвержденным результатами лабораторных исследований заказчик вправе отказаться от принятия исполнения Контракта и требовать возмещения убытков.
Согласно материалам дела, от ответчика в адрес истца поступила в качестве заявки на поставку продуктов питания по контракту от Заказчика поступили без печати и подписи уполномоченного лица Заказчика справки - расчеты от 07.05.2019 г. N 00003039, N 00003038, от 08.05.2019 г. N 00003050, N 000003051, в которых указаны следующие продукты: мясо говядины 1 категории в количестве 2,832 кг и 6,940 кг, печень говяжья в количестве 3,245 кг и 7,477 кг.
Также были направлены предварительные отгрузочные (разнарядки) заявки на поставку с 13.05.2019 г. по 17.05.2019 г. следующих продуктов:
-мяса говядины первой категории замороженной в количестве 6,800 кг и 10,800 кг (поставка 13.05.2019 г. по адресу г. Лесной, ул. Сиротина,5 и ул.Сиротина,7), 6,6 кг и 10,6 кг (поставка 15.05.2019 г. по адресу г. Лесной, ул. Сиротина,5 и ул.Сиротина,7), 1,2 кг и 2 кг (поставка 16.05.2019 г. по адресу г. Лесной, ул. Сиротина,5 и ул.Сиротина,7);
- тушки кур охлажденных в количестве 7кг и 11,2 кг (поставка 14.05.2019 г. по адресу г. Лесной, ул. Сиротина,5 и ул.Сиротина,7);
-минтай замороженный потрошеный обезглавленный, размерностью (25+) и длиной тушки от 25 см в количестве 7,6 кг и 12,1 кг (поставка 16.05.2019 г. по адресу г. Лесной, ул. Сиротина,5 и ул.Сиротина,7), 5,2 кг и 10,3 кг (поставка 17.05.2019 г. по адресу г. Лесной, ул. Сиротина,5 и ул.Сиротина,7).
Между тем, проанализировав перечень и количество требуемых заказчику продуктов, истец пришел к выводу о том, что исполнить заявки без нарушения обязательных требований действующего законодательства не представляется возможным в связи со следующим.
В рамках исполнения обязательств по контракту поставка продуктов осуществляется для обеспечения питания детей-дошкольников. В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52- ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 15 Закона N 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федеральный закон N 184-ФЗ).
К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Федеральный закон N 184-ФЗ определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. В соответствии с п.3 ст. 5 TP ТС 021/2011.
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Пунктом 9 ст. 8 TP 021/2011 установлено, что при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания для детей дошкольного и школьного возраста не допускается использование, в частности, сырья продуктов убоя продуктивных животных и птицы, сырья из рыбы и нерыбных объектов промысла, подвергнутое повторному замораживанию.
Согласно ст. 21 TP 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения декларирования соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.
Продукты убоя и мясная продукция, рыбная продукция, соответствующие требованиям TP ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее - TP 034/2013) и TP ТС 040/2016. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (далее - TP 040/2016) и прошедшие оценку (подтверждение) соответствия, подлежат маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Также, согласно п. 53 TP 034/2013 после убоя туши и другие продукты убоя подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе и клеймению в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами государств-членов.
Согласно ГОСТ Р 54366-2011, ГОСТ 32244-2013 все субпродукты должны быть получены при убое здоровых животных в промышленных условиях, к использованию на пищевые цели допускаются субпродукты, прошедшие положительно ветеринарно-санитарную экспертизу и соответствующие нормативным правовым актам Российской Федерации.
Не допускаются для реализации дважды замороженные субпродукты. Пунктами 102, 103, 105 TP 034/2013, пунктами 56,67 TP 040/2016 установлено, что в процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции, пищевой рыбной продукции.
На предприятиях розничной и оптовой торговли не допускается повторное упаковывание под вакуумом или в условиях модифицированной атмосферы продуктов убоя и мясной продукции, пищевой рыбной продукции ранее упакованных под вакуумом или в условиях модифицированной атмосферы.
Материалы, контактирующие с продуктами убоя и мясной продукцией, пищевой рыбной продукцией должны обеспечивать их безопасность и неизменность идентификационных признаков при обращении продуктов убоя и мясной продукции в течение срока годности.
Требования к маркировке изложены в гл. 11 TP 034/2013, гл. 9 TP 040/2016.
В частности, в случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, рыбной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции, пищевой рыбной продукции должна содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности.
В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции, рыбной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли.
Маркировка мяса в тушах, полутушах, четвертинах и отрубах должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106-116 TP 034/2013, а также следующим требованиям: а) непосредственно на тушу, полутушу и четвертину наносится оттиск ветеринарного клейма в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами государств-членов в области ветеринарии; б) непосредственно на тушу, полутушу и четвертину допускается дополнительно наносить оттиск товароведческого клейма; в) в товаросопроводительной документации на неупакованные продукты убоя указывается следующая информация: вид мяса продуктивного животного, от которого получен продукт убоя, наименование продукта убоя, термическое состояние туш, полутуш, четвертин и отрубов ("охлажденное", "замороженное"), анатомическая часть туши (для отрубов); наименование и место нахождения изготовителя продуктов убоя; количество продуктов убоя; дата изготовления, срок годности и условия хранения продуктов убоя.
При наличии транспортной и (или) потребительской упаковки вышеуказанная информация указывается в маркировке и (или) товаросопроводительной документации.
Если будут нарушены установленные правила маркировки, специалист ветеринарной службы не вправе провести ветеринарно-санитарную экспертизу и, соответственно, выдать ветеринарное свидетельство, а товаросопроводительные документы будут недействительны.
Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 1).
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (пункт 2). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 введены в действие Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - СП 2.3.6.1066-01), в соответствии с абзацем 13 пункта 8.24 которых в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.
В силу п. 8.24 СП 2.3.6. 1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли запрещается реализация продукции: - без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; - с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); - мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов; - непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, "тек", "бой", утиных и гусиных яиц; дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья; - без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.
При формировании заявок, заказчиком также не учитывались положения контракта, в частности технического задания, в котором содержится указание на то, что упаковка должна быть целостной без признаков порчи, а также условий контракта, содержащих следующие условия: 1) п. 6.1.2. контракта: на ярлыке каждой упаковочной единицы должны быть нанесены сведения, характеризующие продукцию: - товарный знак и (или) наименование предприятия-изготовителя, местонахождение и его подчиненность; -наименование продукта (вид, сорт и номер (для сортовой и номерной продукции); слово "витаминизированная" для пшеничной хлебопекарной муки высшего и первого сортов выделяют крупным шрифтом); - масса нетто (кг); -дата выработки или выбоя (год, месяц, число, номер смены); -обозначение стандарта или другой нормативно-технической документации на продукцию; -срок хранения (для крупы) и надпись "хранить в сухом месте".
2) п.5.4.9 контракта: Поставщик обязан поставить товар без признаков дефростирования и повторного замораживания продукции.
3) п. 5.3.4. контракта: качество продуктов питания определяется сертификатами или декларациями, клеймом, ветеринарным свидетельством, санитарно-эпидемиологическими заключениями установленного государственного образца, прилагаемыми к каждой партии товара в отношении каждой позиции номенклатуры товара.
4) п. 5.4. контракта: Требования к размерам, упаковке, отгрузке товара: поставляемый товар должен быть упакован в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (TP ТС 005/ 2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 769 и замаркирован в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/ 2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N881. Кроме того, описание объекта закупки, изложенное в техническом задании, не соответствует требованиям ГОСТ, техническим регламентам, а также противоречит вышеуказанным условиям контракта.
Заявки заказчика содержали требования к поставке партий товара, нарушающие вышеизложенные положения законодательства, условий контракта.
Для исполнения заявки поставщику необходимо было нарушить целостность заводской упаковки, осуществить дефростирование (разморозку), расфасовку продуктов для того, чтобы отмерить точное количество требуемого продукта питания и повторно заморозить.
При нарушении целостности упаковки и расфасовке истец не имеет право осуществить повторную маркировку, прикрепить свою новую этикетку или изменить предыдущую, а также получить ветеринарное свидетельство, предоставить товаросопроводительные документы.
Согласно ГОСТ 31797-2012 масса нетто отрубов в ящиках из гофрированного картона должна быть не более 20 кг, в контейнерах и таре оборудовании - не более 250 кг; масса брутто продукции в многооборотной таре - не более 30 кг.
В каждую единицу транспортной тары упаковывают отрубы одного наименования, одного термического состояния и одной даты выработки. При поставке мяса говядины в количестве, указанном в заявках, необходимо осуществить разморозку, разруб туши (отруба) в связи с чем, на оставшейся части туши (отруба) будет отсутствовать клеймо, нарушится целостность упаковки, будет отсутствовать обязательная маркировка.
На такое мясо специалист ветеринарной службы не может выдать ветеринарное свидетельство. В соответствии с ГОСТ 7630-96 мороженная рыба упаковывается в ящики из гофрированного картона, деревянные ящики предельной массой продукта 40 кг, в каждой упаковочной единице должна быть продукция одного наименования, сорта, категории, длины и массы, вида разделки, даты изготовления.
Для исполнения заявки по поставке рыбы истцу необходимо было либо разморозить, упакованный по ГОСТу товар, нарушив целостность упаковки, рассортировать его и повторно заморозить, либо замороженный товар распилить прямо в упаковке, но тогда в партии поставляемого товара присутствовали бы различные части тушек рыб и также нарушена целостность упаковки.
Указанные обстоятельства в силу ст. 450 ГК РФ являются существенными нарушениями условий контракта, которые влекут для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Учитывая данные обстоятельства, поставщиком принято решение прекратить поставки по контракту и расторгнуть его в одностороннем порядке в связи с чем, 29.04.2019 поставщик направил заказчику письмо, в котором уведомил заказчика о расторжении контракта и о прекращении поставки продуктов питания с 13.05.2019
При этом заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе исполнения контракта истец действовал добросовестно, не нарушал действующее законодательство и не допускал срыв питания детей.
Исполнение контракта в соответствии с заявками заказчика и требованиями муниципального контракта не представлялось возможным, поскольку в соответствии с условиями муниципального контракта поставляемый товар в адрес заказчика должен соответствовать требованиям ГОСТ и СанПиН, указанными в п. 3.1.3 контракта.
Вместе с тем, для выполнения заявки заказчика на поставку продукции истцу необходимо было самостоятельно осуществлять фасовку товара, а также для поставки куры, горбуши и минтая необходимо было осуществлять разморозку товара для формирования необходимого веса товара, заказанного заказчиком.
Однако разморозка товара запрещена ГОСТ и СанПиН, а также условиями контракта.
Осуществление обществом самостоятельно фасовки товара не позволяет гарантировать качество поставляемого товара, поскольку общество не обладает специальным оборудованием для фасовки товара, а также возможностью ставить печати ветеринарного врача на расфасованном обществом мясе.
Указание ответчика на то, что товар не соответствовал качеству, судом отклоняются, поскольку в материалы дела не представлено доказательств фиксации некачественности товара.
Кроме того, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской в действиях общества "Фиштрейд" по контракту от 29.04.2019 N Т22010519038А (реестровый номер контракта 36630007101 19 000006) Комиссия Свердловского УФАС России не усмотрела факт добросовестного поведения истцом и принято решение о не включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Данное решение обжаловано не было, вступило в законную силу.
В рассматриваемом случае с учетом конкретной заявки и требований, предъявляемых законодательством к поставке мяса и рыбы (пунктов 102, 103, 105 TP 034/2013, 56,67 TP 040/2016, СП 2.3.6.1066-01, ГОСТ 31797-2012, ГОСТ 7630-96), установлено, что поставщик не мог поставить товар в соответствии с заявкой заказчика, не нарушая действующего законодательства.
Убедительных доказательств для переоценки данного вывода ответчиком в дело не представлено.
То есть, поставщик не исполнил обязательство по объективным причинам, в связи с чем, одно лишь нарушение срока поставки одной партии товара не могло являться основанием для одностороннего расторжения контракта. Между тем иных оснований для расторжения контракта по инициативе заказчика в оспариваемом решении не приведено.
Требования истца о признании недействительным одностороннего отказа отказ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ "Детский сад N 22 "Яблонька" от исполнения контракта от 29.04.2019 N Т22010519038А (реестровый номер контракта 36630007101 19 000006), принятого решением от 14.05.2019 N 56, подлежит удовлетворению.
Истец также заявляет требование о взыскании денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 82461 руб. 73 коп.
Согласно п. п. 7.16.3 контакта, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, должны быть возвращены поставщику Заказчиком не позднее, чем через 20 (двадцать) дней после даты надлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.
Возврат таких денежных средств осуществляется на основании письма, которое поставщик направляет заказчику. Денежные средства возвращаются на счет поставщика, реквизиты которого указаны в письменном требовании.
Учитывая, что ответчик неправомерно принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, заявленное требование о взыскании суммы внесенной в качестве обеспечения исполнения контракта также подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 9298 руб. 00 коп. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Признать недействительным односторонний отказ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ "Детский сад N 22 "Яблонька" от исполнения контракта от 29.04.2019 N Т22010519038А (реестровый номер контракта 36630007101 19 000006), принятого решением от 14.05.2019 N 56.
3. Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ "Детский сад N 22 "Яблонька" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Фиштрейд" денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 82461 руб. 73 коп., а также 9298 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья А.Г. Манакова
Текст документа сверен по:
Рассылка
