Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: А60-63666/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А60-63666/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-63666/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инструментально-экспериментальный завод" (ИНН 2130033681, ОГРН 1082130000303)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерное общество "УРАЛЬСКОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ТРАНСПОРТНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ" (ИНН 6623049453, ОГРН 1086623004380)
о признании незаконным заключения антимонопольного органа РНП-066/07/5-2852/2019 от 09.09.2019 г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Сивов А.А., представитель по доверенности от 21.01.2020, паспорт, диплом (до и после перерыва);
от заинтересованного лица - Сехина В.С., представитель по доверенности N 184 от 27.02.2020, уд., диплом (после перерыва);
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 17.08.2020 объявлен перерыв до 21.08.2020 до 13 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Общество с ограниченной ответственностью "Инструментально-экспериментальный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области РНП-066/07/5-2852/2019 от 09.09.2019 г. о наличии оснований для включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков и обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведений о заявителем, его участниках, директоре.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрение дела начато судьей Л.В. Колосовой.
Определением от 15.07.2020 года ввиду болезни судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи.
В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определен судья Н.В. Гнездилова.
15.07.2020 г. заявителем в электронном виде через систему "Мой Арбитр" подано ходатайство о проведении экспертизы.
Судом ходатайство рассмотрено, в его удовлетворении отказано.
Третье лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.
Заявитель представил дополнительные пояснения к заявлению, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление поступила информация от заказчика в лице АО "Уральское конструкторское бюро транспортного машиностроения" (далее - АО "УКБТМ") о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Инструментально-экспериментальный завод", победителе запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быта только субъекты малого и среднего предпринимательства на "2103-2019-00133. Поставка комплектов изделий из высокопрочной стали", (извещение N 31907954928).
Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 5 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211.
09.09.2019 года Управлением Федеральной антимонопольной службе по Свердловской области вынесено заключение РНП-066/07/5-2852/2019 о наличии оснований для включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с указанным заключением, общество с ограниченной ответственностью "Инструментально-экспериментальный завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое положение о закупке государственной корпорации "РОСТЕХ" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" от 23 декабря 2015 г. N9, от 17 марта 2016 г. N2, от 15 июня 2016 г. N7, от 11 октября 2016 г. N11, от 15 декабря 2016 г. N14, от 23 декабря 2016 г. N15, от 31 марта 2017 г. N7, от 28 сентября 2017 г. N14, от 20 декабря 2017 г. N17, от 19 апреля 2018 г. N3, от 25 июня 2018 г. N5, от 19 декабря 2018 г. N12) (далее - Положение о закупках), утвержденного наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (Протокол от 18 марта 2015 г. N2) и размещенного в единой информационной системе.
05.06.2019 года в единой информационной системе размещено извещение N 31907954928 и документация запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на "2103- 2019-00133. Поставка комплектов изделий из высокопрочной стали".
В соответствии с Итоговым протоколом N31907954928-02 от 17 июня 2019 г. закупочная комиссия приняла решение на основании приведенной ранжировки заявок признать победителем участника закупки с идентификационным номером 46618, заявка которого заняла первое место в ранжировке с предложенной ценой договора: 3245866,64 руб. с НДС, с объемом поставляемой продукции: в соответствии с техническим заданием, сроком исполнения договора: с момента заключения договора по 31 декабря 2019.
В силу ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки или приглашением принять участие в такой закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.
Согласно п. 20.2.1 (1) Положения о закупках договор по итогам процедуры закупки заключается в случае проведения конкурентной закупки - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов, если иной срок, начиная с одиннадцатого дня, не был указан в извещении и / или документации о закупке.
Согласно п. 20.2.4 Положения о закупках договор по итогам закупки, проводимой в бумажной форме, заключается только в бумажной форме. Договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме, может заключаться в бумажной форме или в электронной форме с использованием функционала ЭТП, в случае если это было предусмотрено документацией о закупке, и за исключением проведения закупок только у субъектов МСП.
В силу п. 20.2.14 Положения о закупках в случае заключения договора по итогам конкурентных закупок, участниками которой могут быть только субъекты МСП, порядок заключения договора, предусмотренный настоящим Разделом, применяется с учетом следующих особенностей:
(1) в течение 5 (пяти) рабочих дней после официального размещения протокола с решением о заключении договора, заказчик размещает на ЭТП с использованием программно-аппаратных средств ЭТП без своей подписи проект договора, составленный в соответствии с требованиями извещения, документации о закупке, заявке участника, с которым принято решение заключить договор;
(2) в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения заказчиком на ЭТП проекта договора лицо, с которым заключается договор, размещает подписанный им ЭП договор.
Согласно п. 20.2.15 Положения о закупках порядок заключения договора по итогам закупки конкретизируется в извещении, документации о закупке в соответствии с Положением, при проведении закупки в электронной форме - дополнительно регламентом ЭТП с учетом аппаратно-программных средств ЭТП, и должен включать в себя следующие положения:
(1) срок заключения договора с учетом п. 20.2.1, 20.2.6, 20.2.14 Положения;
(2) порядок обмена документами при заключении договора по результатам проведения закупки;
(3) перечень условий проекта договора, в отношении которых допускается предоставление участником закупки встречных предложений;
(4) возможность и условия проведения преддоговорных переговоров;
(5) особенности порядка заключения договора, предусмотренные п. 20.2.13, 20.2.14 Положения.
В силу п. 20.2.16 Положения о закупках в случае если при проведении процедуры закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными извещением, документацией о закупке.
В п. 4.18.1 раздела 4 закупочной документации договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 33 информационной карты.
В силу п. 4.18.3 раздела 4 закупочной документации договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурентной закупки, с которым заключается договор, и заказчика.
Согласно п. 4.18.8 раздела 4 закупочной документации, в случае если в п. 35 информационной карты установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.19.
В силу п. п. 4.18.14 раздела 4 закупочной документации заключение договора в электронной форме, обмен документами для заключения договора или в процессе заключения договора осуществляется в соответствии с регламентом и функционалом ЭТП, с использованием которой проводилась закупка.
В п. 33 раздела 6 закупочной документации указан срок заключения договора - 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.
В п. 34 раздела 6 закупочной документации определена форма заключения договора - электронная.
В п. 35 раздела 6 закупочной документации указано, что обеспечение исполнения договора не требуется.
Таким образом, крайний срок для направления в адрес победителя закупки проекта договора со стороны заказчика-24.06.2019г.
17.06.2019г. заказчик направил на подпись проект договора победителю закупки ООО "Инструментально-экспериментальный завод" посредством функционала оператора электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru).
В соответствии с ч. 28 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.
В силу пп. 4 п. 20.2.14 Положения о закупках в случае заключения договора по итогам конкурентных закупок, участниками которой могут быть только субъекты МСП, порядок заключения договора, предусмотренный настоящим Разделом, применяется с учетом следующих особенностей: одновременно с документами, предусмотренным подп. 20.2.14(2) Положения, лицо, с которым заключается договор, имеет право приложить протокол разногласий по проекту договора и в этом случае указанное лицо не подписывает проект договора. Протокол разногласий может быть подготовлен при условии несоответствия подготовленного заказчиком проекта договора извещению и заявке лица, с которым заключается договор, и при условии, что лицо, с которым заключается договор, не согласно с проектом договора.
В соответствии с п. 4.18.13 раздела 4 закупочной документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТП. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.
21.06.2019 ООО "Инструментально-экспериментальный завод" посредством функционала оператора электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.rii) направило в адрес заказчика протокол разногласий.
Представители заказчика пояснили, что из-за технической ошибки при работе в личной кабинете на сайте оператора электронной площадки АО "Агентство, по государственному заказу Республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru) 24.06.2019, был удален проект договора, а также протокол разногласий, направленный адрес заказчика 21.06.2019.
Вместе с тем, в рамках регламентированного срока для направления в адрес победителя закупки 24.07.2019 был повторно направлен проект договора для подписания.
После чего, ООО "Инструментально-экспериментальный завод" посредством функционала оператора электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru) направило в адрес заказчика повторный протокол разногласий.
На основании изложенного, установлено, что отзыв проекта договора из- за технической ошибки, а также удаление протокола разногласий от 21.06.2019 не повлияли на законные права и интересы ООО "Инструментально-экспериментальный завод", поскольку повторно проект договора направлен в регламентированные сроки Положения о закупках и закупочной документации, а также общество смогло повторно реализовать право на направление протокола разногласий в адрес заказчика.
На основании пункта 20.2.2. Положения о закупках, если при проведении конкурентного способа закупки на положения извещения, документации о закупке или на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, ЗК (закупочная комиссия) была подана жалоба в порядке, установленном разделом 22 Положения, или в административном порядке, предусмотренном законодательством, срок заключения договора продляется на срок рассмотрения жалобы.
26.06.2019 ООО "Инструментально-экспериментальный завод" подало жалобу в комиссию по рассмотрению жалоб на закупки ПС "Ростех". Заключение договора приостановлено.
22.07.2019 ООО "Инструментально-экспериментальный завод" (вх. N 01-18292 от 22.07,2019) подало жалобу в Свердловское УФАС. Заключение договора приостановлено.
01.08.2019г. заказчик направил на подпись проект договора победителю закупки ООО "Инструментально-экспериментальный завод" посредством функционала оператора электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (http: //etp. zakazrf.ru).
01.08.2019г. заказчик направил в адрес "Инструментально-экспериментальный завод" письмо (исх. N 520-44/11349), в котором просил подписать договор.
ООО "Инструментально-экспериментальный завод" посредством функционала оператора электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru).
Регламентированный срок для подписания договора со стороны "Инструментально-экспериментальный завод" - 06.08.2019.
06.08.2019 ООО "Инструментально-экспериментальный завод" посредством функционала оператора электронной площадки АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru) направило в адрес заказчика протокол разногласий.
Согласно п. 20.6.1 Положения о закупках участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:
(1) непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки,
(4) предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением протокола разногласий, предоставление которого допускается при проведении закупки, участниками которых являются только субъекты МСП, и при условии формирования протокола разногласий с соблюдением требований законодательства, Положения, условий извещения, документации о закупке.
Согласно п. 4.18.17 раздела 4 закупочной документации участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:
(1) непредставления подписанного им договора в предусмотренные извещением сроки,
(4) предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением случаев, предусмотренных извещением,
07.08.2019 заказчик в лице АО "УКБТМ" составил протокол N ЗКЭФМСП-133/2019/06-2 от 07.08.2019 о признании участника ООО "Инструментально-экспериментальный завод" уклонившимся от заключения договора.
На рассмотрение заявления представители ООО "Инструментально-экспериментальный завод" не представило Свердловского УФАС документальных подтверждений обстоятельств, препятствующих подписать проект договора в сроки, определенные в Положении, а также в закупочной документации,
В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение и содержащее существенные условия договора.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в открытом конкурсе рассматривается в качестве акцепта оферты.
Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.
В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с 4.10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.
Подав заявку на участие в закупке N 31907954928 ООО "Инструментально-экспериментальный завод" выразило свое согласие с условиями закупочной документации, в том числе с условиями изготовления деталей из указанных марок стали в конструкторской документации.
Кроме того, Комиссия Свердловского УФАС рассматривает действия ООО "Инструментально-экспериментальный завод" в части подачи жалоб в Свердловское УФАС, а также комиссию по рассмотрению жалоб на закупки ГК "Ростех", как уклонение от подписания договора. Также Комиссией установлено, что общество не предоставило со своей стороны подписаний договор в сроки и форме, установленные в Положении о закупках и закупочной документации, а также при заключении договора выдвигало встречные требования к проекту договора (изменяло существенные условия).
Таким образом, учитывая совокупность обстоятельств и действий, совершенных ООО "Инструментально-экспериментальный завод" при заключении договора усматривает намерение в уклонении от заключения договора.
На основании изложенного, Комиссия УФАС России по Свердловской области пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Инструментально-экспериментальный завод" в реестр недобросовестных поставщиков.
Доводы ООО "Инструментально-экспериментальный завод", изложенные в заявлении о невозможности исполнения договора при имеющейся конструкторской документации и недобросовестного поведения Заказчика, связанного с запросом котировок к электронной форме по извещению явились предметом судебного разбирательства по делу NА60-59222/2019, рассмотренному Арбитражным судом Свердловской области, а также судами апелляционной и кассационной инстанции отклонены судами, как необоснованные.
Заявитель выразил свой отказ от исполнения договора на условиях, изложенных в закупочной документации, так как протокол разногласий на проект договора может быть составлен только в случае, если положения проекта договора не соответствуют извещению, документации о закупке или заявке участника.
Подача ООО "Инструментально-экспериментальный завод" заявки на участие в запросе котировок является полным и безоговорочным акцептом в контексте ст.438 ГК РФ: текст заявки подтверждает согласие заявителя на поставку изделий из высокопрочной стали на условиях, указанных в закупочной документации и проекте договора без каких-либо замечаний (1 лист заявки). При этом проект договора в силу прямого указания закона является частью извещения о проведении запроса котировок. В связи с тем, что заявитель не обжаловал проект договора на стадии размещения заявки, договор подлежал подписанию лицом, победившим по результатам запроса котировок (в соответствии с ч. 1 ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги).
Направляя заявку, Общество должно было понимать последствия совершения им таких действий, а также должен был принять меры для исполнения договора при признании его заявки победителем запроса котировок.
Поскольку заявитель своевременно не изучил конкурсную документацию до подачи заявки, не реализовал право на подачу запроса о разъяснении документации, выразил согласие в заявке со всеми условиями закупочной документации, в том числе и с проектом договора, но направленный ему договор не подписал, АО "УКБТМ" составило протокол об уклонении заявителя от заключения договора и заключило договор с ООО "Северный Альянс", заявке которого был присвоен второй номер.
В силу ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого заключения недействительным у суда не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
