Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 августа 2020 года №А60-6267/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 августа 2020 года Дело N А60-6267/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании объединенное дело NА60-6267/2020 по заявлениям Администрации Североуральского городского округа (ИНН 6631002924, ОГРН 1026601801368)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103)
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МАУ "Детский оздоровительный загородный лагерь им. В.Дубинина"
о признании недействительными решений.
В судебном заседании участвовали:
от заявителя: М.В. Мартыненко, распоряжение N 9 от 10.02.2020, диплом распоряжение;
от заинтересованного лица: Е.Ю. Чугаев, представитель, доверенность от 04.03.2020;
от третьего лица: не явились; о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель уточнил, что оспаривает решения в части п. 2 решения. Уточнение судом принято.
Администрация Североуральского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.11.2019 NN 066/06/99-3818/2019, 066/06/99-3815/2019, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в части п. 2.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по итогам внеплановой проверки в отношении заказчика в лице МАУ "Детский оздоровительный загородный лагерь им. В.Дубинина", уполномоченного органа в лице Управления по размещения муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа, его комиссии приняты решения NN066/06/99-3815/2019, 066/06/99-3818/2019, которыми в действиях уполномоченного органа в лице Управления по размещения муниципальных заказов Администрации Североуральского городского округа выявлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 64, ч. 3.1 ст. 66, ч. 3 ст. 68 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (п. 2).
Не согласившись с решениями в оспариваемой части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Комиссия Свердловского УФАС России выявила в действиях заявителя следующие нарушения:
1. нарушение п.5 ч.1 ст. 64, ч.3 ст. 68 Закона о контрактной системе, выразившееся в неверном определении срока проведения электронного аукциона, а также:
2. нарушение п. 2, ч.1 чт. 64, п. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, выразившееся в установление дополнительных требований в аукционной документации (п.2 п. 14.1 аукционной документации), влекущее за собой ограничение количества участников такого аукциона/ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Из материалов дела следует, что 02.10.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0862300027019000154 и аукционная документация на капитальный ремонт фасада и внутреннею отделку туалетов NN 2, 3 Муниципального автономного учреждения "Детский оздоровительный загородный лагерь имени В. Дубинина".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 199 392 руб.
03.10.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 00862300027019000155 и аукционная документация на капитальный ремонт фасада здания спального корпуса N6 Муниципальное автономное учреждение "Детский оздоровительный загородный лагерь имени В. Дубинина".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 842 887 руб.
В соответствии с п. 1, 2, 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в
соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц
товара, работы, услуги,
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление
требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе,
5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
В силу п. 4 ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих особенностей:
4) проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса).
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию.
В соответствии с п. 9. Постановления N 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32 настоящего Положения.
Согласно п. 28. Постановления N 87 раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.
Таким образом, смета на объект капитального строительства является составной частью проектной документации.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещен локальный сметный расчет (локальная смета), в силу чего, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, что в аукционной документации содержится проектная документация.
Таким образом, на проводимые заказчиком закупки NN 0862300027019000154, 0862300027019000155 распространяются правила, предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 4 аукционной документации и извещению о проведении электронного аукциона по закупке N 0862300027019000154 заявки на участие в электронном аукционе подаются в срок до 08:00 часов "10" октября 2019. (местное время Заказчика).
В п. 6 аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона по данной закупке установлено, что дата проведения аукциона: "14" октября 2019 г., время проведения аукциона: "10:00".
Согласно п. 4 аукционной документации и извещению о проведении электронного аукциона по закупке N 0862300027019000155 заявки на участие в электронном аукционе подаются в срок до 08:00 часов "11" октября 2019. (местное время Заказчика).
В п. 6 аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона по данной закупке установлено, что дата проведения аукциона: "15" октября 2019 г., время проведения аукциона: "12:00".
Таким образом, срок проведения электронного аукциона составляет более чем четыре часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
В силу вышеизложенного, заказчиком в аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона установлена дата проведения электронного аукциона в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе. Кроме того, заявителем допущено нарушение ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в аукционной документации требования о предоставлении участниками закупки конкретных показателей товара (п. 14.1 аукционной документации).
Норма ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В п. 14.1 аукционной документации заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона N44-ФЗ);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,
установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае
отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный
знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен
товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об
электронном аукционе.
Таким образом, уполномоченным органом установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе первой части заявки, в том числе, конкретных показателей товаров в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.
При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка