Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 сентября 2020 года №А60-6223/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А60-6223/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело NА60-6223/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДИ ФУР" (ИНН 7728777973, ОГРН 1117746555618)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третье лицо - акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского
о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.01.2020 г. по делу N РНП-066/07/5-43/2020,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Кончукова Е.Н. паспорт, представитель по доверенности от 02.02.2020,
от заинтересованного лица:
- Федорова А.О. удост., представитель по доверенности N 187 от 14.04.2020.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ДИ ФУР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.01.2020 г. по делу N РНП-066/07/5-43/2020.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
10.01.2020г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) вынесено Заключение по делу N РНП-066/07/5-43/2020 на основании жалобы Заказчика - АО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского" о внесении сведений об ООО "ДИ ФУР" в реестр недобросовестных поставщиков (как победителя запроса котировок в электронной форме на "2100-2019-02225. Поставка трубы" (извещение N 31908501184).
Заявитель не согласился с указанным заключением и оспорил его в арбитражном суде.
Суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Единое Положение о закупке государственной корпорации "РОСТЕХ" (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" от 23 декабря 2015 г. N9, от 17 марта 2016 г. N2, от 15 июня 2016 г. N7, от 11 октября 2016 г. N11, от 15 декабря 2016 г. N14, от 23 декабря 2016 г. N15, от 31 марта 2017 г. N7, от 28 сентября 2017 г. N14,от 20 декабря 2017 г. N17, от 19 апреля 2018 г. N3, от 25 июня 2018 г. N5, от 19 декабря 2018 г. N12, от 30 апреля 2019 г. N4), размещенный на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту -единая информационная система) в версии 27 от 11.06.2019.
11.11.2019 года в единой информационной системе размещено извещение N 31908501184 на "2100-2019-02225. Поставка трубы".
В соответствии с Протоколом NЗК-1818/2019/10 от 25 ноября 2019 г., закупочная комиссия решила заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 92822 на следующих условиях: цена договора: 5 799 898,00 (пять миллионов семьсот девяносто девять восемьсот девяносто восемь) рублей с учётом НДС, объем поставляемой продукции: 65,84 тн., срок исполнения договора: январь 2020г. Организатору закупки АО "НПК "Уралвагонзавод" провести с участником с идентификационным номером 92822 преддоговорные переговоры на предмет снижения цены договора. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 28.11.2019г.
Согласно п. 20.2.1 (1) Положения о закупках договор по итогам процедуры закупки заключается в случае проведения конкурентной закупки -не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки, если иной срок, начиная с одиннадцатого дня, не был указан в извещении и / или документации о закупке.
Согласно п. 20.2.4 Положения о закупках договор по итогам закупки, проводимой в бумажной форме, заключается только в бумажной форме. Договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме, может заключаться в бумажной форме или в электронной форме с использованием функционала ЭТП, в случае если это было предусмотрено извещением, документацией о закупке. Договор по итогам закупки, проводимой только у субъектов МСП, заключается только в электронной форме.
В соответствии с п. 20.2.6 Положения о закупках проект договора, заключаемого по итогам конкурентной закупки, проводимой на общем основании, или закупки у единственного поставщика, обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения), а также перечень документов, предусмотренных подп. 20.2.12(1) Положения (в случае заключения договора по итогам проведения закупок, предусмотренных п. 12.6.10, 13.7.12, 14.7.10., 15.6.10 Положения),направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты:
(3) проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились (подраздел 20.4 Положения).
В соответствии с п. 20.4.1 Положения о закупках после определения лица, с которым заключается договор, заказчик, организатор закупки вправе провести с ним преддоговорные переговоры в отношении положений проекта договора, кроме случаев, когда проведение преддоговорных переговоров является обязательным. Преддоговорные переговоры проводятся с учетом норм настоящего подраздела, норм правовых актов Корпорации. Преддоговорные переговоры не проводятся при проведении закупок, участниками которых являются только субъекты МСП.
В силу п. 20.4.2 Положения о закупках преддоговорные переговоры могут быть проведены в очной или заочной форме, в том числе с помощью средств аудио-, видео-конференцсвязи. Формат проведения преддоговорных переговоров определяет заказчик, организатор закупки.
В соответствии с п. 20.4.3 Положения о закупках преддоговорные переговоры могут быть проведены по следующим аспектам:
(1) снижение цены договора без изменения объема закупаемой продукции.
В силу п. 20.2.8 Положения о закупках если иное не установлено в извещении, документации о закупке, проект договора, заключаемого по итогам закупки, формируется лицом, с которым заключается договор, в соответствии с п. 20.2.18 Положения, подписывается уполномоченным представителем такого лица и в сроки, установленные п. 20.2.6 Положения, направляется заказчику, организатору закупки одним из следующих способов:
(1) нарочным ответственному исполнителю заказчика, организатора закупки;
(2) посредством курьерской или иной службы доставки;
(3) почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу заказчика,
организатора закупки, указанному в извещении и документации о закупке.
В п. 20.2.16 Положения о закупках указано, что в случае если при проведении процедуры закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными извещением, документацией о закупке.
В п. 4.19.1 раздела 4 извещения N 31908501184 (печатная версия) договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 32 информационной карты.
В силу п. 4.19.2 раздела 4 извещения N 31908501184 (печатная версия) договор по итогам закупки, проводимой в электронной форме, может заключаться в бумажной форме или в электронной форме с использованием функционала ЭТП в зависимости от того, как это предусмотрено в п. 33 информационной карты.
Согласно п. 4.19.7 раздела 4 извещения N 31908501184 (печатная версия) в случае если в п. 34 информационной карты установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.20.
В соответствии с п. 4.19.10 (1) раздела 4 извещения N 31908501184 (печатная версия) проект договора, заключаемого по итогам закупки, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с п. 34 информационной карты) направляется лицом, с которым заключается договор, в адрес заказчика, организатора закупки в течение 5 (пяти) дней с даты:
(2) проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились в соответствии с подразделом 4.18.
В п. 4.19.15 раздела 4 извещения N 31908501184 (печатная версия) если в п. 33 информационной карты не предусмотрено заключение договора в электронной форме, то проект договора, заключаемого по итогам закупки, подписывается уполномоченным представителем лица, с которым заключается договор, и в сроки, установленные п. 4.19.10, направляется заказчику, организатору закупки одним из следующих способов:
(1) нарочным ответственному исполнителю заказчика, организатора закупки;
(2) посредством курьерской или иной службы доставки;
(3) почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу заказчика,
организатора закупки, указанному в извещении.
В соответствии с п. 4.20.1 раздела 4 извещения N 31908501184 (печатная версия) в случае, если это указано в п. 34 информационной карты, участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора.
В п. 32 раздела 6 извещения N 31908501184 (печатная версия) указан срок заключения договора - 20 дней, но не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.
В п. 33 раздела 6 извещения N 31908501184 (печатная версия) определена форма заключения договора - бумажная.
В п. 34 раздела 6 извещения N 31908501184 (печатная версия) указано, что обеспечение исполнения договора не требуется.
Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что заказчиком было принято решение о проведении преддоговорных переговоров. В связи с чем, 29.11.2019 заказчик направил в адрес ООО "ДИ ФУР" письмо (исх. N 422-07/2603) с просьбой рассмотреть возможность снижения цены договора.
Согласно письменных пояснений со стороны заказчика 02.12.2019 ООО "ДИ ФУР" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 1701) о невозможности снижения цены договора.
В соответствии с журналом проведения преддоговорных переговоров от 02.12.2019 переговоры окончены 02.12.2019.
В рамках регламентированного срока 07.12.2019 ООО "ДИ ФУР" не направило в адрес заказчика подписанный со своей стороны проект договора (п. 20.2.6 Положения о закупках, п. 4.19.10 (1) раздела 4 извещения N 31908501184 (печатная версия)).
17.12.2019 заказчик направил в адрес ООО "ДИ ФУР" письмо (исх. N 424-82/1581), в котором просил подписать договор и направить в адрес заказчика.
18.12.2019 заказчик направил в адрес ООО "ДИ ФУР" письмо (исх. N 424-82/1594), в котором просил подписать договор и направить в адрес заказчика в срок до 18.12.2019.
19.12.2019 ООО "ДИ ФУР" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 1576), в котором указало, что не имеет возможности поставить в адрес заказчика товар, в связи с увеличением цен производителя труб.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о добросовестных действиях заявителя, направленных на урегулирование проблемных вопросов. Указанные действия не могут рассматриваться как направленные на уклонение от заключения контракта.
Кроме того, суд также отмечает, что при вынесении оспариваемого решения заинтересованным лицом были допущены существенные нарушения прав заявителя на участие в рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
Так, Заявитель, как следует из материалов дела, узнал о дате заседания за несколько часов (менее чем за сутки - 09 января 2020г.) до него (Приложение 1 - Уведомление ФАС Свердловской области от 09.01.2020г. и Приложение 2 - Электронная переписка ФАС Свердловской области и Заявителя), когда из Заключения ФАС следует, что ФАС принял его в работу 30 декабря 2019г. 09.01.2020г. - это был первый рабочий день после новогодних праздников и детских каникул - на авиарейсах по направлению "Москва-Екатеринбург" не было ни одного свободного билета в продаже: о чем Заявитель сообщил ФАС Свердловской области с предложением перенести дату комиссии. На что представитель ФАС Свердловской области сообщил, что перенос не предусмотрен и необходимо написать письмо о рассмотрении в отсутствии (Приложение 3 - Письмо Заявителя в ФАС Свердловской области об отсутствии билетов от 10.01.20г.). Таким образом, у Заявителя не было времени для привлечения юриста, для ознакомления с материалами и перепиской и не было физической возможности прибыть на комиссию ФАС по причине отсутствия билетов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.01.2020 г. по делу N РНП-066/07/5-43/2020.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ДИ ФУР" (ИНН 7728777973, ОГРН 1117746555618).
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДИ ФУР" (ИНН 7728777973, ОГРН 1117746555618) 3000 (три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка