Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 августа 2020 года №А60-61798/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N А60-61798/2019


[Исковые требования об урегулировании разногласий удовлетворить]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Г.В. Марьинских при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.М.Погосян, рассмотрел в судебном заседании дело по иску товарищества собственников жилья "СОВЕТСКАЯ, 46" (ИНН 6670049130, ОГРН 1046603484938) к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Специализированная автобаза" (ИНН 6608003655, ОГРН 1026602351049)
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора
при участии в заседании
от истца: Попов С.В., представитель по доверенности от 01.08.2016 (до перерыва);
от ответчика: Катынкин В.С., представитель по доверенности N1-ЮА от 20.12.2019 (до перерыва).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.
Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлено (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о принятии пункт 1.4 договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.1.4 из текста договора.
- принять пункт 2.2 договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.2.2 договора в следующей редакции:
"Потребитель оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации.".
- принять пункт 2.9 договора на оказание услуг по обращению с ТКО N325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.2.9 из текста договора.
- принять пункт 3.3. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.3.3 договора в следующей редакции:
"Потребитель обязан:
а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в соответствии с выбранным в п.1.3 настоящего договора способом в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
б) обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов";
в) производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;
г) обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с при приложением к настоящему договору;
д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов;
е) назначить лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора: Беляев Юрий Игоревич тел. 89222016474 е-mail tsgsov46@mail.ru;
з) уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику;.".
- принять пункт 3.4. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.3.4 договора в следующей редакции:
"а) получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору;
в) при наличии у потребителя права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги, предоставляемой в рамках настоящего договора, уведомить об этом регионального оператора и предоставить копии подтверждающих документов.".
- принять пункт 3.5. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.5 из текста договора.
- принять пункт 3.6. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.6 из текста договора.
- принять пункт 3.7. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.7 из текста договора.
- принять пункт 3.8. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.8 из текста договора.
- принять пункт 3.9. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.9 из текста договора.
- принять пункт 4.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N325619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.4.1 договора в следующей редакции:
"Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из:
- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.".
- принять пункт 4.2. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.4.2 из текста договора.
- принять пункт 4.3. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.4.3 из текста договора.
- принять пункт 9.8. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.9.8 из текста договора.
- принять пункт 9.9. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.9.9 из текста договора.
- исключить Приложение N1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции ЕМУП "Спецавтобаза" из договора.
- принять Приложение N1 на оказание услуг по обращению с ТКО N325619 от 01.01.2019 к договору в редакции ТСЖ "Советская, 46". (приложено к протоколу разногласий от 06.06.2019 исковому заявлению).
- исключить Приложение N2 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции ЕМУП "Спецавтобаза" из договора.
- принять Приложение N2 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции ТСЖ "Советская, 46" (приложено к настоящему протоколу).
В предварительном судебном заседании 28.11.2019 истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчик в предварительное судебное заседание 28.11.2019 представил отзыв на исковое заявление.
ЕМУП "Спецавтобаза" направило подписанный ЕМУП "Спецавтобаза" протокол согласования разногласий от к договору N 325619 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г.Екатеринбург в адрес ТСЖ "Советская, 46", тем самым направило проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий. Таким образом, ТСЖ "Советская, 46", не вправе отказаться от заключения договора.
Выбор способа учета объема и массы твердых коммунальных отходов.
ЕМУП "Спецавтобаза" в ответе на сопроводительное письмо N 11/06 от 11.06.2019 к протоколу разногласий, указывало, что согласно ч.1 ст.24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Приведению договора с региональным оператором в соответствие в части применения расчетного пути исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, предшествует ряд других обязательных действий. ЕМУП "Спецавтобаза" не уклоняется от внесения изменения в договор, но не имеет право корректировать договор, пока истец не обеспечит основания для внесения изменений, а именно - предусмотренные п.28 методических рекомендаций. На данный момент условия, для применения расчета исходя из фактического объема отсутствуют.
Редакция п. 1.4 договора. Истец в исковом заявлении просит о принятии некоторых пунктов договора в своей редакции. Относительно п.1.4 - истец просит исключить данный пункт договора. Однако п.1.4 содержит реализацию норм ФЗ N89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", о том, что договор является обязательным, как для потребителя, так и для регионального оператора.
Редакция п. 2.2 договора. В редакции, предлагаемой истцом, отсутствует срок платежа (до 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным), что является не возможным для согласования, поскольку это существенное условия договора, а также данный срок необходим в случае расчета неустойки (неоплата потребителем в срок).
Редакция п.2.9 договора. В протоколе согласования разногласий ответчик также, как и истец, исключает данный пункт.
Редакция п.3.3 договора. Ответчик в протоколе согласования разногласий предусматривает обязанности для потребителя по предоставлению документов, необходимых для произведения расчетов и начислений.
Редакция п.3.4 договора. В протоколе согласования разногласий данный пункт идентичен пункту, предлагаемого истцом, лишь добавлена фраза: потребитель имеет право.
Редакция п.3.5, 3.6,3.7 договора. В протоколе согласования разногласий ответчик также, как и истец, исключает данные пункты.
Редакция п.3.8 договора. Данный пункт (в редакции ответчика) необходим - поскольку на основании данных о количестве постоянно и временно проживающих граждан производится расчет платы.
Редакция п.3.9 договора. Ответчик предлагает оставить в его редакции, поскольку информация, установленная в приложениях, может изменяться, и ее необходимо актуализировать.
Редакция п.4.1,4.2,4.3 договора. Данные положения необходимы, поскольку истец не предоставил необходимые документы для применения расчетного пути исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.
Редакция п.9.8 договора. В протоколе согласования разногласий ответчик также, как и истец, исключает данный пункт.
Редакция п.9.9 договора направлено на информационное взаимодействие между "Истцом" и "Ответчиком".
Приложения N1 и N2 к договору не могут быть изменены без изменения порядка начислений и оплаты услуг по обращению с ТКО.
В судебном заседании 16.01.2020 истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание 16.01.2020 дополнительных документов не представил.
В судебном заседании 13.02.2020 истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, истец просит
1. Принять пункт 1.4 договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.1.4 из текста договора.
2. Принять пункт 2.2 договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.2.2 Договора в следующей редакции:
"Потребитель оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации.".
3. Принять пункт 2.9 договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.2.9 из текста договора.
4. Принять пункт 3.3. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.3.3 договора в следующей редакции:
"Потребитель обязан:
а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в соответствии с выбранным в п.1.3 настоящего договора способом в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
б) обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов";
в) производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;
г) обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с при приложением к настоящему договору;
д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов;
е) назначить лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора: Беляев Юрий Игоревич тел. 89222016474 е-mail tsgsov46@mail.ru;
з) уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику;.".
5. Принять пункт 3.4. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N3 25619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.3.4 договора в следующей редакции:
"а) получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору;
в) при наличии у потребителя права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги, предоставляемой в рамках настоящего договора, уведомить об этом регионального оператора и предоставить копии подтверждающих документов.".
6. Принять пункт 3.5. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.5 из текста договора.
7. Принять пункт 3.6. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.6 из текста договора.
8. Принять пункт 3.7. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.7 из текста договора.
9. Принять пункт 3.8. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.8 из текста договора.
10. Принять пункт 3.9. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.3.9 из текста договора.
11. Принять пункт 4.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - изложить п.4.1 договора в следующей редакции:
"Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов - нужное указать.".
12. Принять пункт 4.2. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.4.2 из текста договора.
13. Принять пункт 4.3. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.4.3 из текста договора.
14. Принять пункт 9.8. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.9.8 из текста договора.
15. Принять пункт 9.9. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - исключить п.9.9 из текста договора.
16. Исключить Приложение N1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции ЕМУП "Спецавтобаза" из договора.
17. Принять Приложение N1 на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 к договору в редакции ТСЖ "Советская, 46". (приложено к протоколу разногласий от 06.06.2019 исковому заявлению).
18. Исключить Приложение N2 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции ЕМУП "Спецавтобаза" из договора.
19. Принять Приложение N2 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019 в редакции ТСЖ "Советская, 46" (приложено к настоящему протоколу).
Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Также истец представил объяснения.
В адрес истца поступил отзыв, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении требований ТСЖ "Советская, 46" по следующим основаниям.
Ответчик ссылается на п.8(16) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных Постановлением Правительства от 12 ноября 2016 года N1165 (далее - Правила)), согласно которому В случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения.
Однако ответчиком в адрес истца направлен договор с частично урегулированными разногласиями. А при таких обстоятельствах у истца не возникло обязанности по подписанию договора в редакции ответчика в соответствии с п.8(16) Правил.
В случае частичного согласования разногласий ответчик обязан направить в адрес истца типовой договор с включением в него согласованных условий. Указанная обязанность закреплена в абз.3 п.8(14) Правил.
Таким образом, довод истца об обязанности истца безоговорочно подписать договор в редакции ответчика не находит своего подтверждения.
Ответчик указывает, на необходимость применения п.148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановление Правительства от 06.05.2011 N354 (далее Правила N354), а также ссылается на необходимость применения п.22 Методических рекомендаций по организации и эксплуатации мест (площадок) накопления ТКО на территории Свердловской области, утвержденные приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 22.04.2019 N161.
Согласно п.1 Правил N354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Из содержания указанного пункта становится ясно, что Правила N354 регулируют отношения иного круга лиц, а именно собственников, пользователей и исполнителей коммунальных услуг (УК, ТСЖ, при прямых договорах с РСО и Оператором по ТКО). Учитывая, что истец не является для ответчика собственником или пользователем помещения к правоотношениям в настоящем споре указанные правила не подлежат применению.
Пункт 22 Методических рекомендаций по организации и эксплуатации мест (площадок) накопления ТКО на территории Свердловской области, также не подлежит применению, так как он является производным от п.148 (30) Правил N354 и к тому же носит рекомендательный характер.
Таким образом, доводы ответчика не находят своего подтверждения.
ТСЖ "Советская, 46" готово заключить с ЕМУП "Спецавтобаза" договор на оказание услуг по обращению с ТКО N325619 от 01.01.2019 на условиях предусмотренных Типовым договором, форма которого утверждена Постановлением Правительства от 12 ноября 2016 года N 1156.
Ответчик в судебное заседание 13.02.2020 ответчик дополнительных документов не представил, просит предоставить время для формирования позиции по уточненным требованиям и проведения переговоров по мирному урегулированию спора.
В судебном заседании 10.03.2020 истец поддержал заявленные требования с учетом принятых судом уточнений.
Ответчик представил отзыв на уточненные требования.
В судебное заседание 19.03.2020 стороны не явились, дополнительных документов не представили.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2020 судебное разбирательство отложено.
К судебному заседанию 24.04.2020 от истца поступили возражения на отзыв на уточненное исковое заявление.
Ответчик утверждает, что истцом нарушен порядок заключения договора и ссылается пункты 8 (11), 8 (14) и 8 (16) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - "Правила N 1156), и указывает в своем отзыве следующее:
"В соответствии с п.8 (16) Правил в случае если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указаны в пункте 8 (14) Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения" (стр. 1 отзыва). Однако в соответствии с пунктом 8 (16) Правил N 1156 у истца не возникла обязанность по подписанию договора в редакции ответчика, т.к. ответчиком в адрес истца был направлен договор с частично урегулированными разногласиями.
В соответствии с абз.3 п.8 (14) Правил N 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.
Таким образом, довод ответчика об обязанности ТСЖ Советская, 46 безоговорочно подписать договор в редакции ЕМУП Спецавтобаза не находит своего подтверждения.
Ответчик утверждает, что изменения, предложенные истцом, не соответствуют форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - "Типовой договор"):
"В частности, в Типовом договоре отсутствуют пункты 2.2, 3.3, 3.4, 4.1, которые истец просит принять в своей редакции. Предлагаемые истцом изменения к договору не будут соответствовать Типовому договору" (абз.2, 3, стр.2 отзыва). В просительной части заявления об уточнении исковых требований от 12.02.2020 указывается нумерация пунктов, соответствующая нумерации пунктов договора, предложенного ответчиком. Формулировки пунктов, номера которых указаны ответчиком в качестве отсутствующих в Типовом договоре, предложены истцом в соответствии с Типовым договором:
п/п Формулировка пункта в просительной части Заявления об уточнении требований Формулировка соответствующего пункта Типового договора
12. Принять пункт 2.2 договора на оказание услуг по обращению с ТКОN 325619 от 01.01.2019 в редакции истца - Изложить п.2.2 Договора в следующей редакции:
"Потребитель оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации". абз.2 п.6 Типового договора: "Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации"
24. Принять пункт 3.3. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.012019 в редакции истца - Изложить п.3.3 договора в следующей редакции: "Потребитель обязан:
а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в соответствии с выбранным в п.1.3 настоящего договора способом в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
б) обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов";
в) производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;
г) обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с при приложением к настоящему договору;
д) не допускать повреждения контейнеров, п.13 Типового договора: "Потребитель обязан:
а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами;
б) обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов";
в) производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;
г) обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к настоящему договору;
д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов;
е) назначить лицо, ответственное за сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов; е) назначить лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора: Беляев Юрий Игоревич тел. 89222016474 e-mail tsgsov46@mail.ru;
з) уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику". взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора;
ж) уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику"
35. Принять пункт 3.4. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N325619 от01.01.2019 в редакции истца - Изложить п.3.4 договора в следующей редакции (был согласован ответчиком в Протоколе согласования разногласий от 20.06.2019):
"а) получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору;
в) при наличии у потребителя права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги, предоставляемой в рамках настоящего договора, уведомить об этом регионального оператора и предоставить копии подтверждающих документов". п.13 Типового договора: "Потребитель имеет право:
а) получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору"
4 11. Принять пункт 4.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО N325619 от 01.01.2019 в редакции истца - Изложить п.4.1 договора в следующей редакции: "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из:
расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов- нужное указать". п.15 Типового договора:
"Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: (расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов нужное указать)"
Таким образом, довод ответчика о том, что предлагаемые истцом изменения не будут соответствовать Типовому договору, не подтверждается.
Ответчик утверждает, что истец имеет право выбора способа учета объема и массы твердых коммунальных отходов только в случае организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов. В качестве обоснования своей позиции ответчик ссылается на пункт 8
Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505.
"В свою очередь пункт 8 Правил N 505 предусмотрено, что учет ТКО в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении ТКО" (абз.10 стр.2 отзыва).
Однако пункт 8 Правил N 505 изложен иначе: "При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил (количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов)"
Соответственно, буквально толкуя указанный пункт, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, из чего не следует, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов, осуществляемый исходя из количества и объема контейнеров, не применяется в других случаях.
Таким образом, у истца есть право выбора способа учета объема и массы твердых коммунальных отходов независимо от того, ведет ли он раздельное накопление твердых коммунальных отходов или нет.
Ответчик ссылается на пункт 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в котором идет речь о предоставлении коммунальных услуг посредством заключения управляющими организациями (УК, ТСЖ, кооперативами и т.д.) в ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов. В этом же пункте указано, что условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 и иных нормативно- правовых актов Российской Федерации.
Тем самым, ответчик обосновывает применение к отношениям между ТСЖ Советская, 46 и ЕМУП Спецавтобаза Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, а именно пункта 148 (30) указанных правил. Так, в своем отзыве ответчик пишет следующее:
"Согласно пункту 148 (30) Правил N354 в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным способом исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, и только в случае, если введено раздельное накопление сортированных ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО" (последний абз. стр.2).
В п.148 (30) Правил N354 указано следующее: "Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N2 к настоящим Правилам.
В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложениям 2 к настоящим Правилам.
При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N2 к настоящим Правилам соответственно".
Потребитель (в соответствии с общими положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354) - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Таким образом, в указанном пункте содержится правило, регулирующее отношения с потребителем, т.е., применительно к нашему спору, между ТСЖ Советская, 46 и собственниками помещений в многоквартирном доме, а не между истцом и ответчиком.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2020 рассмотрение дела отложено до 02.06.2020 до 16.00.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2020 судебное разбирательство перенесено на 02 июня 2020 16:30.
В судебное заседание 02.06.2020 истец не явился, дополнительных документов не представил.
Ответчик в судебное заседание 02.06.2020 дополнительных документов не представил.
В судебное заседание 08.06.2020 истец не явился, дополнительных документов не представил.
Ответчик в судебное заседание 08.06.2020 представил отзыв на возражения на отзыв на уточнение искового заявления от 11.03.2020.
Спорные условия договора на обращение с ТКО N 325619 от 01.01.2019, по которым между ответчиком и истцом не достигнуто соглашение, действуют в редакции, изложенной в типовом договоре, утвержденном Правилами N 1156, также в соответствии с иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
Спорные условия, изложенные в протоколе согласования разногласий к договору (согласованная редакция), соответствуют типовому договору и требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), а следовательно не могут нарушать права истца как исполнителя коммунальной услуги но обращению с ТКО.
Ответчик также просит обратить внимание суда на то, что истец не верно трактует положения п.8 (16) Правил N1156 (п.1 стр.1 Возражений) утверждая, что такое положение не применяется к отношениям сторон, поскольку ответчик направил истцу договор с частично урегулированными разногласиями.
Однако, из буквального толкования п.8 (16) Правил N1156 не следует, что на ответчика возложена обязанность по согласованию всех предложенных условий истца. Достаточно принять условия истца в части.
Таким образом, разногласия, возникшие у истца по договору, урегулированы ответчиком путем направления ему протокола согласования разногласий. При этом, составление нового проекта договора с учтенными разногласиями закон ответчика не обязывает.
Согласно позиции истца, изложенной в Возражениях относительно неправомерности применения в отношениях между им, как исполнителем коммунальной услуги, и ответчиком, как региональным оператором по обращению с ТКО, положений Правил N354 (п. 4 Возражений), совершенно очевидно, что он неверно трактует нормы действующего законодательства.
Таким образом, согласно п.148 (9) Правил N354 истец, с даты его государственной регистрации, обязан приступить к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в многоквартирном доме, но не ранее даты начала вывоза ТКО ответчиком.
Истец утверждает, что обладает правом выбора способа учета объема и массы ТКО независимо от того, ведет ли он раздельное накопление ТКО или нет (п.3 стр.4 Возражений).
Особое внимание стоит уделить неправомерности требования истца о включения в договор условия, согласно которому коммерческий учет ТКО подлежит определению расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пп. "а" п.5 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее -Правила N 505)).
Так, применение коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, учет которых истец желает вести, необходимо выполнение условий, предусмотренных в том числе п.22 Методологическими рекомендациями по организации и эксплуатации мест (площадок) накопления ТКО (в том числе раздельного накопления) на территории Свердловской области, утвержденного приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 22.04.2019 N161, согласно которым учет ТКО исходя из емкости и количества контейнеров, установленных на контейнерной площадке для несортированных отходов, то есть из факта образования ТКО осуществляется для потребителей, относящихся к категориям "многоквартирные дома". Вместе с тем, сведения о том, что на контейнерной площадке, обслуживающей многоквартирный дом, расположенный по адресу: 620137, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Советская, д.46, введено раздельное накопление ТКО, отсутствуют.
Таким образом, расчет принятого ответчиком объёма ТКО по договору, определяется исходя их сведений о количестве проживающих, едином тарифе на услугу ответчика, нормативе накопления ТКО на 1 проживающего, утвержденном постановлением РЭК Свердловской области от 30.08.2017 N78-ПК "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования "город Екатеринбург".
Следовательно, предлагаемая истцом редакция к договору не может быть направлена на учет объема ТКО истца, так как такой учет осуществляется иным способом, без привязки к количеству фактически вывезенных ТКО.
Аналогичная судебная практика по вопросу урегулирования разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО в части установления правомерного способа коммерческого учета ТКО, сложилась в Свердловской области (в частности, такая позиция подтверждена решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-9698/2019).
В судебном заседании 17.06.2020 истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание 17.06.2020 представил дополнительные документы.
В судебном заседании 03.07.2020 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований.
Ходатайство истца принято судом к рассмотрению.
Ответчик в судебное заседание 03.07.2020 дополнительных документов не представил.
Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении времени для изучения представленного истцом уточнения.
В судебном заседании 31.07.2020 истец поддержал заявленные требования с учетом принятых судом уточнений.
Ответчик представил возражения по доводам ответчика в редакции п.1.4, пп. З,И,К,Л пункта 3.3. договора, 3.8, 3.9 4.1, 4.2, 4.3 договора.
В судебном заседании 31.07.2020 истец согласился принять следующие пункты в редакции:
- п.1.4 договора в следующей редакции:
"Заключение настоящего договора является обязательным для регионального оператора и потребителя в силу ч.1 и ч.4 ст.24.07 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства потребления".
- пп.З п.3.3 договора:
"обеспечивать региональному оператору беспрепятственный доступ к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов"
- пп.К п.3.3 договора:
"предоставлять региональному оператору сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме".
В части пп.И, Л п.3.3 договора, п.3.8, 3.9, 4.2, 4.3 договора истец настаивает на исключении указанных пунктов из договора, п.4.1 договора в следующей редакции:
" Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов".
В соответствующей части истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, ходатайство судом удовлетворено на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик поддержал доводы возражений, ответчик согласен в части принятой истцом редакции п.1.4, пп.З и К п.3.3 договора.
В судебном заседании 31.07.2020 объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено 03.08.2020 в прежнем составе суда в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Как следует из материалов дела, ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в городе Екатеринбурге в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО от 12.01.2018.
В силу положений пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее - ФЗ N 89-ФЗ), пунктов 2, 4 статьи 24.7 ФЗ N 89-ФЗ, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"), если в субъекте РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.
В силу пункта 8.4 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 ФЗ N89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно пункту 5 статьи 24.7 ФЗ N89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Истец 29.12.2018 направил ответчику типовой договор N325619 от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург.
Ответчик к связи с обращением истца с предложением заключить договор в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 направил в адрес истца проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО N 325619 от 01.01.2019.
Истцом договор подписан с протоколом разногласий к договору, направленному ответчиком, от 06.06.2019, который подписан ответчиком с протоколом согласования разногласий от 20.06.2019.
Протокол согласования разногласий истцом не подписан, разногласия по п.1.4, 2.2, 2.9, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 4.1, 4.2, 4.3, 9.8, 9.9, приложений N1 и 2 к договору переданы на разрешение суда в рамках настоящего дела.
В ходе рассмотрения судом спора по существу, а также во внесудебном порядке стороны урегулировали часть разногласий, а именно:
- п.1.4 договора урегулирован сторонами в следующей редакции:
"Заключение настоящего договора является обязательным для регионального оператора и потребителя в силу ч.1 и ч.4 ст.24.07 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства потребления".
- п.2.2 договора:
"Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством с учетом постановления Правительства от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" до 10 (десятого) числа месяца, следующего за расчетным, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье"
- п.2.9 договора исключен,
- п.3.3 договора:
- пп.З п.3.3 договора:
"обеспечивать региональному оператору беспрепятственный доступ к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов"
- пп.К п.3.3 договора:
"предоставлять региональному оператору сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме",
- п.3.4 договора (в редакции протокола согласования разногласий от 20.06.2019):
"Потребитель имеет право:
а) получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору;
в) при наличии у потребителя права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальной услуги, предоставляемой в рамках настоящего договора, уведомить об этом регионального оператора и предоставить копии подтверждающих документов".
- п.3.5 договора - исключен (в редакции протокола согласования разногласий от 20.06.2019),
- п.3.6 договора - исключен (в редакции протокола согласования разногласий от 20.06.2019),
- п.3.7 договора - исключен (в редакции протокола согласования разногласий от 20.06.2019),
- п.9.8 договора - исключен (в редакции протокола согласования разногласий от 20.06.2019)
- п.9.9. договора (в редакции протокола согласования разногласий от 20.06.2019):
"В случае обмена документами с использованием систем электронного документооборота Стороны обязаны заблаговременно информировать друг друга о невозможности обмена документами посредством систем электронного документооборота в случае технического сбоя внутренних систем стороны. В этом случае в период такого сбоя Стороны производят обмен документами на бумажном носителе с подписанием собственноручной подписью".
С учетом изложенного, не урегулированными сторонами остались разногласия по следующим пунктам договора:
- пп.И, Л пункта 3.3. договора (истец просит исключить),
- п.3.8, 3.9, 4.2, 4.3 договора (истец просит исключить).
- п.4.1 договора:
- в редакции истца:
" Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов"
- в редакции ответчика:
"4.1 Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим образом:
4.1.1 Расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.08.2017 N78-ПК "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования "город Екатеринбург", выраженных в количественных показателях объема, в случае отсутствия условий, предусмотренных п.4.1.2 настоящего договора;
4.1.2 Расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, при одновременном наличии следующих условий:
а) использование потребителем места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованного контейнерами для раздельного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 N969-ПП "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области" единолично или совместно с другими потребителями, учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов которых осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, при наличии технической возможности учета объема твердых коммунальных отходов каждого потребителя в отдельности;
б) устройство используемого потребителем места (площади) накопления твердых коммунальных отходов исключает использование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов посторонними лицами, кроме лиц, указанных в пп."а" п.4.1.2 на настоящего договора".
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида.
Существенными также являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").
В соответствии с п. 1, 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
В случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 04.04.2017 N Ф09-844/17 по делу N А34-1095/2016, а также соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010.
Обязанная к заключению договора сторона применительно к положениям статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте, и суд должен их рассмотреть в соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд считает возможным применить положения ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и определить условия спорного договора своим решением. При этом суд руководствуется тем, что при определении спорных условий договора должен быть соблюден баланс интересов (в том числе имущественных) сторон и требования добросовестности, разумности и справедливости.
Согласно пункту 5 статьи 24.7 ФЗ N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем, исходя из нормативов накопления, установленных подпунктом "а" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
В силу подпункта "а" пункта 8(1) раздела 1(1) Правил N 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО стороны соглашаются производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО (указывается нужное).
Согласно уточненным истцом требованиям, истец просит указанный пункт (соответствующий п.4.1 проекта договора) изложить в редакции 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО стороны соглашаются производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505.
Вместе с тем, Постановлениями N 1156 и N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов для собственников твердых коммунальных отходов предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
При этом, согласно пункту 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из:
- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных количественных показателях объема;
- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, положениями пункта 6 Постановления N 505 прямо определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 505 - то есть расчетным путем по нормативам накопления.
Коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Постановления N 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется только при раздельном накоплении ТКО.
На основании пункта 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.
В силу абзаца первого пункта 148 (30) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам.
Из данной формулы следует, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО.
На основании изложенного при отсутствии раздельного накопления ТКО учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами N 505 должен производиться исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.
В соответствии с п.22 Методических рекомендаций по организации и эксплуатации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области, утвержденных Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 22.04.2019 N 161, учет ТКО исходя из емкости и количества контейнеров, установленных на контейнерной площадке для несортированных отходов, то есть из факта образования ТКО осуществляется:
1) для потребителей, относящихся к категориям: "многоквартирные дома", "индивидуальные жилые дома", а также являющимися собственниками нежилых помещений в многоквартирном доме - при условии раздельного накопления ТКО;
2) для остальных категорий потребителей - при складировании ТКО в контейнер на контейнерной площадке.
Предложенная истцом в рамках уточнения требований редакция с альтернативным способом учета не позволяет определить порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, являющийся существенным условием для спорного договора.
С учетом изложенного, суд полагает возможным при урегулировании разногласий в указанной части пункт 4.1 договора изложить в следующей редакции:
"Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
При этом стороны при исполнении договора при условии изменения способа накопления ТКО на раздельное не лишены возможности внести изменения в договор в соответствующей части.
В части согласования условий подпунктов И, Л пункта 3.3 договора, п.3.8, 3.9, 4.2, 4.3 суд пришел к выводу об исключении указанных пунктов из договора.
Спорные пункты в редакции истца отсутствуют, в редакции ответчика изложены следующим образом:
- пп.И п.3.3: предоставлять информацию о пользователях мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При отсутствии собственного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов потребитель обязан предоставить информацию об основании возникновения прав пользования местами (площадками) накопления, принадлежащих иным лицам
- пп.Л п.3.3: предоставить региональному оператору актуальные, достоверные и документально подтвержденные сведения о количестве лиц, постоянно или временно проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, управлением которым осуществляет потребитель, в случае отсутствия проживающих - сведения о числе собственников жилых помещений,
- п.3.8: В случае изменения данных о количестве граждан постоянно и временно проживающих в многоквартирных домах, указанных в приложении N1, потребитель в срок до 15 числа текущего месяца направляет региональному оператору или агенту, действующему на основании договора с региональным оператором, соответствующее уведомление (справку). При этом региональный оператор производит расчет платы за месяц, в котором получено такое уведомление, на основании данных о количестве граждан, постоянно и временно проживающих в многоквартирных домах, указанных потребителем в уведомлении (справке)
- п.3.9: стороны пришли к соглашению актуализировать Приложение N1 и Приложение N2 с учетом изменений, указанных в п.3.5 - п.3.8 настоящего договора не реже одного раза в год путем оформления соответствующего дополнительного соглашения к настоящему договору.
- п.4.2: Применение в отношении сторон учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется на основании соответствующего письменного заявления потребителя, поданного в адрес регионального оператора.
К заявлению потребителя должны быть приложены документы, в том числе фотоматериалы, подтверждающие наличие обстоятельств, указанных в п.4.1.2 настоящего договора, а также подтверждающие сведения о количестве и объеме контейнеров, установленных в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов. Региональный оператор рассматривает представленные документы в течение 10 рабочих дней со дня их поступления. В ходе рассмотрения представленных документов региональный оператор вправе использовать все доступные ему способы проверки достоверности представленных сведений.
- п.4.3: По итогам рассмотрения заявления потребителя региональный оператор принимает одно из следующих решений:
а) о применении в отношении сторон учета объемов и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором региональный оператор получил соответствующее заявление потребителя, если иной срок не установлен по соглашению сторон;
б) об отказе в применении в отношениях сторон учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
О принятии решения региональный оператор уведомляет потребителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
Как уже указано ранее, согласно п.5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением N 1156. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
В типовом договоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018), подобные условия (в редакции ответчика) отсутствуют.
Следовательно, указанное условие договора не является существенным для договоров данного вида и не является императивным (обязательным) для сторон.
При этом в силу п. 5 ст. 24.7 ФЗ N89-ФЗ, п. 8 (10) Правил N 1156 проект договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
На основании изложенного, поскольку спорные пункты договора в редакции ответчика устанавливают дополнительные обязательства для каждой сторон, при этом, как отмечено выше, наличие таких условий не является обязательным ни для одной из сторон, в силу ст. 421, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установление вышеуказанных условий возможно только по обоюдному согласию сторон договора в процессе его заключения.
Поскольку такое согласие сторонами не достигнуто, спорные пункты подлежат исключению из текста договора.
При этом судом принято во внимание, что исключение указанных пунктов не нарушает прав и баланса интересов сторон.
При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в части исключения подпункта И пункта 3.3, пп.Л пункта 3.3. договора, п.3.8, 3.9, 4.2, 4.3 из текста договора.
Доводы ответчика о невозможности заключения договора в редакции без приложений, которыми определяется объем услуги по обращению с ТКО и место сбора (накопления) ТКО.
Вместе с тем, согласно уточненным требованиям, рассмотренным судом с учетом принятого уточнения, разногласия по приложениям к договору истцом на рассмотрение суда не передано, в связи с чем возражения ответчика в указанной части являются необоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Расходы по оплате государственной пошлины в связи с обоснованным обращением истца в суд при неимущественном характере иска подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Урегулировать разногласия, возникшие между товариществом собственников жилья "СОВЕТСКАЯ, 46" и Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием "Специализированная автобаза" при заключении типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по муниципальному образованию г. Екатеринбург N 325619 от 01.01.2019.
Подпункт п. И пункта 3.3, пп.Л пункта 3.3. договора, п.3.8, 3.9, 4.2, 4.3 исключить из текста договора.
Принять п.4.1 в следующей редакции:
" Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов"
3. Взыскать с Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" в пользу товарищества собственников жилья "СОВЕТСКАЯ, 46" 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Г.В. Марьинских