Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: А60-5967/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 04 августа 2020 года Дело N А60-5967/2020
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-5967/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Розенбах Евгении Олеговны (ИНН 662336504988, ОГРН 309662318200040)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)
об оспаривании предписания о приостановлении действия декларации о соответствии от 24.01.2020 N 66-08-12/32-657-2020, постановления о прекращении производства по делу N 12/34 от 05.02.2020,
при участии в судебном заседании
от заявителя: Раудштейн А.В., представитель по доверенности от 31.01.2020 (участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания),
от заинтересованного лица: Николаева Ж.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 01-01-05-28/254.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Розенбах Евгения Олеговна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхотурском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе о приостановлении действия декларации о соответствии N 66-08-12/32-657-2020 от 24.01.2020, незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу N 12/34 от 05.02.2020.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
04.12.2019 по результатам административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении N 66-09-12/09-11588 от 03.12.2019 в связи с поступившим депутатским запросом (вх. N 66-09-12626/ж-2019 от 22.11.2019) о проведении проверки достоверности декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. TP 05.В.03377/18 от 23.11.2018 индивидуального предпринимателя Розенбах Евгении Олеговны (далее - ИП Розенбах Е.О., предприниматель, заявитель) в связи с полученными данными о возможных нарушениях требований технических регламентов при производстве продукции Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхотурском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировоград и Невьянском районе (далее - Управление Роспотребназора, административный орган, заинтересованное лицо) установлено, что факты, изложенные в депутатском запросе не подтвердились, а именно: производство и реализация кремовых изделий на пищеблоке МБОУ СОШ N 85 (г. Нижний Тагил, ул. Мира, 67) не осуществляется. Осуществляется производство выпечки по одному виду кулинарного изделия в день для организации питания учащихся данной школы согласно 2-х недельному согласованному меню. На пищеблоке МБОУ СОШ N 85 производственные мощности, количество цехов, оборудования соответствуют заявленному согласованному 2-х недельному меню. Организация питания осуществляется на основании заключенного контракта N 1 от 07.03.2017.
В связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении предпринимателя прекращено, о чем вынесено соответствующее постановление.
06.12.2019 от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Серове, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах поступила информация о недостоверном декларировании предпринимателем соответствия продукции, о чем возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным органом установлено, что в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. TP 05.В.03377/18 от 23.11.2018 ИП Розенбах Е.О. продекларированы адреса мест осуществления деятельности по производству (изготовлению) пищевой продукции:
622005, Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д.5;
622005, Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Победы, д. 51;
622005, Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пр-кт Мира, д. 67;
624990, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Калинина, стр. 28;
624992, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Зеленая, стр. 14;
624992, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Ленина, 185;
624992, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Короленко, стр. 16;
624999, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Максима Горького, стр. 73 А;
624999, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Льва Толстого, д. 15, стр. 2.
По результатам проведенного административного расследования, а также информации, направленной Серовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено следующее:
по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д. 5 располагается многоквартирный жилой дом (офисное помещение, производство продукции не осуществляется);
по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Победы, д. 51 располагается многоквартирный жилой дом (адрес регистрации предпринимателя - домашний адрес, производство продукции не осуществляется);
по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пр-кт Мира, д. 67 находится образовательное учреждение МБОУ СОШ N 85, в котором ИП Розенбах Е.О. отвечает за организацию питания, при этом производство (изготовление) изделий кондитерских мучных с начинками ИП Розенбах Е.О. не осуществляет;
по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Калинина, стр. 28 осуществляет ООО "Комбинат школьного питания N 1";
по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Зеленая, стр. 14 осуществляет ООО "Комбинат школьного питания N 1";
по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Ленина, 185, в котором ИП Розенбах Е.О. отвечает за организацию питания, производство (изготовление) изделий кондитерских мучных с начинками ИП Розенбах Е.О. не осуществляет;
по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Короленко, стр. 16 осуществляет ООО "Комбинат школьного питания N 1":
по адресу: 624999, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Максима Горького, строение 73 А, находится Серовская городская больница, стационар, соматическое отделение, в которой осуществляет деятельность ООО "Вкусный менеджмент";
по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Льва Толстого, д. 15, строение 2, находится Серовская больница, в которой осуществляет деятельность ООО "Вкусный менеджмент".
Таким образом, административным органом сделан вывод о том, что на указанных в декларации объектах, на момент проведения расследования деятельность по производству (изготовлению) изделий кондитерских мучных с начинками ИП Розенбах Е.О. не осуществляется.
По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 24.01.2020.
При составлении данного протокола об административном правонарушении административный орган руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу указанной нормы поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Кроме того, согласно ч. 1.1. ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеназванный повод является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
05.02.2020 Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление N 12/34, которым установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с выявленными нарушениями, ИП Розенбах Е.О. выдано предписание от 24.01.2020 N 66-08-12/32-657-2020, которым предпринимателю предписано прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС RU Д-RU. TP 05.В.03377/18 от 23.11.2018 в части недостоверной информации об адресах мест осуществления деятельности по изготовлению продукции до вынесения решения о возобновлении действия декларации; срок исполнения до 25.02.2020.
Полагая, что предписание от 24.01.2020N 66-08-12/32-657-2020, постановление о прекращении производства по делу N 12/34 от 05.02.2020, являются незаконными и нарушают права и законные интересы, ИП Розенбах Е.О. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.
Исходя из ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.
Из содержания ст. 2 Закона N 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
В п. 1 ст. 24 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).
Исходя из ч. 1 ст. 34 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.
Пунктом 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
Из этого следует, что надзорные функции реализуются Роспотребнадзором как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.
Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом и в установленном порядке.
В ст. 2 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.
Состав схем декларирования получил закрепление в ч. 1 ст. 24 Закона
N 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).
Частью 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.
Согласно п. 5 ст. 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
В ч. 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии.
В соответствии со ст. 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений: предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие различные виды безопасности, в том числе продукции (ст. 7 Закона N 184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), в соответствии с ч. 1 ст. 5 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Целями принятия TP ТС 021/2011 являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).
Согласно п. 9 ст. 23 TP ТС 021/2011 декларация о соответствии должна содержать следующие сведения:
- наименование и место нахождения заявителя;
- наименование и место нахождения изготовителя;
- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
- наименование настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
- заявление заявителя о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента или технического регламента Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
- срок действия декларации о соответствии;
- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза сведения.
ИП Розенбах Е.О. имеет декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU. TP 05.В.03377/18 от 23.11.2018 на изделия кондитерские мучные с начинками: кекс "столичный", кекс "творожный", кекс "весенний", "Ромовая Баба", печенье "студенческое", печенье "нарезное", печенье "Ромашка", печенье "Листики", печенье песочное, коржики молочные с начинками: сливки или сметана взбитые, крем ванильный из сметаны, крем ванильный, шоколадный, кофейный, маркировка "ИП Розенбах Е.О.", упаковка полиэтилен, картон масса нетто от 0,2 до 20 килограмм.
Как следует из указанного документа, в декларации продекларированы адреса мест осуществления деятельности по производству (изготовлению) пищевой продукции: 622005, Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д. 5; 622005, Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Победы, д. 51; 622005, Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пр-кт Мира, д. 67; 624990, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Калинина, строение 28; 624992, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Зеленая, строение 14; 624992, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Ленина, 185; 624992, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Короленко, стр. 16; 624999, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Максима Горького, стр. 73 А; 624999, Россия, Свердловская область, г. Серов, ул. Льва Толстого, д. 15, стр. 2.
Однако в ходе проверки установлено, что на указанных в декларации объектах деятельность по производству (изготовлению) изделий кондитерских мучных с начинками ИП Розенбах Е.О. не осуществляется, в том числе по адресу жительства предпринимателя, в офисном здании.
Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, ИП Розенбах Е.О. допущено недостоверное декларирование соответствия продукции.
В связи с чем, оспариваемое предписание содержит законные требования, которые направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
В силу п. 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 "О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза" (далее - Порядок) основаниями для прекращения действия декларации о соответствии, в том числе является: выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена.
Установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия продукции в связи с нарушением требований технических регламентов в рассматриваемом случае носит ускоренный защитный и обеспечительный характер, которая применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.
Ссылка заявителя на то, что законодательством не предусмотрена процедура внесения изменений в декларацию либо получение новой декларации в связи с внесением недостоверных сведений, во внимание судом не принимается.
Правила оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.11.2016 N 154 "О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293") (далее - Правила).
В соответствии с пп. "в" п. 5 Правил в поле 3 указывается полное наименование заявителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для юридического лица (далее - организация-заявитель) или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также регистрационный или учетный (индивидуальный, идентификационный) номер заявителя, присваиваемый при государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии с законодательством государств-членов, номер телефона и адрес электронной почты.
Согласно п. 14 Порядка внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию согласно настоящему Порядку.
Как указано в п. 15 вышеуказанного Порядка, заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию без представления документов и сведений, предусмотренных пп. "б"-"г" п. 5 настоящего Порядка, в том числе в случаях:
- выявление в декларации о соответствии и приложениях к ней ошибок (опечаток);
- изменение организационно-правовой формы, места нахождения (адреса юридического лица), адреса места осуществления деятельности (в случае, если адреса различаются), номера телефона и (или) адреса электронной почты заявителя;
- изменение организационно-правовой формы, места нахождения (адреса юридического лица) изготовителя продукции;
- изменение кода (кодов) ТН ВЭД ЕАЭС:
- сокращение количества адресов мест осуществления деятельности по изготовлению продукции.
При этом в случае принятия и регистрации новой декларации о соответствии в соответствии с п. 15 Порядка заявителям рекомендуется прекращать ранее зарегистрированные декларации о соответствии с использованием электронного сервиса регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации (Информации Росаккредитации от 26.06.2018 и от 05.07.2018).
Предписание по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Формулировки предписания суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.
Реальная возможность исполнить предписание у предпринимателя имеется, иного не доказано. В случае неясности содержания предписания заявитель вправе обратиться за разъяснением содержания предписания в выдавший его орган. Законное предписание не нарушает чьих-либо прав.
Таким образом, предписание Управления Роспотребнадзора соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд также принимает во внимание, что письмом от 26.02.2020 предприниматель информировала административный орган о выполнении предписания в срок до 15.04.2020.
Согласно ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.
ИП Розенбах Е.О. допущено недостоверное декларирование соответствия продукции.
Протокол об административном правонарушении составлен в связи с фактическим выявлением в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 05.02.2020 N 12/34 Управление Роспотребнадзора производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратило в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности, учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Поскольку на момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, срок, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, административным органом правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Е.В. Высоцкая
Текст документа сверен по:
Рассылка
