Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: А60-5859/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А60-5859/2020
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" (ИНН 6612015445, ОГРН 1046600632330)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
о признании недействительным решения N 066/06/99-3705/2019 от 07.11.2019 г.
При участии в судебном заседании:
от истца: Гилязова И.Г., паспорт, диплом, представитель по доверенности N 2 от 10.01.2019 г.,
от ответчика: Чугаев Е.Ю., представитель по доверенности N 185 от 04.03.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Муниципальное казенное учреждение "Управление городского хозяйства" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения N 066/06/99-3705/2019 от 07.11.2019 г.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
Комиссией Свердловского УФАС России проведена внеплановая проверка на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в отношении заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство щебеночного основания по ул. Белокаменная в муниципальном образовании город Каменск-Уральский (извещение N 0362300041219000047).
Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.
07 ноября 2019 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) было вынесено решение N 066/06/99-3705/2019, в соответствии с которым в действиях заказчика МКУ "Управление городского хозяйства" выявлено нарушение п.5 ч.1 ст.64, ч.3.1 ст.66, ч.3 ст.68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно Решения, Комиссия установила, что Заявитель, проводя электронный аукцион (извещение N0362300041219000047) на "Строительство щебеночного основания по ул. Белокаменная в муниципальном образовании город Каменск-Уральский" (далее по тексту -Закупка) нарушил порядок его проведения в части:
1. Неверно установлен срок проведения электронного аукциона Закупки;
2. Неверно установлены требования к первой части заявки в аукционной документации Закупки.
Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
11.10.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300041219000047 и аукционная документация на строительство щебеночного основания по ул. Белокаменная в муниципальном образовании город Каменск-Уральский.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 584 515, 20 рублей.
В соответствии с п. 1, 2, 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги,
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе,
5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.
В соответствии с п. 1 Технического задания описание объекта закупки - строительство щебеночного основания автомобильной дороги по ул. Белокаменная в муниципальном образовании город Каменск-Уральский.
В соответствии с п. 5 Технического задания место выполнения работ -автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Белокаменная в муниципальном образовании город Каменск-Уральский.
Таким образом, строительство щебеночного основания является одним из этапов строительства самой автомобильной дороги. В свою очередь, автомобильная дорога согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ относится к линейным объектам.
При этом, линейные объекты приравниваются к объектам капитального строительства, ввиду того, что являются строениями, сооружения, которые имеют прочную связь с землей и конструктивные характеристики которых НЕ позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В соответствии с ч. 3.1. ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
В силу п. 4 ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих особенностей:
4) проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса).
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее Постановление N 87) утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию.
В соответствии с п. 9. Постановления N 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32 настоящего Положения.
Согласно п. 28. Постановления N 87 раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.
Таким образом, смета на объект капитального строительства является составной частью проектной документации.
Установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещен локальный сметный расчет (локальная смета), что подтверждает наличие в аукционной документации проектной документации.
Таким образом, на проводимую заказчиком закупку N 0362300041219000047 распространяются правила, предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
В п. 22 аукционной документации заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1.1. согласие участника электронного аукциона на выполнение работы и поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
1.2. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Таким образом, заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе первой части заявки, в том числе, конкретных показателей товаров в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Согласно п. 19 аукционной документации и извещению о проведении электронного аукциона заявки на участие в электронном аукционе подаются в срок до 07:00 часов "21" октября 2019 г. (местное время Заказчика).
В п. 21 аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона установлено, что дата проведения аукциона: "22" октября 2019 г., время проведения электронного аукциона: 13:00.
Таким образом, срок проведения электронного аукциона составляет более чем четыре часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
В силу вышеизложенного, заказчиком в аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона установлена дата проведения электронного аукциона в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
