Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2020 года №А60-56377/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2020 года Дело N А60-56377/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Апогей" (ОГРН 1086674027109; ИНН 6674313152)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе
о признании недействительным предписания
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Теребенина Ю.А., представитель по доверенности от 28.01.2020, паспорт;
от заинтересованного лица - Киселева Т.В., представитель по доверенности N 01-01-05-28/184 от 09.01.2020, уд.; Галныкина И.В., представитель по доверенности N 01-01-05-28/180 от 09.01.2020, уд.
Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 25.08.2020 объявлен перерыв до 31.08.2020 до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.
Общество с ограниченной ответственностью "Апогей" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 66-15-14/12-6312-2019 от 27.06.2019 г.
Заявитель просит отменить следующие пункты предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 66-15-14/12-6312-2019 от 27.06.2019 г. по следующим магазинам:
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Реж, ул. Калинина, д. 30 (раздел 1) - п. 1, п. 2, п. 4;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, пр. Ленина, д. 24 (раздел 2) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 7 (раздел 3) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 2 (раздел 4) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Физкультурников, д. 31 (раздел 5) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., шт. Рефтинский, ул. Гагарина, д. 45 (раздел 6) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Советская, д. 87 (раздел 7) - п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Туринск, ул. Горького, д. 59 (раздел 8) - п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Кунавина, д. 24 (раздел 9) - п. 1, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Ленина, д. 24 (раздел 10) - п. 1, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Жуковского, д. 5 (раздел 11)-п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, д. 32 (раздел 12) п. 1, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Парижской Коммуны, д. 24 (раздел 13) - п. 1, п. 2, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Богданович, ул. Крылова, д. 50 (раздел 14) - п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Кушва, ул. Фадеевых, д. 17 (раздел 15) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Качканар, ул. Свердлова, д. 41 (раздел 16) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Красноуральск, ул. Ленина, д. 11 (раздел 17) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 86 (раздел 18) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 9/1 (раздел 19) - п. 1;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 137 (раздел 20) - п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, пер. Курьинский, д. 10 (раздел 21) - п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Педагогическая, д. 7 (раздел 22) - п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Краснознаменная, д. 6 (раздел 23) -п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10, п. 11, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 6 (раздел 24) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 17 (раздел 25) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 13, п. 14, п. 16, п. 17;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 171 (раздел 26) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 7, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика, д. 9 (раздел 27) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 16;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Патриотов, д. 6 (раздел 28) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Бажова, д. 13 (раздел 29) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Коммунистическая, д. 20 (раздел 30) -п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., шт. Двуреченск, ул. Озерная, д. 15 (раздел 31) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Парковая, д. 4а (раздел 32) - п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пр. Ленинградский, д. 55 (раздел 33) -п. 1;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Ильича, д. 16 (раздел 34) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Вагоностроителей, д. 59 (раздел 35) п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Герцена, д. 15 (раздел 36) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ивдель, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 58 (раздел 37) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 15, п. 18;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Клубная, д. 4 (раздел 38) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Карпинского, д. 23 (раздел 39) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 11, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Чапаева, д. 15 (раздел 40) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Карпинского, д. 18 (раздел 41) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 10, п. 15, п. 16, п. 17;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Победы, д. 12а (раздел 42) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 6, п. 7, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Заславского, д. 28 (раздел 43) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 18;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Камышлов, ул. Энгельса, д. 276 (раздел 44) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.
От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, просит предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 66-15-14/12-6312-2019 от 27.06.2019 г. признать незаконным и отменить пункты предписания по следующим магазинам:
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Реж, ул. Калинина, д. 30 (раздел 1) - п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, пр. Ленина, д. 24 (раздел 2) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 7 (раздел 3) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 2 (раздел 4) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Физкультурников, д. 31 (раздел 5) -п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., пгт. Рефтинский, ул. Гагарина, д. 45 (раздел 6) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Советская, д. 87 (раздел 7) - п. 1, п. 2, .3;
магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Туринск, ул. Горького, д. 59 (раздел 8) - п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Кунавина, д. 24 (раздел 9) - п. 1, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Ленина, д. 24 (раздел 10)-п. 1,п.З;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Жуковского, д. 5 (раздел 11) - п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, д. 32 (раздел 12) - п. 1, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Парижской Коммуны, д. 24 (раздел 13) - п. 1, п. 2, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Богданович, ул. Крылова, д. 50 (раздел 14) - п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Кушва, ул. Фадеевых, д. 17 (раздел 15) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Качканар, ул. Свердлова, д. 41 (раздел 16) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Красноуральск, ул. Ленина, д. 11 (раздел 17) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 86 (раздел 18) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 9/1 (раздел 19)-п. 1;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 137 (раздел 20) - п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, пер. Курьинский, д. 10 (раздел 21) - п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Педагогическая, д. 7 (раздел 22)-п. 1, п.2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Краснознаменная, д. 6 (раздел 23) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10, п. 11, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 6 (раздел 24) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 17 (раздел 25) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 13, п. 14, п. 16, п. 17;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 171 (раздел 26) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 7, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика, д. 9 (раздел 27) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 16;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Патриотов, д. 6 (раздел 28) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Бажова, д. 13 (раздел 29) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Коммунистическая, д. 20 (раздел 30) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., пгт. Двуреченск, ул. Озерная, д. 15 (раздел 31) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Парковая, д. 4а (раздел 32) -п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пр. Ленинградский, д. 55 (раздел 33)-п. 1;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Ильича, д. 16 (раздел 34) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Вагоностроителей, д. 59 (раздел 35) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Герцена, д. 15 (раздел 36) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ивдель, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 58 (раздел 37) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 15, п. 18;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Клубная, д. 4 (раздел 38) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Карпинского, д. 23 (раздел 39) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 11, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Чапаева, д. 15 (раздел 40) -п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Карпинского, д. 18 (раздел 41) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 10, п. 15, п. 16, п. 17;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Победы, д. 12а (раздел 42) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 6, п. 7, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Заславского, д. 28 (раздел 43) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 18;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Камышлов, ул. Энгельса, д. 276 (раздел 44) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4.
Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.04.2020 производство по делу приостановлено.
Определением от 15.06.2020 производство по делу возобновлено.
Заинтересованным лицом представлен приказ о внесении изменений в предписание от 21.01.2020 года.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица N 01-01-01-03-15/10904 от 16.04.2019 г., в отношении ООО "Апогей" (далее - Общество) была проведена плановая выездная проверка.
По окончанию проведения проверки в отношении ООО "Апогей" было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 66-15-14/12-6312-2019 от 27.06.2019 г. (далее - Предписание), согласно которому в действиях (бездействиях) юридического лица выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований на следующих объекта Общества:
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Реж, ул. Калинина, д. 30 (далее - раздел 1);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, пр. Ленина, д. 24 (далее - раздел 2);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 7 (далее - раздел 3);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 2 (далее - раздел 4);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Физкультурников, д. 31 (далее -раздел 5);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., пгт. Рефтинский, ул. Гагарина, д. 45 (далее - раздел 6);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Советская, д. 87 (далее - раздел 7);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Туринск, ул. Горького, д. 59 (далее - раздел 8);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Кунавина, д. 24 (далее -раздел 9);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Ленина, д. 24 (далее -раздел 10);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Жуковского, д. 5 (далее - раздел 11);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, д. 32 (далее - раздел 12);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Парижской Коммуны, д. 24 (далее - раздел 13);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Богданович, ул. Крылова, д. 50 (далее - раздел 14)
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Кушва, ул. Фадеевых, д. 17 (далее - раздел 15);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Качканар, ул. Свердлова, д. 41 (далее - раздел 16);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Красноуральск, ул. Ленина, д. 11 (далее - раздел 17);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 86 (далее -раздел 18);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 9/1 (далее -раздел 19);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 137 (далее -раздел 20);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, пер. Курьинский, д. 10 (далее -раздел 21);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Педагогическая, д. 7 (далее -раздел 22);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Краснознаменная, д. 6 (далее -раздел 23);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 6 (далее - раздел 24);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 17 (далее -раздел 25);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 171 (далее - раздел 26);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика, д. 9 (далее -раздел 27).
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Патриотов, д. 6 (далее - раздел 28);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Бажова, д. 13 (далее - раздел 29);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Коммунистическая, д. 20 (далее -раздел 30);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., шт. Двуреченск, ул. Озерная, д. 15 (далее - раздел 31);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Парковая, д. 4а (далее -раздел 32);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пр. Ленинградский, д. 55 (далее -раздел 33);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Ильича, д. 16 (далее - раздел 34);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Вагоностроителей, д. 59 (далее - раздел 35);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Герцена, д. 15 (далее - раздел 36);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ивдель, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 58 (далее - раздел 37);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Клубная, д. 4 (далее - раздел 38);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Карпинского, д. 23 (далее - раздел 39);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Чапаева, д. 15 (далее - раздел 40);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Карпинского, д. 18 (далее - раздел 41)
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Победы, д. 12а (далее - раздел 42);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Заславского, д. 28 (далее - раздел 43);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Камышлов, ул. Энгельса, д. 276 (далее - раздел 44).
Общество с ограниченной ответственностью "Апогей", полагая, что вышеуказанное предписание, в оспариваемой части, является незаконным, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (далее - Административный регламент), предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.
Как следует из оспариваемого предписания административного органа, ООО "Апогей" нарушены требования к проведению производственного контроля СП 1058-01 (кроме п. 4.1, указанных на 7 объектах в предписании, а так же нарушены пункты СП 2.3.6.1066-01 "санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них сырья и пищевых продуктов", указанные в предписании: п. 1.4 (об организации производственного контроля в организации торговли любой формы собственности), п. 3.2 (требования к качеству воды), п. 4.7 (требования к естественному и искусственному освещению), п. 4.9 (требования к шуму и вибрации).
Согласно п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01), в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СП 1058-01),
Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктом 2.2. СП 1058-01 установлено, что целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
Пунктом 2.3. СП 1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Согласно п.2.4. СП 1058-01 Производственный контроль включает:
а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п.2.5 СП 1058-01).
В соответствии с разделом 3 СП 1058-01 программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:
3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
3.2. Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;
3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);
3.4. Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;
3.5. Перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;
3.6. Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
3.7. Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
3.8. Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
3.9. Другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.
Раздел 4 СП 1058-01 называется "Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности" и указывает на особенности отдельных видов деятельности, к которым не относится розничная торговля.
В соответствии с указанными санитарными правилами производственный контроль проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2 СП 1.1.1058-01).
Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3 СП 1.1.1058-01).
Согласно разделу 4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:
а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатьическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4-го классов опасности; биологический фактор).
В соответствии с СП 1.1.1058-01 производственный контроль проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Таким образом, законодатель четко установил, на каких объектах и в каком объеме осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований.
Заявитель обоснованно указывает, что магазины "Красное и Белое" не относятся ни к одной их категорий объектов, перечисленных в п. 4.1 СП 1.1.1058-01, к которым производственный контроль осуществлялся бы с применением лабораторных исследований, испытаний. Вместе с тем, Общество ссылается на Письмо Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32 "О типовых программах производственного контроля", установлен перечень объектов, на которых не требуется выполнение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля.
ООО "Апогей" в соответствии с видами деятельности, утвержденными в уставе ООО "Апогей", осуществляют розничную торговлю непродовольственных товаров и нескоропортящихся продовольственных товаров в промышленной упаковке.
Поскольку магазины "Красное и Белое", принадлежащие ООО "Апогей", не относятся ни к одной из категорий, которые определены в п. 4.1 СП 1.1.1058-01, и не включены в перечень объектов, на которых требуется выполнение лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля, который утвержден в письме Роспотребнадзора от 13.04.2009 N 01/4801-9-32 "О типовых программах производственного контроля", следовательно, требование административного органа в виде осуществления производственного контроля проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания такой продукции, работ и услуг, и представления данных протоколов лабораторных исследований (испытаний) является незаконным.
Кроме того, как непосредственно указано в Письме Минтруда России от 17.12.2015 N 15-1/ООГ- 4372, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" при проведении специальной оценки условий труда не применяется ввиду того, что в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768, наличие сертификата соответствия требованиям указанного технического регламента у персональных электронных вычислительных машин (персональных компьютеров) и подключаемого к ним низковольтного оборудования является достаточным условием подтверждения их безопасности для пользователя в условиях эксплуатации.
Таким образом, при проведении специальной оценки условий труда оцениваются не только параметры условий труда на рабочем месте (в рабочей зоне) по следующим показателям: содержание пыли, аэрозолей и других загрязняющих воздух рабочей зоны веществ (при наличии источников), но физические факторы (микроклимат: температура; влажность воздуха; скорость движения воздуха; тепловое излучение; освещенность; температура рабочих поверхностей; шум, вибрация; электромагнитные излучения; физиолого-эргономические исследования) (при наличии источников), следовательно, требование административного органа о проведении контроля за уровнем освещенности на предприятии торговли, за показателями параметров микроклимата, за показателями шума и вибрации, замеров эффективности и исправности работы вентиляционных и канализационных систем, является незаконным, так как действующим законодательством установлен срок проведения специальной оценки условий труда и понуждать к выполнению "ранее установленного" срока недопустимо.
Основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда у Общества отсутствуют (ч. 1 ст. 17 Закона N 426), ввиду того, что для некоторых магазинов "Красное и Белое" срок для проведения специальной оценки условия труда не истек, так как проведение специальной оценки условий труда осуществляется 1 раз в 5 лет.
Вместе с тем, суд считает оспариваемое предписание правомерным в части обязанности ООО "Апогей" проводить производственный контроль воды, поскольку СанПин 2.1.4 1074-01 распространяется, в том числе на эксплуатацию систем водоснабжения.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПин2.1.4 1074-01.
Согласно п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с п. 3.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда, распространяются, в том числе на действующие организации торговли, в которых, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (пункты 1.1, 1.2,, 1.4 СП 2.3.6.1066-01).
Применительно к настоящему спору изложенное означает, что поскольку Общество является организацией торговли, в том числе продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, постольку на него распространяют свое действие вышеуказанные Санитарно-эпидемиологические правила.
При таких обстоятельствах, суд считает выводы заинтересованного лица обоснованными, оспариваемое предписание, в указанной части, является правомерным.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Применительно к субъектам, осуществляющим торговлю, такие требования установлены СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
В силу пункта 2.7. СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.
Довод ООО "Апогей" о том, что магазины "Красное и Белое" не является рынком, следовательно, применение п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 и требование административного органа, выразившееся в обязательной установке для сбора мусора и пищевых отходов раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны, является незаконным, основано на неправильном толковании норм, поскольку СП 2.3.6.1066-01 содержат санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Следовательно, требование, изложенное в оспариваемом предписании о необходимости установки для сбора мусора и пищевых отходов раздельных контейнеров с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов расположить на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Предоставления договора и актов выполненных работ с региональным оператором на вывоз ТКО, является правомерным.
Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м(2).
Согласно п. 2.4. СП 1066-01 Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.
Заинтересованное лицо указывает, что хозяйственная деятельность предприятия торговли не должна нарушать права и законные интересы граждан, а размещение объекта торговли в жилых помещениях относится к рискам его деятельности. В части требований об обеспечения поточности при организации торговли, не допускать встречных потоков и перекрестков сырых и готовых продуктов пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей, а именно не проводить загрузку товаров через торговый зал при наличии встречных потоков персонала и посетителей.
Требование административного органа об обеспечении поточности при организации торговли, а именно не проводить загрузку товаров через торговый зал (центральный вход) при наличии встречных потоков персонала и посетителей, является незаконным и подлежащим отмене, так как объекты ООО "Апогей" относятся к исключению, которое установлено п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 (площадь обособленных подразделений ООО "Апогей" составляет менее 150 м(2)),, что подтверждено заявителем представленными в материалы дела договорами аренды нежилого помещения N А-27-04/2009 от 01.05.2009 г.; N А-29-04/2009 от 01.05.2019 г.; N А-105-07/2015 от 23.12.2015 г.; N А-60-10/2014 от 25.09.2014 г.; N А50-07/2014 от 26.06.2014 г.; N А-83-07/2015 от 17.07.2015 г.; N А-88-07/2015 от 07.08.2015 г.; N А-45-07/2015 от 20.02.2015 г.; N А-39-07/2014 от 16.04.2014 г.; N А-122-07/2016 от 13.05.2016 г.; N А-38-07/2014 от 14.04.2014 г.; N б/н от 26.12.2008 г.; N А-47-07/2014 от 30.05.2014 г.; N А-61-07/2014 от 02.10.2014 г.; N А-184-07/2017 от 25.12.2017 г, а также Приказом о установлении порядка загрузки (разгрузки) в магазинах "Красное и Белое" от 09.01.2019 г., согласно которому устанавливается порядок проведения загрузки товаров в помещение магазина.
Предписание Управления Роспотребнадзора, в указанной части, является необоснованным.
Как следует из оспариваемого предписания, ООО "Авангард" предписано обеспечить вакцинацию сотрудников организации в рамках национального календаря обязательных профилактических прививок и календаря обязательных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против гепатита В:; гепатита А: кори, краснухи: дифтерии:.; против клещевого энцефалита; гриппа
Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Закона N 52).
Согласно ст. 35 Закона N 52, профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157).
Согласно ст. 5 Закона N 157, граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на:
- получение от медицинских работников полной и объективной информации о необходимости профилактических прививок, последствиях отказа от них, возможных поствакцинальных осложнениях;
- выбор медицинской организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность;
бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;
- медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
- социальную поддержку при возникновении поствакцинальных осложнений;
- отказ от профилактических прививок.
Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок. Вместе с тем, организация торговли не входит в перечень работ, трудовая функция которой связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и не требует обязательного проведения профилактических прививок.
Согласно п. 2.1 СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого энцефалита" (далее - СП 3.1.3.2352-08), клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения.
В соответствии с Приложением N 2 приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (далее - Приказ N 125н), профилактическая прививка против клещевого вирусного энцефалита проводится для следующей категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, а именно:
- лиц, проживающие на эндемичных по клещевому вирусному энцефалиту территориях;
- лиц, выезжающие на эндемичные по клещевому вирусному энцефалиту территории, а также прибывшие на эти территории лица, выполняющие следующие работы: сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные; по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения.
- лиц, работающих с живыми культурами возбудителя клещевого энцефалита.
В соответствии с п. 6.3 СП 3.1.3.2352-08, профилактические прививки против КВЭ проводят:
- на административных территориях эндемичных (энзоотичных) по КВЭ причем должна быть проведена вакцинация против КВЭ с охватом не менее 95 % детского населения. Также вакцинацией против КВЭ должно быть охвачено не менее 95 % взрослого населения, проживающего на данной территории, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием в природных стациях, в том числе лица, занятые в: на сельскохозяйственных, гидромелиоративных, строительных, по выемке заготовительные (лесозаготовительных), промысловых, геологических, изыскательских, экспедиционных, дератизационных, дезинсекционных работах; на работах расчистке и благоустройству леса, перемещении грунта, зонах отдыха и оздоровления населения; населению, выезжающему в эндемичные по КВЭ территории; всем лицам, относящимся к профессиональным группам риска, которые работают или направляются на сезонные работы в эндемичные районы по КВЭ, и выполняющим следующие виды работ: сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные, по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные, дезинсекционные, по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, лицам, работающим с живыми культурами возбудителя клещевого вирусного энцефалита, и другим лицам, выполняющим работы, связанные с угрозой заражения КВЭ.
В соответствии с п. 10.4 СП 3.1.3.2352-08, работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводят профилактические мероприятия:
качественную расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров.
противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций (в т.ч. баз отдыха) как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров, мест массового отдыха и пребывания населения и лиц, относящихся к профессиональным группам риска.
- дератизационные мероприятия против диких грызунов на расчищенных территориях осенью и весной (в обязательном порядке по периметру оздоровительных организаций и баз отдыха).
- организацию энтомологического обследования территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в т. ч. на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).
- обеспечение профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты и репеллентами.
- обучение работников, информируют их о проявлениях и последствиях клещевого вирусного энцефалита, условиях заражения, методах защиты от клещей; разъясняют значение и эффективность вакцинации и ревакцинации против КВЭ, а также важности соблюдения сроков прививок и значение экстренной профилактики.
Таким образом, требование о проведении профилактических прививок против вирусного клещевого энцефалита является незаконным, в связи с тем, что трудовая деятельность в магазине "Красное и Белое" не связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и не требует обязательного проведения профилактических прививок против вирусного клещевого энцефалита, тем более действующим законодательством РФ отсутствует прямая обязанность работодателя осуществлять вакцинацию работников против клещевого энцефалита. Данная прививка ставиться в добровольном порядке, самостоятельно гражданами, но никак не в принудительном под влиянием работодателя. Кроме того, п. 10.4 СП 3.1.3.2352-08 не предусматривает обязанность работодателя осуществлять обязательную вакцинацию сотрудников.
Согласно п. 2.1 СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии" (далее - СП 3.1.2.3109-13), дифтерия характеризуется фибринозным воспалением в месте входных ворот и интоксикацией организма с преимущественным поражением сердца, почек, нервной системы и представляет собой острое антропонозное инфекционное заболевание (токсикоинфекция).
Согласно Приложению N 1 Приказа N 125н, граждане в возрасте от 18 лет подлежат обязательной вакцинации против дифтерии каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.
В соответствии с Приложением N 2 Приказа N 125н, профилактическая прививка против дифтерии проводится для следующей категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, а именно: контактных лиц из очагов заболевания, не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против дифтерии.
Санитарно-эпидемиологические правила 3.1.2.3109-13 устанавливают требования к эпидемиологическому надзору, комплексу организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний дифтерией.
В целях обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляется динамическое наблюдение за эпидемическим процессом дифтерии и разработка адекватных санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости дифтерией, предупреждение возникновения эпидемических очагов с учетом оценки ситуации (п. 12.1 СП 3.1.2.3109-13).
Согласно п. 12.2 СП 3.1.2.3109-13, мероприятия по обеспечению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включают в себя: мониторинг заболеваемости дифтерией; мониторинг циркуляции возбудителя; мониторинг состояния коллективного иммунитета у населения при дифтерии; контроль за организацией и проведением профилактических прививок; оценку эффективности проводимых мероприятий; прогнозирование развития эпидемиологической ситуации.
Работу по организации информационно-разъяснительной работы среди населения проводят органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органы управления здравоохранением, центры медицинской профилактики, медицинские организации. Гигиеническое воспитание населения осуществляется в процессе воспитания и обучения, с использованием средств массовой информации, информационно-коммуникационной сети Интернет, распространения информационных материалов среди различных групп населения, в ходе лекций и бесед в организациях и в индивидуальном порядке (п. 13.1, п. 13.2 СП 3.1.2.3109-13).
Таким образом, СП 3.1.2.3109-13 не устанавливает обязанность работодателю осуществлять вакцинацию сотрудников профилактическими прививками против дифтерии, требование административного органа в данной части является незаконным.
В соответствии с Приложением N 2 Приказ N 125н, профилактическая прививка против вирусного гепатита А проводится для следующей категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, а именно: - лиц, проживающих в регионах, неблагополучных по заболеваемости гепатитом А; лиц, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети); лиц, выезжающие в неблагополучные страны (регионы), где регистрируется вспышечная заболеваемость гепатитом А. Контактные лица в очагах гепатита А.
Заявитель считает, что требование административного органа, выразившееся в организации проведения профилактических прививок против вирусного гепатита В, является незаконным, в связи с тем, что юридическое лицо не вправе понуждать граждан Российской Федерации к "проставлению" профилактических прививок, в связи с тем, что на законодательном уровне граждане РФ вправе отказаться от проведения вакцинации, что непосредственно отражено в ст. 5 Закона Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.1.2341-08 "Профилактика вирусного гепатита В" (далее - СП 3.1.1.2341-08) устанавливают основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения заболевания гепатитом В.
Ведущим мероприятием в профилактике гепатита В является вакцинопрофилактика. Вакцинация населения против гепатита В проводится в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям и инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов (п. 12.1, п. 12.2 СП 3.1.1.2341-08).
В соответствии с Приложением N 2 Приказа N 125н, профилактическая прививка против вирусного гепатита В проводится для следующей категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, а именно: для лиц из очагов заболевания, не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против вирусного гепатита В. Вместе с тем, согласно приложению N 1 приказа N 125н, обязательная прививка против вирусного гепатита В подлежит "проставлению" каждым гражданином Российской Федерации в возрасте до 18 лет.
Таким образом, СП 3.1.1.2341-08 не устанавливает обязанность работодателю осуществлять вакцинацию сотрудников профилактическими прививками против гепатита В, требование административного органа в данной части является незаконным.
Требование административного органа, выразившееся в организации проведения профилактических прививок против гриппа в эпидемический сезон, является незаконным, в связи с тем, что данная категория прививок не входит и не включено в Приложение N 2 приказа N 125н, а, следовательно, не относится к категории прививок которые являются профилактическими. Кроме того, проверка юридического лица осуществлялась в 2019 г. в тот период, когда эпидемический сезон 2016/2017 г. окончился.
Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита" (далее - СП 3.1.2952-11), устанавливают основные требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проводимых с целью предупреждения возникновения и распространения заболеваний корью, краснухой, эпидемическим паротитом.
Методом специфической профилактики и защиты населения от кори, краснухи и эпидемического паротита является вакцинопрофилактика. Иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям (п. 6.1, п. 6.2 СП 3.1.2952-11).
Согласно Приложению N 1 Приказа N 125н, граждане в возрасте от 18 лет подлежат обязательной вакцинации против кори и краснухи.
В соответствии с Приложением N 2 Приказа N 125н, профилактическая прививка против кори проводится для следующих категорий: контактные лица без ограничения возраста из очагов заболевания, ранее не болевшие, не привитые и не имеющие сведений о профилактических прививках против кори или однократно привитые.
Таким образом, СП 3.1.2952-11 не устанавливает обязанность работодателю осуществлять вакцинацию сотрудников профилактическими прививками против кори, требование административного органа в данной части является незаконным, кроме того, Приложение N 2 Приказа N 125" не относить прививку против краснухи к профилактической прививке, ввиду того, что до 18 лет граждане РФ подлежат обязательной вакцинации, следовательно, требование административного органа, в данной части, также является незаконным.
В соответствии с Приложением N 2 Приказ N 125н, профилактическая прививка против Шигеллеза проводится для следующей категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, а именно:
- работники медицинских организаций (их структурных подразделений) инфекционного профиля;
- лица, занятые в сфере общественного питания и коммунального благоустройства;
- дети, посещающие дошкольные образовательные организации и отъезжающие в организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых (по показаниям);
- по эпидемическим показаниям прививки проводятся при угрозе возникновения эпидемии или вспышки (стихийные бедствия, крупные аварии на водопроводной и канализационной сети), а также в период эпидемии, при этом в угрожаемом регионе проводят массовую вакцинацию населения.
Трудовая деятельность в магазине "Красное и Белое" не связана с вышеперечисленной деятельностью, согласно которой осуществляется вакцинация сотрудников профилактическими прививками против Шигеллеза. Следовательно, требование административного органа, выразившееся в осуществлении ООО "Апогей" профилактических мероприятий по вакцинации сотрудников профилактическими прививками против Шигеллеза является неправомерным.
В соответствии с п. 1 постановления главного государственного врача по Свердловской области N 9 от 18.06.2008 г. "О вакцинопрофилактике гепатита А и дизентерии Зонне в Свердловской области", ввести на территории Свердловской области проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям среди отдельных групп граждан, в том числе против дифтерии Зонне:
1) работникам молочно-товарных ферм;
2) работникам молокоперерабатывающих предприятий;
3) работникам пищеблоков различных учреждений, обслуживающих детское и взрослое население;
4) работникам предприятий общественного питания;
5) работникам специализированных цехов по производству кулинарных изделий (салаты, полуфабрикаты, кондитерские изделия и пр.);
6) работникам закрытых учреждений, в т. ч. детских домов, домов ребенка, школ - интернатов и т.д.;
7) воспитателям и пом. воспитателя детских дошкольных учреждений;
8) работникам предприятий торговли скоропортящимися продуктами питания.
Согласно п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" (далее - СанПиН 2.3.2.1324-03), продукты, требующие для обеспечения безопасности специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могут привести к вреду для здоровья человека, следует считать скоропортящимися и особо скоропортящимися продуктами, которые подлежат хранению в условиях холода и предназначены для краткосрочной реализации.
Установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации, указаны в Приложении N 1 к настоящим санитарным правилам, если иные сроки годности не оговорены другими документами (п. 1.8 СанПиН 2.3.2.1324-03).
В соответствии с Приложением N 1 СанПиН 2.3.2.1324-03, ни одна продукция, реализуемая в магазинах "Красное и Белое" не реализуется с данными сроками годности, так как согласно информации, которая установлена изготовителем она превышает те сроки, которые установлены СанПиН 2.3.2.1324-03.
Таким образом, в магазине "Красное и Белое" не реализуется скоропортящаяся продукция, в связи с тем, что основной ассортимент товара является не скоропортящейся продукцией, следовательно, сотрудники Общества не относятся к предприятиям торговли скоропортящимися продуктами питания.
Согласно п. 7.1 СП 3.1.2.3113-13, с целью предупреждения возникновения заболеваний столбняком проводят неспецифическую и специфическую профилактику.
Неспецифическая профилактика направлена на предупреждение травматизма в быту и на производстве, исключение возможности заражения операционных, пупочных и других ран, раннюю и тщательную хирургическую обработку ран.
Специфическая профилактика (иммунопрофилактика) проводится в виде плановой активной иммунизации детей и взрослых и экстренной иммунопрофилактики по поводу травм.
Плановую специфическую профилактику против столбняка проводят медицинскими иммунобиологическими препаратами, разрешенными к применению в установленном порядке, содержащими очищенный адсорбированный столбнячный анатоксин в соответствии с национальным календарем профилактических прививок (п. 7.2 СП 3.1.2.3113-13).
Экстренную профилактику столбняка проводят при любых травмах с нарушением целостности кожных покровов и слизистых оболочек, обморожениях и ожогах (термических, химических, радиационных) второй, третьей и четвертой степеней, проникающих повреждениях желудочно-кишечного тракта, прободениях (при хирургических операциях на желудочно-кишечном тракте в стационарах экстренная профилактика не проводится), внебольничных абортах, родах вне медицинских учреждений, гангрене или некрозе тканей любого типа, длительно текущих абсцессах, карбункулах, остеомиелитах, укусах животными (п. 7.3 СП 3.1.2.3113-13). Ответственность за своевременность и полноту проведения экстренной профилактики столбняка несет медицинский работник, оказывающий медицинскую помощь при травме (п. 7.6 СП 3.1.2.3113-13).
Основными группами риска остаются сельскохозяйственные работники, лица, работающие на дачных и садовых участках, пенсионеры (п. 2.9 СП 3.1.2.3113-13).
Таким образом, СП 3.1.2.3113-13 не устанавливает обязанность работодателя осуществлять вакцинацию сотрудников профилактическими прививками против столбняка, требование административного органа в данной части является незаконным,
Согласно п1.3. СП 1066-01 Шофер-экспедитор (экспедитор), шофер-грузчик должны иметь при себе личную медицинскую книжку установленного образца, работать в спецодежде, строго соблюдать правила личной гигиены, обеспечивать сохранность, качество, безопасность и правила транспортировки (разгрузки) пищевых продуктов, следовательно, по требованию продавца, обязан предъявить личную медицинскую книжку установленного образца, а так же обеспечивать сохранность, качество, безопасность и правила транспортировки (разгрузки) пищевых продуктов
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.
Административным органом вменена обязанность - не допускать прием продовольственных товаров при отсутствии у шофера-экспедитора (экспедитора), шофера-грузчика личной медицинской книжки, установленного образца, наличия спецодежды, продуктов.
Вместе с тем, п. 11.3 СП 2.3.6.1066-01 установлена обязанность для организаций, которые осуществляют транспортировку пищевых продуктов.
Деятельность магазинов розничной торговли ООО "Апогей" к транспортировке пищевых продуктов не относится. Общество в соответствии с видами деятельности, утвержденными в уставе ООО "Апогей", осуществляет розничную торговлю товаров, следовательно, требование административного органа является неправомерным.
Оспариваемое предписание содержит требование о необходимости оборудования вентиляционной и канализационной системы отдельно от системы жилого дома.
Согласно п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01. В организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий.
П.4.4. Система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.
Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.
При этом предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Вместе с тем, как обоснованно указывает представитель ООО "Апогей" в акте проверки от 27.06.2019 г. административным органом было выявлено и не отражено в акте проверке такого нарушения, как наличие вентиляционной и канализационной системы магазина совместно с системами вентиляции и канализации жилого дома (т.е. это не единый технологический комплекс инженерных коммуникаций, который соединяется с инженерными коммуникациями жилого дома), следовательно, предписание в указанной части является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N 66-15-14/12-6312-2019 от 27.06.2019 по следующим магазинам:
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Реж, ул. Калинина, д. 30 (раздел 1) - п. 1( исключением воды), п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, пр. Ленина, д. 24 (раздел 2) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 7 (раздел 3) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Мира, д. 2 (раздел 4) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Асбест, ул. Физкультурников, д. 31 (раздел 5) -п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., пгт. Рефтинский, ул. Гагарина, д. 45 (раздел 6) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Советская, д. 87 (раздел 7) - п. 1, п. 2
магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Туринск, ул. Горького, д. 59 (раздел 8) - п. 1, п. 2, п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Кунавина, д. 24 (раздел 9) - п. 1( за исключением воды), п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Ленина, д. 24 (раздел 10)-п. 1( за исключением воды), п.3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральского, ул. Жуковского, д. 5 (раздел 11) - п. 1(за исключением воды), п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Октябрьская, д. 32 (раздел 12) - п. 1( за исключением воды), п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Каменск-Уральский, ул. Парижской Коммуны, д. 24 (раздел 13) - п. 1( за исключением воды), п. 2,;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Богданович, ул. Крылова, д. 50 (раздел 14) - п. 1(за исключением воды), п. 3;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Кушва, ул. Фадеевых, д. 17 (раздел 15) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 6, п. 7, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Качканар, ул. Свердлова, д. 41 (раздел 16) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Красноуральск, ул. Ленина, д. 11 (раздел 17) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 8, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, д. 86 (раздел 18) - п. 1(кроме воды), п. 3, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 9/1 (раздел 19)-п. 1( кроме воды);
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 137 (раздел 20) - п. 1(кроме воды), п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, пер. Курьинский, д. 10 (раздел 21) - п. 1( кроме воды), п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Педагогическая, д. 7 (раздел 22)-п. 1(кроме воды), п.2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Краснознаменная, д. 6 (раздел 23) - п. 1(кроме воды), п. 2(кроме воды), п. 3, п. 5, п. 10(кроме воды), п. 11, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 6 (раздел 24) - п. 1(кроме воды), п. 2(кроме воды), п. 4, п. 8, п. 9, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 17 (раздел 25) - п. 1(кроме воды), п. 3, п. 4(кроме воды), п. 5, п. 7, п. 8, п. 13(кроме воды), п. 14, п. 16, п. 17;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 171 (раздел 26) - п. 1( кроме воды), п. 2, п. 4, п. 5, п. 7, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика, д. 9 (раздел 27) - п. 1(кроме воды), п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 16;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Патриотов, д. 6 (раздел 28) - п. 1( кроме воды), п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Бажова, д. 13 (раздел 29) - п. 1( кроме воды), п. 3, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Полевской, ул. Коммунистическая, д. 20 (раздел 30) - п. 1(кроме воды), п. 3, п. 4, п. 5, п. 9;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., пгт. Двуреченск, ул. Озерная, д. 15 (раздел 31) - п. 1(кроме воды), п. 2(кроме воды), п. 4, п. 5;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Парковая, д. 4а (раздел 32) -п. 1, п. 2;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пр. Ленинградский, д. 55 (раздел 33)-п. 1;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Ильича, д. 16 (раздел 34) - п. 1, п. 3, п. 5, п. 6, п. 7;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Вагоностроителей, д. 59 (раздел 35) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Герцена, д. 15 (раздел 36) - п. 1, п. 4, п. 5, п. 6;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Ивдель, ул. 60 лет ВЛКСМ, д. 58 (раздел 37) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 15, п. 18;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Клубная, д. 4 (раздел 38) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Карпинского, д. 23 (раздел 39) - п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 11, п. 12;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Чапаева, д. 15 (раздел 40) -п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7, п. 14;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Карпинского, д. 18 (раздел 41) - п. 1, п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, п. 10, п. 15, п. 16, п. 17;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Победы, д. 12а (раздел 42) - п. 1, п. 2, п. 4, п. 6, п. 7, п. 8;
- магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Серов, ул. Заславского, д. 28 (раздел 43) - п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 18;
-магазин "Красное и Белое" - Свердловская обл., г. Камышлов, ул. Энгельса, д. 276 (раздел 44) - п. 1, п. 2(кроме воды), п. 4.
В остальной части требований отказать.
3.Обязать Управление Роспотребнадзора по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АПОГЕЙ"
4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в пользу ООО "АПОГЕЙ" 3000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка