Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: А60-56046/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А60-56046/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело NА60-56046/2019 по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга, общество с ограниченной ответственностью "Ю-Ви-Эй-Транс", общество с ограниченной ответственностью "Лекс-Авто", общество с ограниченной ответственностью "РТС - Тендер", ООО "Серовский таксопарк", ИП Чупраков В.В.
о признании недействительными решений антимонопольного органа
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Бирюков В.В., представитель по доверенности N 266/05/01-14/0111 ОТ 18.05.2020, паспорт;
от заинтересованного лица - Федорова А.О., представитель по доверенности N 187 от 14.04.2020, уд.;
от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено.
Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным п. 2 решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобам N066/06/54.3-1400/2019 от 20.06.2019 г., N066/06/54.7-1390/2019 от 20.06.2019 г., N066/06/54.3-1453/2019 г. от 21.06.2019 г., N066/06/54.3-1468/2019 от 25.06.2019 г., N066/06/32/-1613/2019 от 01.07.2019 г., N066/06/54.3-2004/2019 от 22.07.2019 и отмене данных решений в части (с учетом уточнений).
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесены решения по жалобам N066/06/54.3-1400/2019 от 20.06.2019 г., N066/06/54.7-1390/2019 от 20.06.2019 г., N066/06/54.3-1453/2019 г. от 21.06.2019 г., N066/06/54.3-1468/2019 от 25.06.2019 г., N066/06/32/-1613/2019 от 01.07.2019 г., N066/06/54.3-2004/2019 от 22.07.2019.
Не согласившись с указанными решениями в части п. 2, Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
1. По жалобе N 066/06/54.3-1468/2019 от 25.06.2019
31.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300005319002148 и конкурсная документация на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок N 38 "Радиотехникум - Химмаш", N 011 "Леруа Мерлен -Пехотинцев", N 039 "Кольцово - НПЦ Онкология", N 042 "ТЦ Дирижабль - Химмаш", N 12 "Южная Подстанция - ТСЦ МЕГА на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в действующей редакции от 21.06.2019 N ИИЗ
1.1 Приложением N 1 к информационной карте конкурсной документации заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в том числе:
2.6
Качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок
35
Выполнение фактического объема перевозок 85 и более 85 процентов согласно плановых показателей
35
В составе заявки участник конкурса прикладывает пакет документов, подтверждающих исполнение контрактных (договорных)
Выполнение объемов перевозок от 80 до 85 процентов согласно плановых показателей
17
обязательств в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018. именно: сравнение плановых (договорных, контрактных) показателей с фактически исполненными.
Выполнение объемов перевозок менее 80 процентов от плановых показателей или отсутствие контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозках
0
Заказчик устанавливает показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, а именно:
- к критерию "качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "исполнение контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018".
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что вышеназванный показатель не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта среди возможных участников закупки. Требование о выполнении контрактов в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 ограничивают круг потенциальных участников закупки, так как указанное требование не обусловлено объективными особенностями определенного в конкурсной документации временного интервала.
Таким образом, заказчиком установлено содержание критерия "Качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" в нарушение требований Постановления N 1085, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.
1.2 Кроме того, согласно п. 25 Постановления N Ю85 показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
Согласно п. 27 Постановления N Ю85 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1) настоящих Правил):
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
Исходя из вышеуказанных положений Постановления N 1085 следует, что при установлении заказчиком в составе конкурсной документации нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок", в указанный критерий может быть включен такой показатель как качество услуг.
При этом, исходя из положения п. 27 Постановления N 1085 следует, что перечень показателей такого нестоимостного критерия как "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является закрытым.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в составе конкурсной документации (Приложение N 1 к информационной карте) установлен следующий подкритерий такого критерия оценки заявок как "Квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - "Качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" (пп. 2.6 п. 2).
Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, что заказчик, в нарушение требований Постановления N 1085, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, установил в составе конкурсной документации показатель "Качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" (пп. 2.6 п. 2) в качестве подкритерия нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", тогда как указанный показатель в соответствии с положениями Постановления N 1085 является показателем иного критерия оценки заявок участников.
1.3 Приложением N 1 к информационной карте конкурсной документации заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в том числе:
2.5
Наличие опыта в
15
Наличие опыта городских
15
В составе заявки участник конкурса
городских
пассажирских перевозок более 5
прикладывает пакет документов.
пассажирских
лет
подтверждающих наличие опыта в
перевозках
городских пассажирских перевозках.
Необходимые документы: муниципальные
контракты и (или) договоры на
осуществление перевозки пассажиров по
маршрутам муниципального образования
«город Екатеринбург», заключенные с
участником закупки
Таким образом, заказчик устанавливает показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, а именно:
- к критерию "наличие опыта в городских пассажирских перевозках" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "муниципальные контракты и (или) договоры на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам муниципального образования "город Екатеринбург".
Требование о наличии контрактов по перевозкам пассажиров в муниципальном образований "город Екатеринбург" ограничивает круг потенциальных участников закупки, так как указанное требование не обусловлено объективными особенностями данного муниципального образования.
Таким образом, заказчиком установлено содержание критериев "Наличие опыта в городских пассажирских перевозках в нарушение требований Постановления N 1085, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.
1.4 Приложением N 1 к информационной карте конкурсной документации заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, значимость показателей, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно:
-ценовой критерий "Цена контракта", значимость критерия, в процентах - "60";
-неценовой критерий "Квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - значимость критерия в процентах - "40", значимость показателя, в процентах -"100".
Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величии значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Комиссией Свердловского УФ АС России установлено, что неценовой критерий "Квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" содержит 6 подкритериев. При этом, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 и ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, указанный неценовой критерий, а также каждый лодкритерий, не содержит формул расчета количества баллов, присуждаемых по показателем данных подкритериев или шкалу предельных величин значимости показателей, устанавливающих интервалы их изменений, или порядок их определения.
2. По жалобе N 066/06/54.3-1453/2019 от 21.06.2019
31.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300005319002147 и документация на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок N 070 "Парк Хаус - Академический", N 054 "Синие Камни - Дом Культуры (п.Совхозный)", N 46 "Академический - пл. 1905 г.", N 056 "Уралобувь - Сосновый Бор" на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
2.1 Приложением N 1 к информационной карте конкурсной документации Администрации города Екатеринбурга установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в том числе:
№ п/п
Наименование критерия
Значимость критерия (%)*
Значимость показателя (%)
Значения показателей в конкурсном предложении
Количество баллов (максимальное значение по одному автобусу)
Примечание
1
2
3
4
5
6
7
2.5
Наличие опыта в городских
пассажирских перевозках
15
Наличие опыта
городских пассажирских перевозок более 5 лет
15
В составе заявки участник конкурса прикладывает пакет документов, подтверждающих наличие опыта в городских пассажирских перевозках. Необходимые документы: муниципальные
контракты и (или) договоры на осуществление перевозки пассажиров по
маршрутам муниципального образования «город Екатеринбург».
заключенные с участником закупки
Наличие опыта пассажирских городских перевозок менее 5 лет
0
2.6
Качество исполнения контактных (договорных0 обязательств в сфере городских пассажирских перевозок
35
Выполнение фактического объема перевозок 85 и более 85 процентов согласно плановых показателей
35
В составе заявки участник конкурса прикладывает пакет документов, подтверждающих исполнение контрактных (договорных) обязательств
в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018. именно: сравнение плановых (договорных, контрактных) показателей с
фактически исполненными. Необходимые документы: акты или отчеты о выполнении контрактных (договорных) обязательств участника закупки (объема перевозок, выражаемого в километрах или рейсах) подтверждённые заказчиком (или уполномоченным органом).
Таким образом, Администрация города Екатеринбург устанавливает показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, а именно:
- к критерию "наличие опыта в городских пассажирских перевозках" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "муниципальные контракты и (или) договоры на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам муниципального образования "город Екатеринбург",
- к критерию "качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "исполнение контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018".
Требование о наличии контрактов по перевозкам пассажиров в муниципальном образовании "город Екатеринбург", а также о выполнении контрактов в период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. ограничивают круг потенциальных участников закупки, так как указанные требования не обусловлены объективными особенностями данного муниципального образования и определенного временного интервала.
Пакет документов, подтверждающих исполнение контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018, не свидетельствует о лучшем качестве исполнения обязательств чем, например, за период с 01.01.2018 по 30.06.2018.
Таким образом, заказчиком установлено содержание критериев "Наличие опыта в городских пассажирских перевозках" и "Качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" в нарушение требований Постановления N 1085, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.
3. По жалобе N 066/06/54.7-1390/2019 от 20.06.2019
31.05.2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300005319002150 и конкурсная документация на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок N. 059 "Гипермаркет "ДОМ" - 40 лет ВЛКСМ", N 060 "Гипермаркет "ДОМ" - ТК КОР", N 033 "Парк Победы - УРФУ", N 4 "УрФУ - Ново-Свердловская ТЭЦ" на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в действующей редакции 20.06.2019 N ИИЗ.
3.1 В Приложении N 1 к информационной карте конкурса конкурсной документации заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в том числе:
п/п
Наименование
Значимость
Значимость
Значение показателя в
Количество
Примечание
критерия
критерия
показателя
конкурсном предложении
баллов (максимальное значение по одному автобусу)
2.5
Наличие опыта в городских пассажирских перевозках
15
Наличие опыта городских пассажирских перевозок более 5 лет
15
В составе заявки участник конкурса прикладывает пакет документов,
подтверждающих наличие опыта в городских пассажирских перевозках. Необходимые документы: муниципальные контракты и (или) договоры на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам муниципального образования «город Екатеринбург», заключенные с участником закупки
Наличие опыта пассажирских городских перевозок менее 5 лет
0
2.6
Качество
исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере
городских пассажирских
перевозок
35
Выполнение фактического объема перевозок 85 и более 85 процентов согласно плановых показателей
35
В составе заявки участник конкурса прикладывает пакет документов, подтверждающих исполнение контрактных
Выполнение объемов перевозок от 80 до 85 процентов согласно плановых показателей
17
(договорных) обязательств в сбере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по
Выполнение объемов перевозок менее 80 процентов от плановых показателей или отсутствие контрактных (договорных)
обязательств в сфере городских пассажирских перевозках
0
31.12.2018. именно: сравнение плановых (договорных, контрактных) показателей с фактически исполненными.
Таким образом, заказчик устанавливает показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, а именно:
-к критерию "наличие опыта в городских пассажирских перевозках" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "муниципальные контракты и (или) договоры на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам муниципального образования "город Екатеринбург",
-к критерию "качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "исполнение контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018".
Требование о наличии контрактов по перевозкам пассажиров в муниципальном образовании "город Екатеринбург", а также о выполнении контрактов в период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. ограничивают круг потенциальных участников закупки, так как указанные требования не обусловлены объективными особенностями данного муниципального образования и определенного временного интервала.
Вышеназванные показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта среди возможных участников закупки.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
Установление данных критериев не позволяет участнику закупки, который имеет опыт оказания работ по пассажирским перевозкам в ином муниципальном образовании или субъекте, а также в иной промежуток времени (например, ранее 01.07.2019) набрать необходимое количество баллов, что снижает вероятность победы в данном открытом конкурсе.
4. По жалобе N 066/06/54.3-1400/2019 от 20.06.2019
31.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300005319002144 и документация на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок N 08 "Хладокомбинат N 3 - Таганская", N 09 "Заречный -Промышленный", N 15 "ТЦ Сибирский тракт - Пехотинцев", 045 "Ж/Д Вокзал - НПЦ Онкология", N 018 "17 Мехколонна - ф-ка Авангард" на территории муниципального образования "город Екатеринбург", с изменениями от 10.06.2019 N ИИЗ.
4.1 Приложением N 1 к информационной карте конкурсной документации заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Заказчик устанавливает показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, а именно:
-к критерию "наличие опыта в городских пассажирских перевозках" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "муниципальные контракты и (или) договоры на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам муниципального образования "город Екатеринбург",
-к критерию "качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "исполнение контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018".
Требование о наличии контрактов по перевозкам пассажиров в муниципальном образовании "город Екатеринбург", а также о выполнении контрактов в период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. ограничивают круг потенциальных участников закупки, так как указанные требования не обусловлены объективными особенностями данного муниципального образования и определенного временного интервала.
Вышеназванные показатели, раскрывающий содержание критериев оценки и сопоставления заявок, не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта среди возможных участников закупки.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
Установление данных критериев не позволяет участнику закупки, который имеет опыт оказания работ по пассажирским перевозкам в ином муниципальном образовании или субъекте, а также в иной промежуток времени (например, ранее 01.07.2019) набрать необходимое количество баллов, что снижает вероятность победы в данном открытом конкурсе.
5. По жалобе N 066/06/32-1613/2019 от 20.06.2019
31.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300005319002146 и документация на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок N 012 "Елизавет - Академический", N 019 "Елизавет - Сахарова", N 26 "ТРК Глобус - ТСЦ МЕГА", N 05 "Академический - Химмаш" на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в действующей редакции от 21.06.2019 N ИИЗ.
5.1 Приложением N 1 к информационной карте конкурсной документации заказчиком установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Заказчик устанавливает показатели, раскрывающие содержание критериев оценки и сопоставления заявок, а именно:
-к критерию "наличие опыта в городских пассажирских перевозках" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "муниципальные контракты и (или) договоры на осуществление перевозки пассажиров по маршрутам муниципального образования "город Екатеринбург",
-к критерию "качество исполнения контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок" устанавливает, в том числе, следующий показатель: "исполнение контрактных (договорных) обязательств в сфере городских пассажирских перевозок за период с 01.07.2018 по 31.12.2018".
Требование о наличии контрактов по перевозкам пассажиров в муниципальном образовании "город Екатеринбург", а также о выполнении контрактов в период с 01.07.2018 г. по 31.12.2018 г. ограничивают круг потенциальных участников закупки, так как указанные требования не обусловлены объективными особенностями данного муниципального образования и определенного временного интервала.
Свердловское УФАС России обращает внимание Суда на то, что вышеназванные показатели, раскрывающий содержание критериев оценки и сопоставления заявок, не позволяют выявить лучшие условия исполнения контракта среди возможных участников закупки.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.
Установление данных критериев не позволяет участнику закупки, который имеет опыт оказания работ по пассажирским перевозкам в ином муниципальном образовании или субъекте, а также в иной промежуток времени (например, ранее 01.07.2019) набрать необходимое количество баллов, что снижает вероятность победы в данном открытом конкурсе.
6. По жалобе N 066/06/54.3-2004/2019 от 22.07.2019
31.05.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0162300005319002145 и документация на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в действующей редакции от 05.07.2019 N ИИ5.
6.1 В п. 2 Части 3. "Техническая часть" закупочной документации указаны наименование выполняемых работ (оказываемых услуг), а также требования к транспортным средствам: осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
Количество, требования
1
2
4
5
1.
Класс транспортных средств
Транспортные средства (единиц)
362 единиц - особо большого класса и(или) большого класса и(или) среднего класса и(или) малого класса
2.
Наличие у транспортных средств площадки для инвалидной коляски
Транспортные средства (единиц)
362 единиц - наличие или отсутствие
3.
Наличие автоинформатора в транспортных средствах
Транспортные средства (единиц)
362 единиц - наличие или отсутствие
4.
Возраст транспортных средств
Транспортные средства (единиц)
362 единиц - 0 лет или старше
Так же в Приложении N 1 к проекту муниципального контракта указаны требования к транспортным средствам, используемым Исполнителем для осуществления перевозок пассажиров, а именно:
п.п.
Наименование
Требования к транспортным средствам большого и особо большого класса
Требования к транспортным средствам среднего класса
Требования к транспортным средствам малого класса
I.
Общие требования
Настоящие требования распространяются на автобусы
Настоящие требования распространяются на автобусы
Настоящие требования распространяются на автобусы
П.П.
Наименование
Требования к транспортным средствам большого и особо большого класса
Требования к транспортным средствам среднего класса
Требования к транспортным средствам малого класса
категории Мз, класс 1 (городские автобусы) для маршрутных перевозок в условиях г.Екатеринбурга. Автобус соответствует требованиям всех нормативных документов, действие которых распространяется на данный вид транспортного средства. В конструкции автобуса использованы испытанные компоненты серийного производства.
категории М3г класс 1 (городские автобусы) для маршрутных перевозок в условиях г.Екатеринбурга. Автобус соответствует требованиям всех нормативных документов, действие которых распространяется на данный вид транспортного средства. В конструкции автобуса использованы испытанные компоненты серийного производства.
категории Мз, М: класс 1 или 2 для маршрутных перевозок в условиях г.Екатеринбурга. Автобус соответствует требованиям всех нормативных документов, действие которых распространяется на данный вид транспортного средства. В конструкции автобуса использованы испытанные компоненты серийного производства.
2
Габаритные размеры; - длина, м
от более чем 10 метров
от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно
от более чем 5 метра до 7,5 метров включительно
3
Вид используемого топлива
Газомоторное топливо и (или) дизельное топливо не ниже экологического класса К4 в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011).
Газомоторное топливо и (или) дизельное топливо не ниже экологического класса К4 в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011).
Газомоторное топливо и (или) дизельное топливо не ниже экологического класса К4 в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «0 требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011).
4
Окраска кузова
Заводской уровень блеска, равномерность нанесения и стойкость к воздействию внешней окружающей среды сохраняются на протяжении всего срока службы автобуса. Лакокрасочное покрытие, нанесенное на кузов автобуса, при перепаде температур от -50 С до +100 С (значение является неизменным), при ежедневной механизированной мойке кузова, а также мойке аппаратами высокого давления сохраняет свои физико-химические свойства на протяжении всего срока службы автобуса.
Заводской уровень блеска, равномерность нанесения и стойкость к воздействию внешней окружающей среды сохраняются на протяжении всего срока службы автобуса. Лакокрасочное покрытие, нанесенное на кузов автобуса, при перепаде температур от -50 С до +100 С (значение является неизменным), при ежедневной механизированной мойке кузова, а также мойке аппаратами высокого давления сохраняет свои физико-химические свойства на протяжении всего срока службы автобуса.
Заводской уровень блеска, равномерность нанесения и стойкость к воздействию внешней окружающей среды сохраняются на протяжении всего срока службы автобуса. Лакокрасочное покрытие, нанесенное на кузов автобуса, при перепаде температур от -50 С до +100 С (значение является неизменным), при ежедневной механизированной мойке кузова, а также мойке аппаратами высокого давления сохраняет свои физико-химические свойства на протяжении всего срока службы автобуса.
5
Система информирования пассажиров
Система информирования функционирует следующим образом:
1. Информирование в
пользовательском режиме, когда
передачу информации
осуществляет водитель
посредством микрофона;
2. Электронной системой
информирования пассажиров
{автоинформ атор)
Система информирования функционирует следующим образом:
1. Информирование в
пользовательском режиме, когда
передачу информации
осуществляет водитель
посредством микрофона;
2. Электронной системой
информирования пассажиров
(автоинформатор)
Система информирования функционирует следующим образом:
1. Информирование в
пользовательском режиме, когда
передачу информации
осуществляет водитель
посредством микрофона;
2. Электронной системой
информирования пассажиров
(автоинформатор)
Комиссия, проанализировав положения п. 2 Части 3. "Техническая часть" закупочной документации и Приложении N 1 к проекту муниципального контракта, установила, что в указанных положениях закупочной документации установлены различные требования к подвижному составу.
Так, например, Приложение N 1 к проекту муниципального контракта содержит в себе требования к экологическому классу, тогда как в техническом задании данные требования отсутствуют; в Приложении N 1 к проекту контракта указано требование о наличии системы информирования пассажиров, в то время как в техническом задании указано на возможное отсутствие автоинформаторов.
Таким образом, установленные заказчиком различные, противоречивые требования к подвижному составу в п. 2 Части 3. "Техническая часть" закупочной документации и Приложении N 1 к проекту муниципального контракта нарушают п. 1 ч. 1 ст. 54.3, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решений антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
