Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 августа 2020 года №А60-5375/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2020 года Дело N А60-5375/2020

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-5375/2020 по заявлениям Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия Столовая N 41 (ИНН 6659002219, ОГРН 1026602972791), Мальцевой Е.В.
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга, ООО "Комбинат общественного питания", Общество с ограниченной ответственностью "Каскад", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 119,
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N75, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 83,
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 127, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N129,
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N149, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N179,
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N221
о признании недействительными решения и предписания от 16.12.2019 N066/06/54.7-4530/2019
при участии в судебном заседании:
от заявителей:
от Мальцевой Е.В.: Мальцева Е.В., лично, паспорт; Смирнова Г.Р., представитель по доверенности от 17.02.2020, паспорт;
от ЕМУП Столовая N41: не явились, не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;
от заинтересованного лица: Чепурин А.В., представитель по доверенности N195 от 27.07.2020 г., уд.;
от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отвода суду не заявлено.
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие Столовая N 41 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения и предписания от 16.12.2019 N066/06/54.7-4530/2019 (дело N А60-5375/2020).
Мальцева Елена Васильевна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения от 16.12.2019 г. по жалобе N 066/06/54.7-4530/2019 и предписания от 16.12.2019 г. (дело N А60-4400/2020).
Определением от 16.03.2020 дела N А60-4400/2020 и N А60-5375/2020 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер NА60-5375/2020.
Определением суда от 06.05.2020 г. производство по делу приостановлено.
Определением суда от 26.05.2020 г. производство по делу возобновлено.
Заинтересованное лицо представило отзывы, просит в удовлетворении требований заявителей отказать.
От Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия Столовая N 41 поступило заявление об отказе от заявленных требований.
Мальцева Е.В. представила возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Каскад" о нарушении заказчиками в лице МБОУ Средняя образовательная школа N 119, МБОУ Средняя образовательная школа N 75, МБОУ Средняя образовательная школа N 83, МБОУ Средняя образовательная школа N 127, МБОУ Средняя образовательная школа N 129, МБОУ Средняя образовательная школа N 149, МБОУ Средняя образовательная школа N 179, МБОУ Средняя образовательная школа N 221, а так же уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией норм Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Железнодорожного района города Екатеринбурга в 2020, 2021, 2022 годах (извещение N 0162300005319004011).
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16.12.2019 по жалобе N066/06/54.7-4530/2019 в действиях заказчиков в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 119, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N75, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение средней общеобразовательной школы N 83, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 127, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N129, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N149, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N179, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N221, уполномоченным органом в лице Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
В действиях конкурсной комиссии выявлены нарушения п.1 ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе.
Заказчикам в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 119, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N75, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение средней общеобразовательной школы N 83, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 127, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N129, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N149, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N179, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N221, уполномоченным органом в лице Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
16.12.2019 выдано предписание N 066/06/54.7-4530/2019.
Не согласившись с указанными решением и предписанием, Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие Столовая N 41 и Мальцева Е.В. обратились в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Каскад" о нарушении заказчиками в лице МБОУ Средняя образовательная школа N 119, МБОУ Средняя образовательная школа N 75, МБОУ Средняя образовательная школа N 83, МБОУ Средняя образовательная школа N 127, МБОУ Средняя образовательная школа N 129, МБОУ Средняя образовательная школа N 149, МБОУ Средняя образовательная школа N 179, МБОУ Средняя образовательная школа N 221, а так же уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией норм Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях Железнодорожного района города Екатеринбурга в 2020, 2021, 2022 годах (извещение N 0162300005319004011).
НМЦК контракта составила 138 453 784,78 рублей.
В жалобе ООО "Каскад" указывало на неправомерность признания конкурсной комиссией заявки ЕМУП Столовая N 41 соответствующей требованиям аукционной документации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией.
Так согласно п. 8 Информационной карты конкурной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.
В свою очередь, ЕМУП Столовая N 41 в составе второй части заявки были представлены 7 контрактов на общую стоимость исполнения 38 525 231,5 руб.
Исходя из требования конкурсной документации и Постановления N 99 стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.
Исходя из НМЦК, составляющей 138 453 784,78 рублей, 20 % от НМЦК составляет 27 690 756,96 рублей. Контракт, стоимость которого составляет не менее 27 690 756,96 рублей ЕМУП Столовая N 41 представлен в составе второй части заявки не был, и, следовательно, заявка ЕМУП Столовая N 41 подлежала признанию несоответствующей требованиям конкурсной документации.
Согласно ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1-3,7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией.
По аналогичному основанию подлежала признанию несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документации, заявка ООО "Каскад".
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии имеют место нарушения п. 1 ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного, оснований для признания решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16.12.2019 N066/06/54.7-4530/2019 недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования Мальцевой Е.В. удовлетворению не подлежат.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска принимается судом при условии, если это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Отказ Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия Столовая N 41 от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается судом, в связи с чем производство по делу по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия Столовая N 41 подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Производство по делу в части заявления Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия Столовая N 41 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения и предписания от 16.12.2019 N066/06/54.7-4530/2019 прекратить.
2. В удовлетворении требований Мальцевой Е.В. отказать.
3. Возвратить Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию Столовая N 41 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную по платежному поручению N 141 от 31.01.2020.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка