Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: А60-49129/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А60-49129/2019
[В удовлетворении исковых требований о признании недействительным представления отказать]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПРОдвижение" (ОГРН 1126623014770; ИНН 6623090814) к Прокуратуре Дзержинского района г. Нижнего Тагила
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "ГОРЭНЕРГО-НТ"
о признании недействительным представления
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;
от заинтересованного лица - Поль К.В., представитель по доверенности N 8/2-10-2019 от 22.12.2019, уд.;
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПРОдвижение" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Прокуратуре Дзержинского района г. Нижнего Тагила о признании недействительным представления об устранении нарушений закона от 09.08.2019 N 489ж-2019.
Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Нижнетагильское муниципальное унитарное предприятие "ГОРЭНЕРГО-НТ".
Ходатайство судом удовлетворено.
Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила в связи с поступлением обращений и размещением информации в СМИ, проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами по фактам незаконного выставления ООО "УК "ПРОдвижение" квитанций, содержащих начисления платы за услугу горячего водоснабжения, потребленную за период времени с 01.06.2019.
По результатам проведенной проверки заместителем прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила, советником юстиции Коваленко Н.Н., обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПРОдвижение" внесено представление от 09.08.2019 N 489ж-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно:
1) Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, заблаговременно известив прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления.
2) Принять конкретные меры к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе принять меры по прекращению начисления платы за услуги горячего водоснабжения и теплоснабжения до заключения договора с МУП "Горэнерго-НТ", по произведению перерасчета платы за услугу горячего водоснабжения, незаконно начисленной в квитанциях за июнь и июль 2019 года в отношении жилых помещений в домах, находящихся под управлением ООО "УК "ПРОдвижение".
3) Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения закона.
4) О принятых мерах сообщить в прокуратуру Дзержинского района города Нижнего Тагила по адресу: ул. Патона, 10, г. Нижний Тагил, 622007, в письменной форме в установленный месячный срок с приложением копии приказа о наказании, копий документов, подтверждающих произведение перерасчета платы за коммунальные услуги.
Полагая, что указанное представление вынесено неправомерно, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ПРОдвижение" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.
Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с представленной прокуратурой Дзержинского района г. Нижнего Тагила информацией проверка в отношении общества проведена по обращениям граждан и публикации о выставлении "двойных" квитанций, размещенной в средствах массовой информации.
В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что с 01.06.2019 МУП "Горэнерго-НТ" (далее - Предприятие) присвоен статус теплоснабжающей организации. Имущество, предназначенное для поставки тепловой энергии в многоквартирные дома и ранее принадлежавшее МУП "Горэнерго" (предыдущая теплоснабжающая организация), переданы на баланс Предприятию.
В соответствии с п. 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством РФ порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
В силу п. 8 Правил, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в п.п. 9 и 10.
При этом в силу пп. "в" п. 9 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.
Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в пп. "б" п. 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п. 13 Правил). Договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.
Согласно п. 15 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 14.02.2012 N 124, договор ресурсоснабжения вступает в силу со дня его подписания последней из сторон договора. При этом стороны вправе установить, что условия договора ресурсоснабжения применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса.
Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги урегулирован статьей 155 ЖК РФ.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
На основании вышеприведенных положений закона, в условиях отсутствия надлежащим образом заключенных договоров ресурсоснабжения, управляющая компания не может приступить к оказанию коммунальных услуг потребителям, не имеет правовых оснований для осуществления начисления платы за коммунальные услуги.
В силу пп. "б" п. 17 Правил до заключения договоров ресурсоснабжения в соответствии с положениями закона ресурсоснабжающая организация обязана приступить к предоставлению коммунальных услуг определенного вида непосредственно собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме.
В ходе проверки прокуратурой района на момент внесения представлений установлено, что управляющими компаниями, в том числе ООО "УК "ПРОдвижение", договоры ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии и горячей воды с теплоснабжающей организацией не заключены.
Письмом от 03.06.2019 Предприятие уведомило управляющие компании, в том числе заявителя, об оказании МУП "Горэнерго-НТ" с 01.06.2019 коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям и самостоятельном (теплоснабжающей организацией) начислении платы и сбору денежных средств до момента заключения договора ресурсоснабжения.
Предприятие через своего агента АО "Расчетный центр Урала" выставило жителям многоквартирных домов, находящихся под управлением обществ, за июнь и июль 2019 года плату за коммунальную услугу горячего водоснабжения (далее - ГВС).
До 01.06.2019 в деятельности управляющих компаний Дзержинского района г. Нижнего Тагила сложилась практика, согласно которой в отношении жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета ГВС, а также в отношении жилых домов, оборудованных коллективными приборами учета теплоснабжения и ГВС, начисления платы за коммунальные услуги за истекший месяц производились в платежном документе следующего месяца (в квитанции за апрель 2019 года производились начисления платы за март 2019 года, в квитанции за май 2019 года - начисления платы за апрель 2019 года и так далее).
Управляющими компаниями собственникам и нанимателям квартир выставлены квитанции за июнь и июль 2019 года, содержащие начисления платы за услугу горячего водоснабжения.
При этом, в отношении жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами учета, начисления платы произведены за предшествующий месяц (то есть, в квитанции за июль 2019 года - июнь 2019 года, в квитанции за июнь 2019 года - за май 2019 года).
Таким образом, начисления платы за услугу ГВС в квитанциях за июнь-июль 2019 года произведено управляющей компанией незаконно ввиду отсутствия заключенного договора с МУП "Горэнерго-НТ", что явилось основанием для внесения прокуратурой района представления директору ООО "УК "ПРОдвижение".
Кроме того решениями Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила от 25.09.2019 и 03.10.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила в интересах Горностаевой Н.В. к ООО
"УК "Огни Вагонки", в интересах неопределенного круга лиц к ООО "УК "Тагил-Сити", ООО "УК "Династия" о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить действия, а именно: признаны незаконными действия ООО "УК "Огни Вагонки" по начислению платы за услугу горячего водоснабжения в отношении квартиры N 46 дома N 61 по ул. Зари в г. Нижнем Тагиле в платежных документах, выставленных управляющей организацией за июнь, июль и август 2019 года; признаны незаконными действия ООО "УК "Тагил-Сити", ООО "УК "Династия" по начислению платы за услугу горячего водоснабжения с 01.06.2019; указанным управляющим компаниям запрещено выставлять квитанции в отношении обслуживаемых ими домов и, в частности, квартиры N 46 дома N 61 по ул. Зари г. Нижнего Тагила, до заключения договора с ресурсоснабжающей организацией, возложена обязанность произвести перерасчет за указанный период.
При этом фактические обстоятельства рассмотренных Дзержинским районным судом г. Нижнего Тагила дел аналогичны обстоятельствам настоящего дела, а основания, положенные в основу принятых решений аналогичны позиции, изложенной в оспариваемом представлении.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что представление об устранении нарушений закона от 09.08.2019 N 489ж-2019 вынесено правомерно.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
