Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 сентября 2020 года №А60-46564/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N А60-46564/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело N А60-46564/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Просперити" (ИНН 6674304824, ОГРН 1086674016494, далее - общество "Просперити")
к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6608000372, ОГРН 1026605255181, далее - департамент)
при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Кукарских Павла Владимировича (ИНН 667498719802, ОГРН 316502400050916, далее - предприниматель Кукарских П.В.)
о признании незаконными действий, выразившихся в согласовании изменений в архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства от 16.05.2019 N 4366/003/21/159.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Просперити" - Кудояр Е.А. (доверенность от 21.08.2019);
департамента - Рачева К.В. (доверенность от 26.08.2020 N 9/05/21-11.25).
Представители предпринимателя Кукарских П.В., извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.
Отводов суду лицами, участвующими в деле, не заявлено.
Общество "Просперити" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий департамента, выразившихся в согласовании изменений в архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства от 16.05.2019 N 4366/003/21/159.
Решением суда от 07.11.2019 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия департамента по согласованию изменений в архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 36, на основании заявления предпринимателя Кукарских П.В. от 16.05.2019 N 4366/003/21/159, выраженных в распоряжении от 23.05.2019 N 1473/46/2.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2019 по делу N А60-46564/2019 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.06.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2019 по делу N А60-46564/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по тому же делу отменены. Дело N А60-46564/2019 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
Определением суда от 27.07.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.08.2020.
В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материалам дела дополнение к отзыву.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Обществу "Просперити" принадлежат на праве собственности нежилые помещения общей площадью 4113,6 кв.м. расположенные в нежилом административном здании по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 36.
На основании заявления от 24.11.2017 обществу "Просперити" согласован архитектурно-градостроительный облик указанного объекта капитального строительства, информация о котором содержится в паспорте фасада (ПФ 21-12016 ВФ).
На основании заявления предпринимателя Кукарских П.В. в связи с необходимостью установки вентиляционных труб департаментом 16.05.2019 согласовано внесение изменений в архитектурно-градостроительный облик этого же объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 36, информация о котором содержится в паспорте фасада (ПФ 13-03-2017 ВФ).
Общество "Просперити", считая, что действия департамента по согласованию изменений в архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства на основании заявления предпринимателя Кукарских П.В. от 16.05.2019 N 4366/003/21/159, выраженных в распоряжении от 23.05.2019 N 1473/46/2, являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что требования общества "Просперити" подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий административного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию паспорта фасада зданий, сооружений на территории г. Екатеринбурга, а также по согласованию внесения изменений в паспорт фасада зданий, сооружений и стандарт предоставления соответствующей услуги предусмотрен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения", утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2016 N 1695 (далее - административный регламент, регламент).
В соответствии с п. 11 административного регламента, заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в п. 17 регламента.
Пунктом 14 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимый в соответствии с нормативно правовыми актами для предоставления соответствующей муниципальной услуги в части согласования паспорта фасада/внесения изменений в паспорт фасада.
Подпунктом 3 п. 14 административного регламента к числу обозначенных документов отнесено соглашение со всеми собственниками помещений.
Таким образом, решение общего собрания собственников помещений является обязательным документом при обращении с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по согласованию изменений в паспорт фасада которое должно предоставляться заявителем.
Кроме того, п. 16 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Так, подп. 2 предусмотрено, что основанием для отказа в приеме заявления является не представление документов, предусмотренных п. 14 Административного регламента.
Судом установлено, что предприниматель Кукарских П.В. обратился в департамент с заявлением о согласовании изменений внешнего вида части фасада здания, обусловленных необходимостью установки вентиляционных труб. При этом планируемые к размещению на фасаде здания вентиляционные трубы относятся к инженерным элементам, которые не были предусмотрены при строительстве здания; сама конструкция вентиляционных труб должна проходить по стенам здания и предназначена для обслуживания помещений, принадлежащих Кукарских П.В.
В соответствии с п. 4 Правил благоустройства территории города Екатеринбург, утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 (далее - Правила), паспорт фасада - документ в виде текстовых и графических материалов, отображающих информацию о внешнем оформлении фасадов существующего здания, строения, сооружения, его конструктивных элементах, о размещении дополнительных элементов и устройств.
Согласно п. 104 Правил под изменением внешнего вида фасадов понимается:
- создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов;
- замена облицовочного материала;
- покраска фасада, его частей в цвет, отличающийся от цвета здания;
- изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока;
- установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (флагштоки, указатели).
Таким образом, установка дополнительных элементов в виде вентиляционных труб является изменением внешнего вида фасада здания.
Согласно ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.
В соответствии с п. 1 ст. Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
При разрешении спора суд полагает возможным по аналогии применить нормы Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, установленные в виде правил совершения юридически значимых действий в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
По смыслу п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что в состав общего имущества включаются крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В соответствии с подп. "в" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Анализ содержания вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что фасад многоквартирного дома, образуемый стенами дома, относится к категории общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а действия, сводящиеся к установке вентиляционных труб по фасаду здания, непосредственно связаны с использованием общего имущества дома.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Применяя по аналогии указанные нормы, может быть сделан вывод о том, что фасад здания, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 36, находится общей собственности собственников помещений в указанном здание, владение и пользование данным имуществом может быть осуществлено по соглашению между собственниками, соответственно изменение внешнего вида части размещения на фасаде дополнительного инженерного оборудования (вентиляционных труб), планируемое предпринимателем Кукарских П.В. предполагает использование общего имущества указанного многоквартирного дома (состоящего из нежилых помещений), в связи с чем не может быть осуществлено в отсутствие соответствующего согласия других собственников помещений указанного дома о возможности пользования общим имуществом и(или) судебного решения.
Как следует из представленного заинтересованным лицом распоряжения от 23.05.2019 N 1473/46/21 о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения, названное решение принято на основании заявления предпринимателя Кукарских П.В., Положения о департаменте архитектуры, протокола архитектурно-градостроительной комиссии и постановления администрации г. Екатеринбурга от 23.08.2016 N 1695.
Таким образом, нормативным актом, положенным в основу принятия решения о согласовании предпринимателю Кукарских П.В. испрашиваемых изменений в паспорт фасада существующего здания, является именно Административный регламент, утвержденный Постановлением Администрации г. Екатеринбурга N 1695, а не Положение о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 09.11.2015 N 3198, на которое ссылается в отзыве департамент.
Пункт 2 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 09.11.2015 N 3198 "Об утверждении Положения о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения" предусматривает, что согласование осуществляется на основании заявления собственников помещений при наличии у заявителей полномочий на совершение указанных действий. Перечень документов, подтверждающих полномочия заявителя, указан в ч. 3 п. 14 постановления Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2016 N 1695, среди которых указаны протокол решения общего собрания собственников нежилых помещений и соглашение со всеми собственниками помещений.
Кроме того, из ответа заместителя главы Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования от 29.07.2019 N 0132/01-18/001/853 на жалобу общества "Просперити" следует, что архитектурно-градостроительный облик существующих объектов рассматривается градостроительной комиссией в рамках предоставления муниципальной услуги в соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2016 N 1695. В вышеуказанном ответе также содержится, что департамент уведомил предпринимателя Кукарских П.В. о необходимости подтверждения согласия всех собственников помещений на внесение изменений в облик капитального строительства, тем самым подтвердив необходимость согласия общества "Просперити" с действиями департамента.
В связи с изложенным действия департамента по выдаче предпринимателю Кукарских П.В. решения о согласовании внесения изменений в архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 36 от 16.05.2019 N 4366/003/21/159, в отсутствие согласия другого собственника помещений в здании - общества "Просперити", являются незаконными и нарушающими права общества "Просперити".
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу общества "Просперити".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконными действия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга по согласованию изменений в архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 36, на основании заявления индивидуального предпринимателя Кукарских Павла Владимировича от 16.05.2019 N 4366/003/21/159, выраженных в распоряжении от 23.05.2019 N 1473/46/2.
Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Просперити".
3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Просперити" 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка