Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: А60-45493/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N А60-45493/2020
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело Прокурора Слободо- Туринского района Свердловской области
к муниципальному унитарному предприятию "Сладковское ЖКХ" Слободо -Туринского Муниципального района Свердловской области (ИНН 6656019736, ОГРН 1106656000110)
о привлечении к административной ответственности.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Дубовик Д.М., удост., представитель по доверенности N 8/2-15-2020 от 17.04.2020 г.
от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Прокурор Слободо- Туринского района Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Сладковское ЖКХ" Слободо- Туринского Муниципального района Свердловской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому предприятие факт нарушения не оспаривает, указывает, что в данный момент принимает меры для получения лицензии на вывоз жидких бытовых отходов путем сбора необходимых документов, просит при решении вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности применить положения ст. 2.7, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Слободо-Туринского района на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения организациями жилищно-коммунального хозяйства требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Проверкой установлено, что 04.02.2019 между муниципальная унитарным предприятием "Сладковское ЖКХ" (далее - МУП "Сладковское ЖКХ", Исполнитель) и Государственным автономным учреждением Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Слободо-Туринского района" (далее - ГАУ "КЦСОН Слободо-Туринского района", Заказчик) заключен договор N 4 по вывозу жидких бытовых отходов (далее - Договор N 4),
Согласно п. 1.1, 1.2 Договора N 4, Исполнитель обязуется предоставить услугу по вывозу жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), а Заказчик обязуется оплачивать в срок выполнение услуг.
Согласно п. 3.2 Договора N 4, общая сумма по данному договору подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю, составляет 108000 рублей за период с 04.02.2019 по 31.12.2019 (срок действия договора с момента подписания)
Также 30.12.2019 между МУП "Сладковское ЖКХ" и ГАУ "КЦСОН Слободо-Туринского района" заключен договор N 10 по вывозу жидких бытовых отходов (далее - Договор N 10).
Согласно п. 1.1 Договора N 10, Исполнитель обязуется предоставить услугу по вывозу ЖБО, а Заказчик обязуется оплачивать в срок выполнение услуг.
Согласно п. 3.2 Договора N 10, общая сумма по данному договору подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю, составляет 110100 руб. за 600 м3. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.
В течение 2019 года соответствующая услуга по сбору и вывозу оказывалась МУП "Сладковское ЖКХ" ГАУ "КЦСОН Слободо-Туринского района" ежемесячно с февраля по декабрь 2019 года и с января по май 2020 года, что подтверждается счетами-фактурами на оплату оказанных услуг.
Таким образом, МУП "Сладковское ЖКХ" в соответствии с указанным договором на платной основе предоставлены в феврале-декабре 2019 года и в январе-мае 2020 года ГАУ "КЦСОН Слободо-Туринского района" услуги по сбору и транспортировке ЖБО, образовавшихся в процессе деятельности учреждения.
Согласно журналу учета подачи заявки и вывоза жидких бытовых отходов, в ГАУ "КЦСОН Слободо-Туринского района" а также представленным товарно-транспортным накладным, услуга оказана: 09.01.2019, 10.01.2019, 16.01.2019, 19.01.2019, 21.01.2019, 29.01.20 18.02.2019, 22.02.2019, 25.02.2019, 01.03.2019, 06.03.2019, 14.03.20-: 19.03.2019, 26.03.2019, 04.04.2019, 05.04.2019, 11.04.2019, 12.04.2019 17.04.2019, 22.04.2019, 25.04.2019, 03.05.2019, 08.05.2019, 03.06.2019, 04.06.2019, 07.06.2019, 13.06.2019, 20.06.2019, 21.06.2019, 03.07.2019, 04.07.2019, 05.07.2019, 10.07.2019, 24.07.2019, 26.07.2019, 30.07.201902.08.2019, 08.08.2019, 13.08.2019, 14.08.2019, 20.08.2019, 22.08.2019, 27.08.2019, 29.08.2019, 05.09.2019, 09.09.2019, 11.09.2019, 17.09.2019 19.09.2019, 01.10.2019, 02.10.2019, 04.10.2019, 08.10.2019, 09.10.2019, 16.10.2019, 21.10.2019, 01.11.2019, 05.11.2019, 11.11.2019, 14.11.2019, 20.11.2019, 25.11.2019, 27.11.2019, 09.12.2019, 12.12.2019, 20.12.2019, 13.01.2020, 23.01.2020, 13.02.2020, 12.03.2020, 30.03.2020, 27.05.2020.
Кроме того, аналогичный договор на выкачку ЖБО заключен МУП "Сладковское ЖКХ" с Муниципальным автономным образовательным учреждением "Сладковская средняя общеобразовательная школа" (далее - МАОУ "Сладковская СОШ").
В ходе проверки установлено, что 09.01.2019 между МУП "Сладковское ЖКХ" и Муниципальным автономным образовательным учреждением "Сладковская средняя общеобразовательная школа" (далее - МАОУ "Сладковская СОШ") заключен договор N б/н по вывозу жидких бытовых отходов.
Согласно п. 1.1, 1.2 вышеуказанного договора, Исполнитель обязуется предоставить услугу (совершать действия) по вывозу ЖБО, а Заказчик обязуется оплачивать в срок выполнение услуг.
Согласно п. 3.2 Договора N 4, общая сумма по данному договору, подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю, составляет 15120 рублей 00 копеек за период с 09.01.2019 по 31.12.2019 (срок действия договора с момента подписания).
Также 09.01.2020 между МУП "Сладковское ЖКХ" и МАОУ "Сладковская СОШ" заключен договор N 15 по вывозу жидких бытовых отходов (далее - Договор N 15).
Согласно п. 1.1 Договора N 15, Исполнитель обязуется предоставить услугу по вывозу ЖБО, а Заказчик обязуется оплачивать в срок выполнение услуг.
Согласно п. 3.2 Договора N 15, общая сумма по данному догов подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю, составляет 35232 рублей копеек за 192 м3. за период с 09.01.2020 по 31.12.2020 (срок действия договора с момента подписания).
В течение 2019 года соответствующая услуга по сбору и вывозу ЖБО оказывалась МУП "Сладковское ЖКХ" МАОУ "Сладковская СОШ" ежемесячно с января по декабрь 2019 года и с января по март 2020 года, что подтверждается счетами-фактурами на оплату оказанных услуг.
Таким образом, МУП "Сладковское ЖКХ" в соответствии с указанным договором на платной основе предоставлены в январе-декабре 2019 года и в январе-марте 2020 года МАОУ "Сладковская СОШ" услуги по сбору и транспортировке ЖБО, образовавшихся в процессе деятельности учреждения.
Установив, что на момент проведения проверки предприятием не получена лицензия для осуществления деятельности по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, и полагая, что в действиях предприятия имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурором 04.09.2020 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
С соответствующим заявлением о привлечении МУП "Сладковское ЖКХ" к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В соответствии с разделом 7 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 N 242, отходы; жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам; фекальные отходы нецентрализованной канализации; отходы (осадки) из выгребных ям (коды 73200000000, 73210000000, 73210001304) являются жидкими бытовыми отходами и имеют IV класс опасности.
Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, включены в перечень работ, составляющих лицензируемую деятельность.
Предприятие лицензии на вышеназванный вид деятельности не имеет, следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса является правильным.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1. Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина МУП "Сладковское ЖКХ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования закона, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
То обстоятельство, что предприятием предпринимались меры, направленные на получения лицензии при одновременном осуществлении лицензируемого вида деятельности не свидетельствует о том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании, предприятие предприняло все зависящие от него меры по его соблюдению.
Вместе с тем в соответствии со ст. 2.7 Кодекса не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Исследовав и оценив, в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела письменные доказательства и доводы сторон, суд установил, что осуществление предприятием деятельности по сбору и вывозу отходов в отсутствие необходимой лицензии было обусловлено недопущением более тяжких последствий в виде реальной угрозы ухудшения качества жизни людей, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний (фактически предприятие собирает и вывозит отходы из выгребных ям в поселении).
Судом принимается во внимание тот факт, что заинтересованное лицо было вынуждено приступить к выполнению своих непосредственных обязанностей по вывозу отходов во избежание неблагоприятных последствий экологического загрязнения территории школы и ГАУ "КЦСОН Слободо - Туринского района" филиал в с. Сладковском., в связи с тем, что МУП "Сладковское ЖКХ" является единственным предприятием, которое осуществляет данную деятельность в указанном сельском поселении. Лицензированные предприятия (ИП Евдокимов О.Л. и МУП "Слободо - Туринское ЖКХ"), которые указаны в заявлении прокуратуры, находятся в другом сельском поселении - Слободо-Туринское сельское поселение, которое находится в более чем 70 км от конечного населенного пункта Сладковского сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд, с учетом положений ст. 2.7 Кодекса пришел к выводу, что предприятие в данном конкретном случае действовало в состоянии крайней необходимости и, следовательно, предусмотренные действующим законодательством основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса отсутствуют.
Кроме того, оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить положения статьи 2.9. КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ.
Оценив конкретные обстоятельства дела (нарушение законодательства совершено впервые, предприятием принимаются меры для получения соответствующей лицензии), степень вины правонарушителя, учитывая отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд признает совершенное правонарушение малозначительным и считает необходимым применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка
