Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 августа 2020 года №А60-4280/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2020 года Дело N А60-4280/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньков, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-4280/2020 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 7708503727) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН 1096674021179) о признании недействительным предписания N 07-420П от 08.11.2019 г.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен
от заинтересованного лица: Костовский В.А., представитель по доверенности N01-18-03/23 от 18.05.2020, паспорт, диплом
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным предписания N 07-420П от 08.11.2019 г.
Определением от 06.20.2020 заявление принято к производству арбитражного суда судьей Л.В. Колосовой.
Определением от 05.03.2020 назначено судебное разбирательство.
Определением от 20.04.2020 производство по делу приостановлено.
Определением от 28.05.2020 производство по делу возобновлено, назначено судебное разбирательство на 09.07.2020 на 10:00.
Определением от 09.07.2020 произведена замена судьи Л.В. Колосовой в связи с болезнью с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел с учетом нагрузки и специализации судей на судью В.А. Страшкову (отчет от 09.07.2020 в 10:07).
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд установил:
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) 08.11.2019 выдало ОАО "РЖД" предписание N 07-420П об устранении нарушений в области обеспечения транспортной безопасности.
Не согласившись с выданным предписанием, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295 (далее - субъект "транспортной инфраструктуры"), была проведена проверка контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания N 07-214П от 19.04.2019 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истёк 16.09.2019.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. N 495 (далее по тексту - Требования):
1) В нарушение п.п. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных I Установлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, ОАО "РЖД" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста II категории нечётного направления (длина 84,34 м) через peкy Ай на 1913 км перегона Ай-Тундуш, и чётного направления(длина 85,41 м) через реку Ай на 1913 км перегона Ай-Тундуш - подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) па критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
2) В нарушение п.п. 28 п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, ОАО "РЖД" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, не обеспечило видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста II категории нечётного направления (длина 84,34 м) через реку Ай на 1913 км перегона Ай-Тундуш, и чётного направления(длина 85,41 м) через реку Ай на 1913 км перегона Ай-Тундуш.
Был установлен факт неисполнения предписания N 07-214П от 19.04.2019, подтвержденный тем, что Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, не смогло представить все необходимые подтверждающие документы по устранению нарушений к указанной в предписание дате ввиду их отсутствия, следовательно - не выполнены требования в полном объеме законною предписания УГ'АН НОТБ УФО Ространснадзора N 07-214П от 19.04.2019 к установленному сроку - до 16.09.2019.
По итогам проверки был составлен Акт N 07-561А от 08.11.2019, а так же Обществу выдано Предписание N 07-420П с установлением нового срока устранения нарушений - до 16.03.2020.
Указанные нарушения законодательства, допущенные СТИ - Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - подтверждено актом проверки N 07-561А от 08.11.2019, проведенной в соответствии с распоряжением N СФ-490-Р от 08.10.2019, информацией (исх. N 3291/ЮУрДИ от 30.04.2019, исх. N 7527/ЮУрДИ от 02.10.2019, исх. N 8717/ЮУрДИ от 08.11.2019), полученной от самого субъекта транспортной инфраструктуры - Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", по исполнению предписания N 07-214П от 19.04.2019, в которых сообщается о фактическом невыполнении законного предписания.
До настоящего времени, на протяжении продолжительного времени ОАО "РЖД" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры не исполнило предписание, не устранило указанные нарушения в полном объеме, не представило подтверждение исполнения предписания N 07-214П от 19.04.2019.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в срок в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" не исполнило в срок свои публично-правовые обязанности, так как, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, так же обязано выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" N 16-ФЗ.
Предписание - это результат реагирования уполномоченного органа (должностного лица) на выявленные нарушения действующего законодательства, который включает в себя требование уполномоченного органа о выполнении определенных действий.
У ОАО "РЖД" отсутствуют объективные препятствия, не зависящие от его воли, форс-мажорных обстоятельств, не позволяющие исполнять законодательство в области транспортной безопасности. Исполнение законодательства в области транспортной безопасности зависит только от воли и желания юридического лица. Содержащиеся в предписании N 07-420П формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым.
Предписание, выданное Управлением, возлагает обязанности на ОАО "РЖД", исполнение которых основано на действующих нормативно-правовых актах РФ, в связи с чем, не нарушаются права и законные интересы Заявителя.
Кроме того, судом принято во внимание, что ранее выданное предписание N07-2014П от 19.04.2019, решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2019 по делу NА60-42741/2019 признано законным, указанное решение вступило в законную силу.
При совокупности указанных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 7708503727) отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Страшкова