Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: А60-42188/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А60-42188/2020
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-42188/2020
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935)
к акционерному обществу "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)
третье лицо: Соплин Виталий Анатольевич
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Сатаева Э.М., удост., диплом, представитель по доверенности N15-Д от 09.01.2020 г.,
от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,
от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда
В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованным лицом возражений на заявление не представлено.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу на основании обращения Соплина В.А. проведена проверка АО "Почта России" по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.
Проверкой установлено, что в нарушение п. 4, п. 7 условий лицензии N 162571, подп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" АО "Почта России" допустило нарушение порядка извещения адресата о поступлении почтового перевода денежных средств и несоблюдение установленных сроков осуществления почтовых переводов денежных средств.
По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-66/3/1514 от 20.07.2020 предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и направлено настоящее заявление в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В силу ч. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. N 87.
Согласно п. 5 указанного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.
В силу п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подп. "а"); обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подп. "в").
Как видно из материалов дела, АО "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи на основании лицензии N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологи и массовых коммуникаций.
Пунктом 4 указанной лицензии предусмотрено, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю:
а) приема почтовых отправлений;
б) обработки почтовых отправлений;
в) перевозки почтовых отправлений;
г) доставки (вручения) почтовых отправлений;
д) почтового перевода денежных средств.
Согласно п. 7 указанной лицензии лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.
В ходе проверки установлено, что оператором почтовой связи АО "Почта России" не соблюден порядок извещения адресата о поступлении почтового перевода денежных средств и осуществления почтовых переводов денежных средств в установленные сроки.
Так, 07.05.2020 в ОПС Нижний Тагил 622059 УФПС Свердловской области был принят почтовый перевод денежных средств N 1125859 на сумму 600 рублей, адресованный в ОПС Арамиль 624003 на имя Соплина В.А., куда поступил 08.05.2020. Однако извещение на получение денежного перевода было оформлено сотрудниками ОПС только 05.06.2020 (по информации АО "Почта России" предположительно из-за технического сбоя программы) и 09.06.2020 получено адресатом. В этот же день при личном обращении получателя в ОПС Арамиль 624003 в выплате почтового перевода денежных средств Соплину В.А. было отказано по причине его возврата по обратному адресу.
Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
В соответствии с указанной нормой приказом ФГУП "Почта России" от 21.04.2011 N 150-п, установлен максимальный срок осуществления почтового перевода денежных средств, с выплатой наличными (от момента приема перевода до возможности его выплаты), включая день приема, с суммой до 100 000 рублей, и составляет 2 рабочих дня. Следовательно, установленной датой выплаты почтового перевода (с учётом праздничных дней) являлось 12.05.2020.
В соответствии с Порядком обработки электронного перевода (раздел 2 приложения N 4), утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 13.03.2007 N 81-п по переводам, поступившим в наличную оплату, распечатывается извещение ф.22 для доставки получателю, которое должно доставляться в соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, не позднее следующего рабочего дня за днём поступления почтового отправления в ОПС места назначения.
Однако почтовый перевод N 1125859 поступил в ОПС Арамиль 08.05.2020, а извещение на его получение составлено только 05.06.2020 и 09.06.2020 доставлено получателю.
В связи с чем, АО "Почта России" почтовый перевод денежных средств в установленный срок не осуществлен, все необходимые меры по его выплате адресату выполнены не были. 09.06.2020 перевод был безосновательно возвращён по обратному адресу, и в последующем выплачен получателю Соплину В.А. только 10.07.2020, что является нарушением п. 32, 35, пп. "а" п. 46 ПОУПС.
В связи с несоблюдением установленных сроков осуществления почтовых переводов денежных средств, оператором почтовой связи АО "Почта России" не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, что является нарушением п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; абз. 4 ст. 14, абз. 2, 4 ст. 16, абз. 4 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" и пп. "в" п. 46 ПОУПС.
Факт совершения заинтересованным лицом вышеуказанных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина АО "Почта России", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства.
Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, сведения о неоднократном привлечении общества ранее к административной ответственности, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен, поскольку с момента совершения административного правонарушения 10.07.2020 (перевод должен был быть выплачен 09.06.2020, однако выплачен получателю Соплину В.А. только 10.07.2020), предусмотренный указанной статьей трехмесячный срок не истек.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.
Суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку судом установлено, что ранее заинтересованное лицо уже было неоднократно привлечено к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Кроме того, наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния.
С учетом данных обстоятельств, учитывая наличие сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд находит возможным применить к заинтересованному лицу штраф в размере 30000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь Акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000; ИНН 7724490000; место нахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37;; дата и место государственной регистрации: 01.10.2019, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, лицевой счет N 04621А19930),
ИНН 6659107821, КПП 667801001
Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург)
БИК 046577001
Счет N 40101810500000010010
ОКТМО 65701000
КБК 09611601141019000140
УИН 09600000000027426141.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка
