Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: А60-41075/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N А60-41075/2020
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-41075/2020
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее - Управление Роспотребнадзора)
к индивидуальному предпринимателю Озернову Алексею Юрьевичу (ИНН 667406558971, ОГРНИП 319665800202386, далее - предприниматель Озернов А.Ю.)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании принял участие представитель Управления Роспотребнадзора - Галныкина И.В. (доверенность от 09.01.2020 N 01-01-05-28/180).
Представители предпринимателя Озернова А.Ю., извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Управление Роспотребнадзора обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении предпринимателя Озернова А.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 29.08.2020 назначено предварительное судебное заседание на 01.10.2020.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Роспотребнадзора на основании письменного обращения гражданина (от 21.05.2020 N 66-15-6357/ж-2020, N 66-15-6356/ж-2020, от 19.05.2020 N 66-15-6190/ж-2020), с жалобой на нарушение требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан на объекте ресторан "Сушкоф" по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Патриотов, 1 проведено административное расследование в отношении предпринимателя Озернова А.Ю.
В рамках административного расследования отобраны пробы пищевой продукции для лабораторных испытаний, а именно:
1) Ролл с огурцом. Дата выработки 03.06.2020 в 11 час. 20 мин. Срок годности 3 часа при температуре +2...+6 град. Масса пробы 294г. СТО 45609394-002-2019.
2) Ролл "Классическая Филадельфия". Дата выработки 03.06.2020 в 11 час.30 мин. Срок годности 3 часа при температуре +2...+6 град. Масса пробы 283г. СТО 45609394-002-2019.
3) Ролл "Зою пустили на кухню". Дата выработки 03.06.2020 в 11 час. 35 мин. Срок годности 3 часа при температуре +2...+6 град. Масса пробы 257г. СТО 45609394-002-2019.
В результате лабораторных испытаний, согласно экспертному заключению от 11.06.2020 N12067 установлено, что проба Ролл "Классическая Филадельфия" не соответствует требованиям приложения 1 таблицы 2 TP ЕАЭС 040/2016 "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" по показателю: бактерий группы кишечной палочки (БГКП) (колиформы) - обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г.
Также, в ходе осмотра выявлено несоблюдение температурного режима при производстве пищевой продукции. Установлено, что температура воздуха в холодном цехе, где происходит процесс производства роллов, составляет +26 град. С, что является несоответствующим параметром температурного режима при производстве пищевой продукции.
По результатам проверки составлен протокол от 21.07.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с материалами проверки направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Озернова А.Ю. к административной ответственности.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
На основании ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее хранения, перевозки, реализации и утилизации.
На основании п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
В соответствии с п. 1 ст. 10 ТР ТС N 021/2011 в целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно п. 1, 2 ст. 20 ТР ТС N 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.
Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1). Содержание патогенных микроорганизмов не допускаются в овощах и из продуктов их переработки (пункт 2).
В силу п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
Согласно ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.
Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Таким образом, на юридическое лицо в силу требований законодательства возлагается обязанность по проведению производственного контроля за качеством и безопасностью предлагаемой к реализации продукции в целях исключения случаев допуска к реализации пищевой продукции, не соответствующей техническому регламенту.
В соответствии с п. 11 гл. IV TP ЕАЭС 040/2016 "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на неё распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.
В соответствии с п. 13 гл. V пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).
Судом установлено, что проба Ролл "Классическая Филадельфия" не соответствует требованиям приложения 1 таблицы 2 TP ЕАЭС 040/2016 "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" по показателю: бактерий группы кишечной палочки (БГКП) (колиформы) - обнаружено в 0,1 г, при величине допустимого уровня - не допускается в 0,1 г.
Наличие в пищевой продукции бактерий группы кишечной палочки (БГКП), являющейся возбудителем инфекционных заболеваний, в количестве, превышающем нормируемые показатели, свидетельствует о неудовлетворительном качестве исследуемого продукта и свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, что может способствовать возникновению заболевания острыми кишечными инфекциями с диарейным синдромом.
Бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы), относятся к санитарно-показательным микроорганизмам, по которым можно косвенно судить о возможном присутствии патогенных микроорганизмов. Наличие санитарно - показательных микроорганизмов в пищевой продукции свидетельствует о загрязнении объекта (в данном случае пищевых продуктов) выделениями человека. Высокое содержание (превышение гигиенического норматива) БГКП (колиформы) свидетельствует о несоблюдении правил личной гигиены персоналом, нарушении санитарных правил во время производства продукции, не соблюдении режима мытья посуды и производственного оборудования, нарушение условий хранения столовой и кухонной посуды, уборки производственных, вспомогательных, складских и бытовых (туалетов) помещений.
Особенность роллов, как пищевого продукта, в том, что они не подлежат термической обработке, а технология приготовления предполагает исключительно ручные операции, и в процессе приготовления могут быть контаминированы микроорганизмами с рук повара и объектов внешней среды.
Таким образом, нарушены требования, установленные приложением 1 таблицы 2 TP ЕАЭС 040/2016 "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" по микробиологическим показателям безопасности, а именно по показателю бактерии группы кишечной палочки (БГКП) (колиформы), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе" от 11.06.2020 N 12067 (аттестат аккредитации испытательной лаборатории от 27.03.2015 N ROCC.RU.0001.510272), экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 11.06.2020 N 12067.
Также выявлено несоблюдение температурного режима при производстве пищевой продукции. Установлено, что температура воздуха в холодном цехе, где происходит процесс производства роллов, составляет +26 град. С, что является несоответствующим параметром температурного режима при производстве пищевой продукции.
Согласно п. 9.3 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16°С на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.
Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Озернова А.Ю. события административного правонарушения.
Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, предприниматель Озернов А.Ю. проигнорировала требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.
Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства (снять с реализации товар, не соответствующий законодательно установленным требованиям) в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях предпринимателя Озернова А.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем Озерновым А.Ю. правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снизить размер подлежащего назначению административного штрафа, с учетом нарушения требований технических регламентов, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан. Доказательств тяжелого материального положения заинтересованного лица, а также наличия иных смягчающих ответственность обстоятельств не имеется.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, штраф назначается в минимальном размере санкции, предусмотренной п. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 30 000 руб.
Кроме того, санкция ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительного наказания конфискацию предметов административного правонарушения.
При отсутствии сведений об изъятии предметов административного правонарушения вопрос о применении меры ответственности в виде конфискации не рассматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области требования удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Озернова Алексея Юрьевича (ИНН 667406558971, ОГРНИП 319665800202386, дата и место рождения: 30.10.1976, гор. Чебаркуль Челябинской области, адрес местонахождения: 620085, Свердловская область, г. Екатеринбург, переулок Малахитовый, д. 8, кв. 2, дата регистрации: 04.10.2019) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО),
ИНН 6670083677,
КПП 667001001,
БИК 046577001,
ОКТМО 65740000,
Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010,
Наименование банка: Уральское ГУ Банка России,
Код бюджетной классификации 14111601141019000140.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка
