Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: А60-38777/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N А60-38777/2020
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-38777/2020
по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН 6659117971, ОГРН 1056603149789)
к акционерному обществу "КОМБИНАТ ПИЩЕВОЙ "ХОРОШИЙ ВКУС" (ИНН 6604011366, ОГРН 1026604934641)
о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "КОМБИНАТ ПИЩЕВОЙ "ХОРОШИЙ ВКУС" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованным лицом представлен отзыв: заявленные требования считает необоснованными и незаконными, просит в их удовлетворении отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения N 766 от 05.11.2020 в отношении АО "КОМБИНАТ ПИЩЕВОЙ "ХОРОШИЙ ВКУС" была проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что Общество допустило нарушения требований п.1. ст. 5, п. 1. ст. 7. п.1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", п.1. 2 ст.3, п. 1 ст. 15, п.1.ст.17, п. 1 ст.20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; п.7, 8 разд. 3, п. 13,14,15 разд. 5 TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", а именно: согласно протоколу испытаний N 5333 от 18.11.2019 в изготовлении и последующей реализации продукции - Окорок свиной СТО 57668367-002-2018, мясо свинины, подготовленная в отрубах, выявлено несоответствие показателей: бактерии группы кишечных палочек (колиформы) и КМАФАнМ. По нормативам: не допускается. Испытания проводились в ФГБУ "Свердловский референтный центр" Россельхознадзора".
10.01.2020 г. в отношении АО "КОМБИНАТ ПИЩЕВОЙ "ХОРОШИЙ ВКУС" составлен протокол N134/06 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и в арбитражный суд направлено заявление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
При этом запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:
- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;
- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;
- в отношении которых установлен факт фальсификации;
- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;
- которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;
- которые не имеют товаросопроводительных документов.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно п. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В соответствии с п. 1 ст.7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с п. 13, 14, 15 раздела 5 TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. При этом микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1 - 3.
Как видно из материалов дела, заинтересованное лицо допустило нарушения требований указанных требований технических регламентов.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом. Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, судом рассмотрены и отклонены как документально не подтвержденные.
Так общество ссылается на то, что пробы продукции были отобраны не на производственной линии, а в торговой точке (в магазине), а значит, причинно-следственная связь между действиями именно общества и обнаружением в продукции кишечной палочки отсутствует, поскольку кишечная палочка могла возникнуть в продукции в связи с нарушением режима хранения в магазине.
Однако из протокола отбора проб от 17.10.2019 следует, что в магазине в 14-50 была отобрана продукция общества (изготовлена 16.10.2019, срок годности 31.10.2019) в вакуумной упаковке при температуре хранения +4 С; доставлена в лабораторию в сумке холодильнике (+1,9 С) в 16-45.
Таким образом, оснований считать, что обнаружение кишечной палочки связано с нарушением режима хранения в магазине, не имеется.
Установленные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении технических регламентов. Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность соблюдать требования соответствующего законодательства, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры соблюдению требований законодательства в части изготовления пищевой продукции.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Ссылка общества на то, что последующей проверкой заявителя на производстве (при осуществлении смывов) кишечная палочка в цехах не обнаружена, не имеет значения для настоящего дела и не влияет на вывод о наличии состава административного правонарушения.
Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства дела, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере 100 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь акционерное общество "КОМБИНАТ ПИЩЕВОЙ "ХОРОШИЙ ВКУС" (ИНН 6604011366, ОГРН 1026604934641, юридический адрес: 620137, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Вилонова, строение 35, дата и место государственной регистрации: 10.07.2002 г., Инспекция Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Реквизиты получателя штрафа: УФК по Свердловской области (Управление Россельхознадзора по Свердловской области л/с 03621798170).
Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург
ИНН 6659117971, КПП 667801001, БИК N 046577001
Расчетный счет N40105810900000010001,
Код по БК 081 1 169001001 6000 140
ОКТМО 65701000.
Назначение: штраф за нарушение требований технических регламентов в области ветеринарии
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка
