Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2020 года №А60-3860/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 августа 2020 года Дело N А60-3860/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании дело NА60-3860/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Глотова Дмитрия Владиславовича (ИНН 660400074107, ОГРН 304660406200042, далее -предприниматель Глотов Д.В.)
к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1946603983800, далее - администрация), Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН 6663019984, ОГРН 1036604785293, далее - администрация Орджоникидзевского района)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области
о признании недействительными отказа во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 23.12.2019 N 29.2-17/1536, решения от 20.12.2019 N 67/10-04/4970, признании незаконным бездействия по не заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.12.2019.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители: предпринимателя Глотова Д.В. - Озорнина Е.Л. (доверенность от 12.12.2019);
администрации - Хуснутдинова Э.Г. (доверенность от 26.12.2019 N 732/05/01/12-0111);
администрации Орджоникидзевского района - Петухов А.В. (доверенность от 18.10.2019 N 47/05/67/05-03).
Представители Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Предприниматель Глотов Д.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными отказа во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 23.12.2019 N 29.2-17/1536, решения от 20.12.2019 N 67/10-04/4970, признании незаконным бездействия по не заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта от 10.12.2019.
Определением суда от 07.02.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.03.2020.
В ходе судебного заседания администрацией, администрацией Орджоникидзевского района приобщены к материалам дела отзывы на заявление.
Заявителем приобщены к материалам дела акты сверки.
Также со стороны заявителя лица в устной форме поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Определением суда от 17.03.2020 (резолютивная часть объявлена 12.03.2020) дело назначено к судебному разбирательству на 21.04.2020.
Судебное заседание 21.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 30.04.2020.
Положениями ч. 2 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражный суд возложена обязанность приостановить производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.
Кроме того, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 08.04.2020 N 821, согласно которому суды в период с 8 по 30 апреля 2020 года включительно рассматривают лишь дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 21.04.2020, суд считает необходимым приостановить производство по делу N А60-3860/2020.
В целях определенности для лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным назначить следующее судебное заседание, когда будет решен вопрос о возобновлении производства по делу, при возобновлении производства по делу при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц возможен переход к рассмотрению спора по существу. Дата судебного заседания определена с учетом судебной нагрузки, в том числе, в связи с объявлением карантина в рамках противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Определением суда от 06.05.2020 производство по делу N А60-3860/2020 приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены.
В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу подлежит возобновлению.
Принимая во внимание, что при приостановлении производства по делу судом определена дата судебного заседания, суд счел возможным судебное разбирательство отложить на указанную дату.
Определением суда от 27.05.2020 судебное разбирательство отложено на 26.06.2020.
До начала судебного заседания со стороны третьего лица в материалы дела поступил отзыв.
Со стороны администрации в материалы дела поступили дополнительные документы.
Со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным и не соответствующим законодательству решение администрации об отказе во внесении изменения в схему размещения о статусе места размещения, выразившееся в письме от 23.12.2019 N 29.2-17/1536. Обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения в схеме размещения статуса места размещения павильона с навесом по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, д. 58 с "перспективного" на "действующее", признать незаконным бездействие администрации Орджоникидзевского района по не заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению от 10.12.2019, признать незаконным и не соответствующим законодательству решение администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, выразившееся в письме от 20.12.2019 N 67/10-04/4970, обязать администрацию Орджоникидзевского района в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с заявителем договора без торгов на размещение нестационарного торгового объекта: Павильон с навесом "Продовольственные товары" площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, Пр. Космонавтов, д. 58 в редакции, приложенной к дополнению к заявлению от 10.12.2019, соответствующей Приложению к Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП.
Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе судебного заседания администрацией Орджоникидзевского района приобщен к материалам дела договор от 01.06.2020 N 216-2020/О.
С учетом уточнения заявленных требований суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 04.07.2020 судебное разбирательство отложено на 29.07.2020.
До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило дополнение к заявлению.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения вопроса о выделении в отдельное производство требования заявителя об обязании администрации Орджоникидзевского района заключить с заявителем договор без торгов на размещение нестационарного торгового объекта: Павильон с навесом "Продовольственные товары" площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, Пр. Космонавтов, д. 58 в редакции, приложенной к дополнению к заявлению от 10.12.2019, соответствующей Приложению к Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП.
Определением суда от 05.08.2020 судебное разбирательство отложено на 13.08.2020.
В ходе судебного заседания заявителем представлено пояснение, что требование об обязании заинтересованного лица заключить договор в представленной редакции заявлено в порядке восстановления права, нарушенного вследствие отказа от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.
При таких обстоятельствах судом сделан вывод об отсутствии необходимости выделения указанного требования в отдельное производство.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
между предпринимателем Глотов Д.В. и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 25.01.2010 N 35-2010/О, согласно которого предпринимателю Глотову Д.В. предоставлен в аренду земельный участок для размещения остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, д. 58, площадью 30 кв.м. С момента заключения договора до настоящего времени предприниматель Глотов Д.В. вносит плату за пользование земельным участком.
По заявлению предпринимателя Глотова Д.В. в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2019 и последующие годы, утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 г. N 3092 "Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", включено следующее место размещения нестационарных торговых объектов:
Павильон с навесом "Продовольственные товары" площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Пр. Космонавтов, д. 58 со статусом "перспективное" (строка 159 схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах Орджоникидзевского района города Екатеринбурга).
Предприниматель Глотов Д.В. 21.10.2019 обратился в администрацию с просьбой начислить плату за пользование земельным участком с 01.01.2019. В ответе от 01.11.2019 N 23.7-02/3885 администрация предоставила расчет платы за пользование земельным участком на 2019 год. Оплата за 2019 год произведена.
Предприниматель Глотов Д.В. 21.10.2019 обратился в администрацию с просьбой изменить статус нестационарного торгового объекта в схеме размещения с перспективного на действующий в связи с тем, что объект существующий.
В ответе от 23.12.2019 N 29.2-17/1536 администрация отказала во внесении указанного изменения.
Предприниматель Глотов Д.В. 10.12.2019 направил в администрацию Орджоникидзевского района заявление о заключении договора на размещение указанного нестационарного торгового объекта.
В ответе от 20.12.2019 N 67/10-04/4970 администрация Орджоникидзевского района указала, что администрацией разработан проект Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на размещение стоимости права размещения и платы по договору на размещение, который представлен на рассмотрение Екатеринбургской городской Думе. До принятия Положения у администрации Орджоникидзевского района отсутствует правовой порядок заключения договоров.
Ссылаясь на то, что решение администрации об отказе во внесении изменения в схему размещения о статусе места размещения, выраженное в письме от 23.12.2019 N 29.2-17/1536, решение администрации Орджоникидзевского района, выраженное в письме от 20.12.2019 N 67/10-04/4970, являются недействительными, а бездействие администрации Орджоникидзевского района по не заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению от 10.12.2019 незаконным, нарушает его права и законные интересы, предприниматель Глотов Д.В. обратился в арбитражный суд.
Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.
Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 N 992 "Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов" Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:
1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;
2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;
3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;
4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;
6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.
Согласно п. 21 Порядка, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы:
1) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения (соответствующее решение принимается в форме правового акта органа местного самоуправления, которое подлежит официальному опубликованию (п. 22 Порядка);
2) сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке (орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, с учетом оснований для отказа, установленных п. 26 Порядка);
3) согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (п. 28 Порядка);
4) разработка проекта схемы размещения;
5) утверждение схемы размещения;
6) опубликование схемы размещения.
Реализация подп. 4-6 п. 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 N 5079 "Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбург и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга".
Согласно п. 14 Административного регламента исполнение муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов н территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденное Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 N 639 (далее - Административный регламент), в рамках административной процедуры по принятию решения о начале разработки схемы размещения нестационарных объектов территориальными органами Администрации города Екатеринбурга выполняется инвентаризация нестационарных объектов (сведения о которых заносятся в инвентаризационную опись, утверждаемую приказом руководителя территориального органа Администрации города Екатеринбурга) и подготовка предложений о местах размещения нестационарных объектов на территориях районов муниципального образования "город Екатеринбург".
Инвентаризация нестационарных объектов выполняется с целью анализа обеспеченности жителей района муниципального образования "город Екатеринбург" торговыми площадями, местами общественного питания и бытового обслуживания и предшествует разработке схемы размещения нестационарных объектов, поскольку согласно п. 18 Порядка схема размещения основывается на:
1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения;
2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.
По результатам инвентаризации нестационарных торговых объектов, территориальные органы администрации направляют свои предложения о местах размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего района города Екатеринбурга.
В предложения о местах размещения нестационарных объектов на территориях районов муниципального образования "город Екатеринбург" включаются места размещения нестационарных объектов, которые ранее были включены в схему размещения нестационарных объектов, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга, и новые места размещения нестационарных объектов. Включение новых мест размещения нестационарных объектов осуществляется на основании анализа обеспеченности жителей районов муниципального образования "город Екатеринбург" торговыми площадями, местами общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно п. 7 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" (ред. от 06.02.2020 N 55-ПП) (далее - Порядок N 164-ПП), договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1 Постановления Администрации Екатеринбурга от 20.05.2019 N 1187 "Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", уполномоченными органами на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", определены территориальные органы Администрации города Екатеринбурга.
Согласно п. 6 Порядка N 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.
Согласно подп. п. 13 Порядка N 164-ПП, без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в том числе в случаях:
- обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в п. 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.
- обращение в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в п. 7 порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2017 N А60-13878/2017 удовлетворены требования Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к предпринимателю Глотову Д.В. об освобождении земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58, путем выноса нестационарного торгового объекта.
Вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Свердловской области заявителем не исполнено, занимаемый заявителем земельный участок не освобожден. Вместе с тем правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58 у заявителя отсутствуют, после вступления решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2017 N А60-13878/2017 размещение на земельном участке нестационарного торгового объекта осуществляется вопреки обязательному для исполнения судебному акту.
Согласно инвентаризационной описи нестационарных объектов и мест их размещения на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, утвержденной Приказом Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 23.03.2018 N 25/41/67/01-04, по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58 расположен нестационарный объект, собственником которого является заявитель (строка 235 инвентаризационной описи), объект является несанкционированным (отсутствуют правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта).
Место размещения нестационарного торгового объекта павильона с навесом, площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58 предложено администрацией для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, начиная с 01.01.2019, со статусом "перспективное".
Во исполнение п. 22 Порядка принято Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", согласно п. 1 которого Комитету по товарному рынку администрации поручено осуществлять прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в течение двух месяцев с даты опубликования постановления и организовать их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с 01.05.2018 до 05.07.2018.
Все предложения, поступившие в установленный срок, рассмотрены комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (положение и состав комиссии утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 27.07.2017 N 1356).
Предложения заявителя от 22.06.2018 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта - остановочного комплекса, площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58 оставлено без рассмотрения комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", поскольку размещение "остановочных комплексов" не регулируется Порядком, п. 4 которого содержит перечень нестационарных торговых объектов, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов. Заявителю подготовлен и направлен ответ - письмо от 18.07.2018 N 29.2-17/1042.
Таким образом, место размещения нестационарного торгового объекта "павильона с навесом", площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58" включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, начиная с 01.01.2019, по предложению администрации Орджоникидзевского района, а не заявителя.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 (приложение N 6), которое опубликовано в газете "Вечерний Екатеринбург" N 207 от 21.12.2018, а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети интернет екатеринбург.рф (раздел официально).
Заявитель обратился в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с заявлением от 21.10.2019, в котором просил изменить в схеме размещения нестационарных торговых объектов статус места размещения нестационарного торгового объекта, указанного в строке 159, с "перспективного" на "действующее".
Указанное заявление 20.11.2019 рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", по результатам рассмотрения которого принято отрицательное решение по вопросу изменения статуса места размещения павильона с навесом по адресу: г Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58 с "перспективного" на "действующее".
Причиной, послужившей для принятия такого решения комиссией, послужило отсутствие у заявителя правовых оснований для размещения нестационарного торгового объекта и наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2017 N А60-13878/2017.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно п. 12 Порядка схема размещения представляет собой документ, состоящий из текстовой части в виде таблицы по форме согласно приложению к настоящему Порядку, определяющий существующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя сведения о нестационарном торговом объекте, адресных ориентирах, периоде размещения, специализации нестационарного торгового объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, а также о компенсационных местах размещения нестационарного торгового объекта (далее - компенсационное место).
Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что перспективное место размещения нестационарного торгового объекта - место размещения нестационарного торгового объекта, определенное в целях восполнения недостатка оказания услуг розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, удовлетворения потребности населения в доступности данных услуг.
В силу Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области", Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области", сам по себе факт включения места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов не предоставляет субъекту предпринимательской деятельности права на размещение нестационарного торгового объекта и его эксплуатации в отсутствие договорных отношений. При этом предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта должно осуществляться с соблюдением публичных конкурентных процедур.
Довод заявителя о том, что им исправно вносится плата за пользование земельным участком, судом отклоняется.
Как указывает администрация, заявитель обратился с заявлением от 21.10.2019 о начислении платы за фактическое пользование земельным участком под нестационарным торговым объектов, расположенным в соответствии с п. 159 схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092, по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58, площадью 30 кв.м., указав период использования с 01.01.2019.
Таким образом, учитывая, что за расчетом платы за фактическое пользование земельным участком заявитель обратился незадолго до обращения в администрацию, оплатив при этом плату за фактическое пользование земельным участком только за 2019 год, не может свидетельствовать о добросовестности заявителя.
Все действия заявителя по направлению заявлений о выдаче расчетов за фактическое пользование земельным участком по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58, об изменении статуса места размещения нестационарного торгового объекта с "перспективного" на "действующее", о заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, без торгов, направлены на преодоление решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2017 N А60-13878/2017.
По смыслу п. 13 Порядка N 164-ПП договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, без торгов заключается с хозяйствующим субъектом, имеющим законные основания для размещения нестационарного торгового объекта при соблюдении определенных условий, указанных в п. 13 Порядка.
Правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 58, начиная с 2017 года, у заявителя отсутствовали, поскольку договор аренды земельного участка расторгнут в одностороннем порядке.
Следовательно, поскольку законных оснований для размещения нестационарного торгового объекта не имеется, правовые основания для заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, без торгов с заявителем отсутствуют.
Заявитель обратился в администрацию Орджоникидзевского района с дополнением к заявлению от 10.12.2019 (письмо от 12.05.2020 N 6), в котором содержалось предложение о заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов 58.
По результатам рассмотрения обращения заявителя, подготовлен ответ - письмо от 04.06.2020 N 67/10-05/1812, согласно которому заявителю предложено для заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объект, обратиться в администрацию Орджоникидзевского района.
Как указывает администрация Орджоникидзевского района, учитывая, что законных оснований для размещения нестационарного объекта на указанном земельном участке у предпринимателя Глотова Д.В. не имеется, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу. Заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, с предпринимателем Глотовым Д.В. на указанное место будет противоречить как решению Арбитражного суда Свердловской области от 20.07.2017 по делу N А60-13878/2017, так и нормам действующего законодательства.
Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (абзц. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подп. п. 13 Порядка N 164-ПП, без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в том числе в случае обращение в срок до 01.07.2020 в орган или бюджетное учреждение, указанные в п. 7 порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.
Соответствующие положения законодательства, позволяющие определить различия правового статуса "действующего" и "перспективного" места размещения нестационарного объекта, получили толкование в судебной практике, в частности при рассмотрении дела N А60-47645/2019, согласно которому заключение договоров, предусматривающих размещение НТО без проведения торгов возможно только в случае, если место размещения уже используется для размещения нестационарного торгового объекта. То есть правом на заключение договора без проведения торгов обладает лицо, которое уже занимает земельный участок (в соответствии со схемой размещения как "действующее"), в отношении которого желает заключить договор, уже вносит плату за фактическое пользование этим участком и не имеет соответствующей задолженности.
В данном случае требования заявителя направлены на получение выгоды в виде бесконкурсного получения возможности разместить на земельном участке нестационарный торговый объект, указывая на его фактическое размещение и отсутствие задолженности по оплате за пользование земельным участком. Вместе с тем размещение нестационарного торгового объекта осуществляется вопреки вступившему в законную силу решению суда от 20.07.2017 по делу А60-13878/2017, то есть в результате незаконного (без)действия заявителя.
Заключение договора без торгов нарушит предусмотренный законодательством порядок, общее правило которого предусматривает предоставление возможности использования нестационарного торгового объекта любому субъекту предпринимательства, предложившему лучшую цену в ходе торгов. Оснований для предоставления заявителю преимущества в виде бесконкурсного получения права использования нестационарного торгового объекта, которые могли бы приниматься во внимание при размещении торгового места заявителя на законном основании, не имеется.
При таких обстоятельствах, выводы администраций, положенные в основу оспариваемых решений, суд счел доказанными и имеющими правовое основание, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Также заявитель просит обязать администрацию Орджоникидзевского района в течение 10 дней с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Свердловской области восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя, путем заключения договоров без торгов на размещение нестационарных торговых объектов согласно примерной форме договоров, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП.
С учетом того, что в рамках настоящего дела судом установлено, что оспариваемые решения заинтересованных лиц являются законными, оснований для удовлетворения требования об обязании администрации Орджоникидзевского района заключить с заявителем договор без торгов на размещение нестационарного торгового объекта: Павильон с навесом "Продовольственные товары" площадью 30 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, Пр. Космонавтов, д. 58 в редакции, приложенной к дополнению к заявлению от 10.12.2019 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Глотова Дмитрия Владиславовича о признании незаконным и не соответствующим законодательству решения Администрации города Екатеринбурга об отказе во внесении изменения в схему размещения о статусе места размещения, выраженное в письме от 23.12.2019 N 29.2-17/1536, незаконным бездействия Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга по не заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению от 10.12.2019, незаконным и не соответствующим законодательству решения администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, выраженное в письме от 20.12.2019 N 67/10-04/4970, отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка