Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: А60-38442/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А60-38442/2020
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р. Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124) к Администрации Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094) о признании недействительным ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании
от заявителя: А.Н. Меньшикова - представитель по доверенности N0118/17 от 03.10.2017, предъявлен паспорт,
от заинтересованного лица: не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Публичное акционерное общество "Мобильные телесистемы" обратилось в суд с заявлением к Администрации Березовского городского округа с требованием о признании недействительным отказ в выдаче разрешения на использование земель, расположенных западнее границы земельного участка в Свердловской области, г. Березовский, ул. Физкультурников, д. 33, выраженный в Письме N 3100/03-10 от 23.07.2020 г.; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "МТС" путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 228 кв.м., расположенного западнее границы земельного участка, расположенного по адресу: обл. Свердловская, ул. Физкультурников, д. 33, для размещения антенной опоры высотой 30 метров, предназначенной для размещения средств связи.
В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела скриншот с публично кадастровой карты, схему, список внутренних почтовых отправлений от 05.08.2020, заявление от 30.06.2020 (приобщены к делу).
Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представил.
Изучив имеющиеся документы, признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело - подготовленным к судебному разбирательству, суд, с учетом отсутствия возражений заявителя и заинтересованного лица завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание (ч. 5 ст. 136, ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Заявитель является публичным акционерным обществом, целью хозяйственной деятельности которого согласно уставу является извлечение прибыли путем планирования, маркетинга, создания и эксплуатации сетей связи и сооружений связи, предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и оказание услуг связи на территориях, указанных в лицензиях, выдаваемых Обществу уполномоченным органом государственной власти.
На территории Свердловской области ПАО "МТС" оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, а также иные сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные). Услуги предоставляются на основании следующих лицензий: N 152519 от 21.05.2017 г., N 101247 от 25.07.2012 г., N 142343 от 15.04.2016; N 150060 от 17.04.2017 г., N 142344 от 15.04.2016 г., N 137567 от 15.02.2016 г. и др.
В целях оказания услуг связи абонентам, находящимся на территории Свердловской области, Заявителем в план строительства на 2019-2020 гг. было включено строительство сооружения для размещения средств связи в г. Березовский. В связи с тем, что ПАО "МТС" было запланировано строительство сооружения, не требующего получения разрешения на строительство, для размещения объекта связи было запрошено разрешение на использование земельного участка.
Согласно Административному Регламенту предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Березовского городского округа или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", утвержденному Постановлением Администрации Березовского городского округа N 412 от 23.05.2019 (далее - Административный Регламент), уполномоченным органом на предоставление услуги является Администрация Березовского городского округа (далее - Администрация).
В порядке, установленном Административным Регламентом, 06 июля 2020 г. ПАО "МТС" подало заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 228 кв.м., расположенного по адресу: западнее границы земельного участка, расположенного обл. Свердловская, г. Березовский, ул. Физкультурников, д. 33, для размещения антенной опоры высотой 30 метров, предназначенной для размещения средств связи (заявление от 30.06.2020 г., вход. N 156/03-33 от 06.07.2020).
23.07.2020 г. ПАО "МТС" был получен отказ в выдаче разрешения на использование земель для размещения антенной опоры (Письмо Администрации Березовского городского округа N 3100/03-10 от 23.07.2020 г.) .
Полагая, что указанный отказ в выдаче разрешения на использование земель является незаконным, нарушает положения Постановления Правительства Свердловской области N 482-ПП и Административного Регламента, истец обратился с настоящим иском.
Суд, рассмотрев исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Как уже было указано выше, ПАО "МТС" оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, а также иные сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные), в связи с чем подало заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 228 кв.м., расположенного по адресу: западнее границы земельного участка, расположенного обл. Свердловская, г. Березовский, ул. Физкультурников, д. 33, для размещения антенной опоры высотой 30 метров, предназначенной для размещения средств связи (заявление от 30.06.2020 г., вход. N 156/03-33 от 06.07.2020).
Заинтересованное лицо отказало в выдаче указанного разрешения в связи с тем, что, по мнению Администрации, размещение антенной опоры в границах земель согласно приложенной схеме не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией Березовского городского округа. .
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300 от 03.12.2014 г., в указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Согласно п. 27 ст. 2 ФЗ "О связи" - сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. Таким образом, антенная опора, которую планировало разместить ПАО "МТС" на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании ст. 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 39.36. Земельного кодекса РФ - Порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на основании Постановления Правительства РФ, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Свердловской области N 482-ПП от 10.06.2015 г. утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.
В п. 10 Постановления Правительства Свердловской области N 482-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 11 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 настоящих Порядка и условий.
Таким образом, п. 10 Постановления Правительства Свердловской области N 482-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:
1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;
2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300;
3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;
4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.
Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области N 482-ПП не предусмотрено.
Аналогичный исчерпывающий перечень оснований предусмотрен в п. 2.11. Административного регламента.
Такого основания, как "не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией" в названных документах нет.
Более того, в оспариваемом решении ответчика вообще нет ссылок на п.10 Постановления Правительства Свердловской области N 482-ПП от 10.06.2015.
Таким образом, отказ Администрации Березовского городского округа в выдаче разрешения на использование земель вынесен с нарушением Постановления Правительства Свердловской области N 482-ПП и Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Березовского городского округа N 412 от 23.05.2019.
Кроме того, согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239 размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.
Данный вывод подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2017 N 31-АД17-5, Постановлении от 29.06.18 г. N 41-АД18-14, Постановлении от 21.02.2018 г. N 41-АД18-5. Аналогичные выводы содержатся в Постановлении 17 Арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 г. по делу N А60-61836/2018, Постановлениях Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делам N А60-61836/2018, N А60-57715/2019.
Таким образом, основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 228 кв.м., расположенного западнее границы земельного участка, расположенного по адресу: обл. Свердловская, г. Березовский, Физкультурников, д. 33, для размещения антенной опоры, высотой 30 м, предназначенной для размещения средств связи, у Администрации Березовского городского округа отсутствовали, названный отказ нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.
В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094) устранить допущенные нарушения прав публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124) путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с заявлением публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124) от 30.06.2020г. (вх. N 156/03-33 от 06.07.2020г.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094) в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме от 23.07.2020г N 3100/03-10.
Обязать Администрацию Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094) устранить допущенные нарушения прав публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124) путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с заявлением публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124) от 30.06.2020г. (вх. N 156/03-33 от 06.07.2020г.
Взыскать с Администрации Березовского городского округа (ИНН 6604003608, ОГРН 1026600669094) в пользу публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Е.Ю. Абдрахманова
Текст документа сверен по:
Рассылка
