Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: А60-38179/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А60-38179/2020
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-38179/2020
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6671294624, ОГРН 1096671010864)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Абсолют" (ИНН 6671460430, ОГРН 1146671021056)
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Кайбышев Д.Т., представитель по доверенности 5-5 от 09.01.2020, удостоверение, диплом;
от заинтересованного лица: Тювин А.А., представитель по доверенности от 27.08.2020, паспорт, диплом
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" (ИНН 6671460430, ОГРН 1146671021056) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
27.08.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица возражает по доводам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как указывает в своем заявлении административный орган, ООО "Абсолют" в районе 13-14 часов 26.02.2020 в складских помещениях, в которых ООО "Абсолют" осуществляя деятельность по оптовому обороту пива, пивных напитков и безалкогольных напитков, по адресам: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Советская, д. 125 Б (КПП 667645001), Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Белинского, 98 (КПП 661245001), своими противоправными виновными действиями совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно в обороте алкогольной продукции (пивных напитков) с аномально высокой концентрацией 2-пропанола (изопропилового спирта), производства ООО "Водоцикл" (ИНН 0816034205), принадлежащей ООО "Абсолют", а именно:
1. Пивной напиток "МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом лимона", крепость 6,7 %, емк. 0,5 л., (дата розлива 20.04.2019), в количестве 183 шт. производства ООО "Водоцикл", содержащий в своем составе 2-пропанол (изопропиловый спирт) в количестве 17,2 мг/дм3, выявленный в складском помещении ООО "Абсолют" по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Советская, д. 125 Б (КПП 667645001);
2. Пивной напиток "МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом лимона", крепость 6,7 %, емк. 0,5 л., (дата розлива 20.04.2019), в количестве 995 шт. производства ООО "Водоцикл", содержащий в своем составе 2-пропанол (изопропиловый спирт) в количестве 18,1 мг/дм3, выявленный в складском помещении ООО "Абсолют" по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Белинского, 98 (КПП 661245001).
В результате проведенной экспертизы установлено, что в предоставленных на испытания образцах алкогольной продукции NN 03098.520.0320, 03099.520.0320 присутствует аномально высокая концентрация 2-пропанола (изопропилового спирта), что не характерно для алкогольной продукции (требования ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" не допускают в составе пивных напитков содержания 2-пропанола), а именно:
- содержание 2-пропанола (изопропилового спирта) в алкогольной продукции "Пивной напиток "МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом лимона" производства ООО "Водоцикл" (образец N 03098.520.0320) составляет 17,2 мг/дм3;
- содержание 2-пропанола (изопропилового спирта) в алкогольной продукции "Пивной напиток "МАРТИ РЭЙ КОКТЕЙЛЬ" со вкусом лимона" производства ООО "Водоцикл" (образец N 03099.520.0320) составляет 18,1 мг/дм3.
Как указывает Управление, в образцах алкогольной продукции обнаружена аномально высокая концентрация 2-пропанола (изопропилового спирта). Согласно пп. 2.1. п. 2 ГОСТ 9805-84 "Спирт изопропиловый. Технические условия" изопропиловый спирт по степени воздействия на организм относится к веществам третьего класса опасности.
Заявитель полагает, что вышеуказанная алкогольная продукция (пивные напитки) производства ООО "Водоцикл" (ИНН 0816034205), создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, т.к. содержит в своем составе аномально высокую концентрацию 2-пропанола (изопропилового спирта).
Протокол об административном правонарушении от 09.07.2020 N АП 12-2020/044-ЮЛ составлен главным специалистом - экспертом отдел контроля за легальностью оборота алкогольной продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, Лавреновой Д.А.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу направило в арбитражный суд протокол об административном правонарушении от 09.07.2020 N АП12-2020/044-ЮЛ и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее - ООО "Абсолют", Общество) на рассмотрение.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы заявителя, отзыв заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
Абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 25 указанного Закона установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.
В пункте 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ определено, что напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.
В силу пункта 2 статьи 3 вышеуказанного Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно статье 9 Закона N 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.
Согласно разделу 3 ГОСТ Р 55292-2012 он распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива, - пивные напитки.
Разделом 5 указанного стандарта установлены характеристики органолептических и физико-химических показателей, которым должны соответствовать пивные напитки.
В пункте 5.1.4 ГОСТ Р 55292-2012 указано, что органолептические и физико-химические показатели (экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемную долю этилового спирта, кислотность и/или рН, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость), пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.
В силу пункта 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 51740-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические условия на пищевую продукцию. Общие требования к разработке и оформлению", утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.11.2016 N 1816-ст (далее - ГОСТ Р 51740-2016) технические условия на пищевую продукцию являются документом по стандартизации, в котором держатель подлинника устанавливает требования к качеству и безопасности одного или нескольких видов пищевого продукта с учетом ОК 034, необходимые и достаточные для идентификации продукта, контроля его качества и безопасности при изготовлении, хранении, транспортировании и реализации.
Управлением установлено и обществом не оспорено несоответствие реализуемой им продукции вышеуказанным требованиям ГОСТов.
Однако, из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить, на какой стадии и кем было допущено нарушение данных требований. Фактически в протоколе содержится лишь описание факта реализации продукции, качество которой не соответствует требованиям названного стандарта. При этом несоответствие реализуемой продукции требованиям ГОСТ Р55292-2012 заключается в нарушении химических, органолептических, морфологических показателях, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении алкогольной продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.
В ходе производства по делу об административном правонарушении управлением не исследован вопрос о наличии у общества объективной возможности выявить нарушения качества приобретенного им товара в целях дальнейшей реализации.
Между тем на изъятую алкогольную продукцию у общества имелись необходимые сопроводительные документы (ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ). Почему оно должно было усомниться в качестве продукции, управлением не указано. Сама по себе обязанность по проведению производственного контроля не означает, что весь закупаемый товар должен быть проверен продавцом. При этом обществу не вменено невыполнение обязанности, связанной с визуальным осмотром товара, не указаны признаки, по которым общество при визуальном осмотре могло сделать вывод о несоответствии товара техническим регламентам.
В рассматриваемом случае общество действует в качестве продавца, не является изготовителем продукции, следовательно, обязано соблюдать требования технических регламентов только в части, относящейся к реализации соответствующей продукции; на продавце лежит обязанность проверить наличие предусмотренной законом информации о товаре и соответствие такой информации документам изготовителя. Однако действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на продавца обязанность проводить лабораторные исследования и испытания каждой партии пищевой продукции, поступившей от производителя.
Следует также отметить, что осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний не является безусловной составляющей производственного контроля. Указанные исследования и испытания проводятся в случае, если проведение таких исследований и испытаний прямо предусмотрено Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности, видов сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и т.д. При этом перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
Доказательства того, что общество подпадает под указанные категории объектов, заинтересованным лицом не представлено.
Таким образом, установленных управлением обстоятельств недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163, от 11.06.2019 N 305-ЭС19-8087.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 26.1 указанного Кодекса также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований управления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ у суда не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (пункт 2).
Как указано в пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, подлежит изъятию независимо от установления факта наличия либо отсутствия вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Исходя из того, что изъятая у общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" (ИНН 6671460430, ОГРН 1146671021056) по протоколам ареста от 26.02.2020 NАП12-2020/044-ЮЛ и АП12-2020/044-ЮЛ/К алкогольная продукция, относящаяся к правонарушению, квалифицированному по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, не соответствует государственным стандартам и техническим условиям, суд пришел к выводу о том, что данная продукция подлежит уничтожению, как находящаяся в незаконном обороте.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6671294624, ОГРН 1096671010864) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" (ИНН 6671460430, ОГРН 1146671021056) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ отказать.
Изъятую у общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" (ИНН 6671460430, ОГРН 1146671021056) по протоколам ареста от 26.02.2020 NАП12-2020/044-ЮЛ и АП12-2020/044-ЮЛ/К алкогольную продукцию, относящуюся к правонарушению, квалифицированному по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, направить на уничтожение в установленном законом порядке.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья В.А. Страшкова
Текст документа сверен по:
Рассылка
