Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 сентября 2020 года №А60-38122/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А60-38122/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А. Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-38122/2020 по заявлению Акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН 6608005130, ОГРН 1026605390668)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третье лицо: Мешалкин К.С.
о признании незаконным и об отмене постановления N 066/04/9.21-91/2020 от 21 июля 2020 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: Чепурин А.В., представитель по доверенности N195 от 27.07.2020, удостоверение, диплом
от третьего лица: не явился, извещен
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицу, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "Екатеринбурггаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области N 066/04/9.21-91/2020 от 21 июля 2020 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
07.09.2020 антимонопольным органом в электронном виде представлены материалы административного дела.
14.09.2020 антимонопольным органом в электронном виде представлен отзыв.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании доводы отзыва поддержал.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отношении АО "Екатеринбурггаз" возбуждено дело N066/04/9.21-91/2020 и вынесено постановление от 21.07.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. по долу об административном правонарушении (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ).
АО "Екатеринбурггаз" считая, что вынесенное Заинтересованным лицом постановление от 21.07.2020 по административному делу N066/04/9.21-91/2020 подлежит отмене, обратился в арбитражный суд.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является заявление Мешалкина К.С. (вх. N 01-26798 от 14.10.2019), перенаправленное в порядке подведомственности из приемной Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
Дело возбуждено 16.01.2020 путем составления на основании ч. 1 ст. 25.5, ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества (его защитника), извещённого в порядке ст. 25.15 КоАП РФ о месте и времени составления протокола, что подтверждается оттиском штампа АО "Екатеринбурггаз" на извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. 27467 от 12.12.2019), и в отсутствие потерпевшего (его представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается направлением извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. N 27467 от 12.12.2019) на почтовые адреса, указанные в заявлении.
Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее-Правила N 1314).
Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1).
В Правилах N 1314 используются следующие понятия (п. 2):
"подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;
"заявитель" - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладатель^ земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения;
"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства;
Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами N 1314 (п. 62 Правил N 1314).
Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении), в которой указываются и к которой прикладываются документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 Правил N 1314 ^ 64 Правил N 1314).
Согласно п. 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил N 1314, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах:
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" пп. "в" п. 74 Правил N 1314.
Из заявления следует, что 16.07.2019 Мешалкин К.С. (далее также Заявитель) направил в АО "Екатеринбурга" (далее также Общество) заявку N 19425 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Широкореченская, д. 24, кадастровый N 66:41:0306114:31, к сети газораспределения.
На основании заявки N 19425 от 16.07.2019 АО "Екатеринбурга" подготовило и направило в адрес Заявителя проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N 13620 от 05.08.2019.
Согласно копии расписки в получении договоров о подключении, проект договора N 13620 от 05.08.2019 получен Мешалкиным К.С. 12.08.2019 нарочно.
Согласно условиям договора N 13620 от 05.08.2019 максимальный часовой расход газа составляет 4,05 куб. м. / час, подключение объекта капитального строительства Заявителя планируется к газопроводу низкого давления (максимальное давление 0,0022 МПа), для осуществления мероприятий по подключению Обществу, в том числе необходимо осуществить строительство газопровода низкого давления протяженностью 67,8 м.
Таким образом, проект договора N 13620 от 05.08.2019 должен был быть направлен Заявителю в срок, установленный пп. "в" п. 74 Правил N 1314, то есть не позднее 06.08.2019.
Документов, подтверждающих направление АО "Екатеринбурггаз" Заявителю проекта договора N 13620 от 05.08.2019 в срок, предусмотренный пп. "в" п. 74 Правил N 1314, не представлено.
Постановлением от 24.04.2018 по делу N 03-17/46-2018 АО "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершение административного правонарушение, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.07.2018 по делу N А60-26149/2018 постановление от 24.04.2018 по делу N 03-17/46-2018 было признано законным и обоснованным в части штрафа, не превышающего 50000 рублей. Решение вступило в законную силу 03.08.2018.
Постановление по делу N 03-17/46-2018 от 24.04.2018 было исполнено АО "Екатеринбурга" 31.08.2018.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума N 10).
Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Таким образом, имеет место наличие события, совершенного 07.08.2019 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО "Екатеринбурггаз" сетям газораспределения административного правонарушения, выразившегося в ненаправлении Мешалкину К.С. подписанного со стороны АО "Екатеринбурггаз" проекта договора о подключении в 2-х экземплярах в срок , установленный пл. "в" п. 74 Правил N 1314 лицом, считающимся с 03.08.2018 по 31.08.2019 подвергнутым административному наказанию.
К сфере деятельности субъектов естественных монополий в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях отнесена транспортировка газа по трубопроводам. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09, Постановление ФАС УО от 14.04.2014 N Ф09-1462/14 по делу N А50-11207/2013).
Под "исполнителем" в пункте 2 Правил N 1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Газораспределительной согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему _ процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09, Постановление УФАС УО от 14.04.2014 N Ф09-1462/14 по делу N А50-11207/2013). АО "Екатеринбурггаз" оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФАС России от 26.11.2018 N 1634/18, а так же составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Таким образом, причастность АО "Екатеринбурггаз" к совершению административного правонарушения в качестве субъекта естественной монополии установлена.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
По обстоятельствам дела, у АО "Екатеринбурга" имелась возможность направить Мешалкину К.С. подписанный со стороны АО "Екатеринбурга" проект договора о подключении в 2 экземплярах в срок, установленный пп. "в" п. 74 Правил N 1314, но Обществом не предпринималось для этого достаточных мер.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не выявлено (ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
За совершение юридическим лицом предусмотренных ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административных правонарушений установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области газоснабжения. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Постановлением Свердловского УФАС России от 13.03.2019 по делу N 03-17/3-2019 об административном правонарушении АО "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.05.2019 по делу N А60-16984/2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу N А60-16984/2019, постановление Свердловского УФАС России от 13.03.2019 признано законным и обоснованным.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.10.2019 по делу N A6w 16984/2019 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу N А60-16984/2019 оставлено без изменения.
Постановление Свердловского УФАС России от 13.03.2019 исполнено 23.09.2019.
Постановлением Свердловского УФАС России от 07.05.2019 по делу N 066/04/9.21-247/2019 об административном правонарушении АО "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.08.2019 по делу N А60-33291/2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2019 по делу N А60-33291/2019, постановление Свердловского УФАС России от 07.05.2019 признано законным и обоснованным.
Постановление Свердловского УФАС России от 07.05.2019 исполнено 05.11.2019.
Постановлением Свердловского УФАС России от 17.05.2019 по делу N 066/04/9.21-308/2019 об административном правонарушении АО "Екатеринбурггаз" признана виновным в совершении административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2019 по делу N А60-35679/2019 постановление Свердловского УФАС России от 17.05.2019 было отменено. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А60-35679/2019 решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2019 по делу N А60-35679/2019 было отменено, постановление Свердловского УФАС России от 17.05.2019 признано законным и обоснованным. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.03.2020 по делу N А60-35679/2019 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А60-35679/2019 оставлено без изменения.
Постановление Свердловского УФАС России от 17.05.2019 было исполнено 22.01.2020.
Постановлениями Свердловского УФ АС России от 24.09.2019 по делам N 066/04/9.21-2419/2019, N 066/04/9.21-2420/2019 об административных правонарушениях АО "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершении административных нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей по каждому.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2020 по делам N А60-59045/2019, N А60-59047/2019, постановления Свердловского УФАС России от 24.09.2019 признаны законными и обоснованными в части штрафа, не превышающего 350000 руб.
Постановления Свердловского УФАС России от 24.09.2019 были исполнены 25.02.2020.
В связи с вышеизложенным, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном деле отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области N 066/04/9.21-91/2020 от 21 июля 2020 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН 6608005130, ОГРН 1026605390668) отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Страшкова
Текст документа сверен по:
Рассылка