Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 октября 2020 года №А60-38100/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N А60-38100/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН 6601013189, ОГРН 1086601001156)
к Департаменту ветеринарии Свердловской области (ИНН 6672357066, ОГРН 6672357066)
о признании недействительным и отмене п. 1, 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 02.06.2020г. N26-03-20/11,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Кондратьева Н.Д. паспорт, представитель по доверенности N 03 от 13.01.2020,
от заинтересованного лица:
- Скороход В.Л. паспорт, представитель по доверенности N 26-06-08/4 от 04.08.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Администрация муниципального образования Алапаевское обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту ветеринарии Свердловской области с требованием о признании недействительным и отмене п. 1, 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 02.06.2020г. N26-03-20/11.
От заявителя в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В рамках проведения Департаментом ветеринарии Свердловской области проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год, Заинтересованным лицом в отношении Заявителя проведена плановая выездная проверка. Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в Акте проверки от 2 июня 2020 N 26-03-10/11.
На основании указанного Акта проверки Департаментом в отношении муниципального образования Алапаевское вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 02.06.2020 N 26-03-10/11.
Согласно данного предписания, Администрации муниципального образования Алапаевское необходимо:
1) Заявитель должен произвести возврат в доход бюджета Свердловской области неправомерно израсходованные субвенции, полученные из областного бюджета за 2019 на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев в общей сумме 35 244,40 рублей.
2) произвести возврат в доход бюджета Свердловской области неправомерно израсходованные Деевской сельской администрацией субвенции, полученные из областного бюджета в 2020 году на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, в сумме 3270 руб.
3) произвести возврат в доход бюджета Свердловской области неправомерно израсходованные Деевской сельской администрацией субвенции, полученные из областного бюджета на проведение мероприятий по обращению с собаками без владельцев в 2019 году, в сумме 1750 руб., в том числе: на оказание услуг по эвтаназии 7 животных без владельцев на сумму 700 руб., утилизации 7 трупов животных без владельцев на сумму 1050 руб. (договор от 18.02.2019 N 15, платежное поручение от 29.03.2019 N 88 на сумму 48300 руб.).
4) произвести возврат в доход бюджета Свердловской области неправомерно израсходованные субвенции, полученные из областного бюджета на проведение мероприятий по обращению с собаками без владельцев в 2020 года на сумму 30123 руб., в том числе:
1) Деевской сельской администрацией 2982 руб., из них услуги по отлову с учетом транспортировки собак 2 собак на сумму 362,00 рубля, учет, содержание в ПКС в сутки собак на сумму 2620,00 рублей (договор от 20.01.2020 N 2, платежное поручение от 23.03.2020 N 100 на сумму 54 500,00 рублей);
2) Верхнесинячинской поселковой администрацией 27 141,00 рубль, из них услуги по отлову и транспортировке собак 11 собак на сумму 1991,00 рубль, временному содержанию собак на сумму 25 150,00 рублей (договор от 23.01.2020 N б/н, платежное поручение от 09.04.2020 N 180 на сумму 110 180,00 рублей).
5) Представить документы, подтверждающие возврат средств в бюджет Свердловской области.
Реквизиты для возврата Получатель: ИНН 6672357066, КПП 668501001, УФК по Свердловской области (Департамент ветеринарии Свердловской области, л/с 04622070600), ОКТМО 65701000, банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, р/счет 40101810500000010010, код дохода: 006 1 16 32000 02 0000 140 "Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации)".
6) обеспечить учет обращений заявителей об отлове животных без владельцев.
7) обеспечить предоставление достоверных данных в отчете о расходовании субвенций из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и отчете о деятельности по проведению мероприятий по обращению с собаками без владельцев на территории муниципального образования в установленные сроки.
Не согласившись с пунктами 1, 4 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 02.06.2020г. N26-03-20/11, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 1 оспариваемого предписания, Заявитель должен произвести возврат в доход бюджета Свердловской области неправомерно израсходованные субвенции, полученные из областного бюджета за 2019 на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев в общей сумме 35 244,40 рублей, где за 2019 год - 31 974 рубля 40 копеек, за 2020 год (январь - май) - 3 270 рублей 00 копеек
Законом Свердловской области от 3 декабря 2014 N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон N 110-ОЗ) регулируются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Исполнительно-распорядительным органом МО Алапаевское является Администрация МО Алапаевское, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
Согласно Закона N 110-ОЗ Администрация МО Алапаевское наделена государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев как орган местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области.
Департамент как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обращения с животными провел проверку осуществления Администрацией МО Алапаевское переданного государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Указанная проверка проведена на основании Плана проведения Департаментом проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год, утвержденного приказом Департамента ветеринарии Свердловской области от 07.10.2019 N 422. Проверяемый период: 2019 год, январь-май 2020 года.
Деятельность Администрации МО Алапаевское по обращению с животными без владельцев регулируется постановлением Администрации МО Алапаевское от 15.07.2019 N 540 "Об утверждении порядка реализации государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий по обращению с собаками без владельцев на территории муниципального образования Алапаевское" (далее - Порядок реализации государственного полномочия в МО Алапаевское).
В проверяемом периоде в соответствии с пунктом 3.1 Порядка реализации государственного полномочия в МО Алапаевское), исполнение государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии утвержденными бюджетными сметами осуществляли территориальные органы Администрации МО Алапаевское: Останинская сельская администрация, Нижнесинячихинская сельская администрация, Коптеловская сельская администрация, Деевская сельская администрация, Верхнесинчихинская поселковая администрация, Толмачевская сельская администрация, Кировская сельская администрация, Бубчиковская сельская администрация, Самоцветная сельская администрация, Голубковская сельская администрация.
В положениях о территориальных органах МО Алапаевское о поселковой и сельских Администрациях полномочие Свердловской области в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев не закреплено.
В Законе Свердловской области от 12.12 2019 N 120-03 "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" предусматривается предоставление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на осуществление переданного органам местного самоуправления этих муниципальных образований государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.
Постановление Правительства Свердловской области от 22.09.2015 N 856-ПП "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Порядок N 856-ПП) регламентирует предоставление субвенций на указанные полномочия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона N 110-03 и пунктом 10 Порядка N 856-ПП субвенции предоставляются для осуществления следующих расходов:
1) расходов на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев (направляются для осуществления расходов по отлову животных без владельцев, на их транспортировку, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, аренду, оборудование и содержание помещений для размещения приютов для животных;
2) расходов на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев.
Согласно статьи 3 Закона N 110-03 органы местного самоуправления муниципального образования при осуществлении переданного им государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев в пределах своей компетенции вправе: получать средства для осуществления этого государственного полномочия, а также обязаны обеспечивать эффективное расходование полученных средств, исключительно на те цели, на которые предоставлены эти средства и представлять отчетность об осуществлении этого государственного полномочия;
В соответствии с пунктами 3.3 и 2.12 Порядка реализации государственного полномочия в МО Алапаевское обеспечение эффективного расходования субвенций, предоставленных на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев исключительно на те цели, на которые предоставлены субвенции, закреплено за Администрацией МО Алапаевское и территориальными органами Администрации МО Алапаевское.
Заинтересованное лицо рассмотрев расходы, произведенные территориальными органами МО Алапаевское на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев выявило нарушения в виде неправомерного расходования субвенций, отраженных в Акте проверки.
Сумма произведенных расходов на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев за 2019 год составила 31 974,40 рублей, в том числе: Верхнесинячихинской поселковой администрацией в сумме 14 952,00 рублей, Толмачевской сельской администрацией в сумме 4578,00 рублей, Останинской сельской администрацией в сумме 2898,00 рублей, Нижнесинячихинской сельской администрацией в сумме 4046,40 рублей, Коптеловской сельской администрацией в сумме 2600,00 рублей, Деевской сельской администрацией в сумме 2900,00 рублей.
В соответствии с пунктом 14 Порядка N 856-ПП средства, полученные из областного бюджета в форме субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.
Однако, Администрацией МО Алапаевское не представлены документы, подтверждающие, что расходование областных бюджетных средств, производилось на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, так как в проверяемом периоде обязанности работников территориальных органов МО Алапаевское по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев и контролю за их исполнением ни в положениях, ни в должностных инструкциях не закреплены, бюджетные сметы в целях обеспечения выполнения указанных функций не приложены, расчётное обоснование не приведено.
В результате допущено неправомерное расходование средств областного бюджета, полученных на обеспечение деятельности проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев в сумме 31 974,40 рублей.
Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В нарушение требований абзаца 3 статьи 70, пункта 2 статьи 161, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, статьи 306.4 БК РФ, МО Алапаевское неправомерно израсходованы бюджетные средства, полученные из областного бюджета в 2019 году в части расходов на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев в сумме 31 974,40 рублей.
Таким образом, территориальными органами органа местного самоуправления Администрации муниципального образования Алапаевское полученные субвенции, предназначенные на расходы на обеспечение деятельности по проведению мероприятий по обращению с животными без владельцев, израсходованы на обеспечение деятельности (материальное оснащение канцелярскими товарами) территориальных органов органа местного самоуправления, учрежденные в форме казенных учреждений.
Таким образом, предписание в данной части является законным и обоснованным.
Согласно п. 4 предписания от 02.06.2020г. N26-03-20/11 заявителю необходимо произвести возврат в доход бюджета Свердловской области неправомерно израсходованные субвенции, полученные из областного бюджета на проведение мероприятий по обращению с собаками без владельцев в 2020 года на сумму 30123 руб., в том числе:
1) Деевской сельской администрацией 2982 руб., из них услуги по отлову с учетом транспортировки собак 2 собак на сумму 362,00 рубля, учет, содержание в ПКС в сутки собак на сумму 2620,00 рублей (договор от 20.01.2020 N 2, платежное поручение от 23.03.2020 N 100 на сумму 54 500,00 рублей);
2) Верхнесинячинской поселковой администрацией 27 141,00 рубль, из них услуги по отлову и транспортировке собак 11 собак на сумму 1991,00 рубль, временному содержанию собак на сумму 25 150,00 рублей (договор от 23.01.2020 N б/н, платежное поручение от 09.04.2020 N 180 на сумму 110 180,00 рублей).
Департаментом сделан вывод, что средства областного бюджета израсходованы с превышением нормативов затрат на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев, в виду чего заявителем необходимо произвести возврат неправомерно израсходованных субвенций.
Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон, считает требования заявителя в данной части подлежащими удовлетворению, в виду следующего.
Контракты на отлов животных без владельцев Деевской сельской администрацией Администрации МО Алапаевское (договор от 20.01.2020) и Верхнесинячихинской поселковой администрации Администрации МО Алапаевское (договор от 23.01.2020) были заключены на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ).
На момент заключения указанных контрактов, действовали положения Приказа Департамента ветеринарии Свердловской области от 02.08.2017 N 231 "Об установлении максимальной предельной стоимости работ и услуг по отлову и содержанию собак без владельцев при осуществлении расходов на проведение мероприятий по обращению с собаками без владельцев".
Согласно ч. 15 ст. 34 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных п. 1.4. 5. 8, 15. 20. 21. 23. 26. 28. 29. 40. 41. 44. 45. 46. 51 - 53 ч. 1 ст.93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок. Соответственно остальные пункты данной статьи применяются к договорам, заключенным с единственным поставщиком.
Согласно ч. 2 ст. 34 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 94 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если возможность таких изменении была предусмотрена контрактом.
В контрактах, заключенными с целью осуществления мероприятий по обращению с животными без хозяев не предусмотрена возможность изменения контракта при изменении размера нормативных затрат.
Таким образом, требования Департамента ветеринарии Свердловской области о возврате в доход бюджета Свердловской области неправомерно израсходованные субвенции, полученные из областного бюджета на проведение мероприятий по обращению с собаками без владельцев в 2020 года на сумму 30123 руб., в том числе:
1) Деевской сельской администрацией 2982 руб., из них услуги по отлову с учетом транспортировки собак 2 собак на сумму 362,00 рубля, учет, содержание в ПКС в сутки собак на сумму 2620,00 рублей (договор от 20.01.2020 N 2, платежное поручение от 23.03.2020 N 100 на сумму 54 500,00 рублей);
2) Верхнесинячинской поселковой администрацией 27 141,00 рубль, из них услуги по отлову и транспортировке собак 11 собак на сумму 1991,00 рубль, временному содержанию собак на сумму 25 150,00 рублей (договор от 23.01.2020 N б/н, платежное поручение от 09.04.2020 N 180 на сумму 110 180,00 рублей) является незаконным.
Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания предписания недействительным в части.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание в части п. 4 не может быть признано обоснованным, в связи с чем подлежит признанию недействительным в части п. 4.
При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать недействительным п. 4 предписания Департамента ветеринарии Свердловской области от 02.06.2020г. N26-03-20/11.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка