Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: А60-38026/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А60-38026/2020
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-38026/2020 по заявлению Акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)
к Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ИНН 6662067576, ОГРН 1036604390998)
об оспаривании постановления N 1058000-274/2020 от 23 июля 2020 года
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен
от заинтересованного лица: Кисель Л.А., представитель по доверенности от 27.12.2019 N05-34/2 (обеспечила участие в судебном заседании с использованием системы веб -конференции "Картотека арбитражных дел" (онлайн -заседание)
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "Почта России" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина N 1058000-274/2020 от 23 июля 2020 года.
21.08.2020 таможенным органом представлен отзыв и материалы административного дела N 1058000-274/2020.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы таможенного органа, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
09.06.2020 Кольцовской таможней им. В.А. Сорокина (далее - Кольцовская таможня, таможенный орган, таможня) в отношении Акционерного общества "Почта России" (до 01.10.2019 - ФГУП "Почта России"; далее - АО "Почта России", Заявитель, Предприятие) возбуждено дело об административном правонарушении в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N10508000-274/2020 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) -выдача без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
23.07.2020 Кольцовской таможней в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя АО "Почта России", вынесено постановление по делу об административном правонарушении (далее - дело об АП) N10508000-274/2020 с наложением административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП России в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.
АО "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности N10508000-274/2020 (далее - Постановление) от 23.07.2020 незаконным.
Заявитель указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении N10508000-274/2020 таможней не приняты во внимание положения статьи 2.9 КоАП России о малозначительности совершенного правонарушения и части 3.2 статьи 4.1 КоАП России о возможности снижения наказания ниже низшего предела, считает назначенное наказание не соответствующим принципам соразмерности, справедливости, в связи с чем просит суд назначить наказание в размере ниже низшего предела.
Рассмотрев заявление, отзыв, материалы административного дела, исследовав представленные в материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
15.12.2019 к таможенному контролю на таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) представлено международное почтовое отправление (далее - МПО) N m468020724CN.
По результатам таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в МПО N LО468020724CN в адрес гражданина Боева Ивана Николаевича (143217, Московская область, Можайский район, пос. Колычево, ул. Первомайская, д. 19, кв. 48), предназначенных для личного пользования, должностным лицом таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) начислены таможенные пошлины, налоги, исходя из норм ввоза, предусмотренных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N 107 "Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования" (далее -Решение Совета ЕЭК N 107), устанавливающее, что в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в МПО, стоимость не превышает сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес брутто международных почтовых отправлений не превышает 31 кг в течение 1 календарного месяца в адрес одного физического лица, с использованием таможенного приходного ордера (далее - ТПО) N10508030/151219/ТС-2295429. За декабрь 2019 года стоимость всех МПО, полученных Боевым И.Н., составила 641,231 евро.
В соответствии с пунктом 44 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом ГТК России от 03.12.2003 N 1381 (далее - Правила N 1381) должностным лицом таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) был заполнен бланк почтового перевода ф. 112 с указанием подлежащей уплате суммы таможенных платежей - 292 руб. 86 коп. Заполненный бланк почтового перевода ф. 112, третий экземпляр ТПО N 10508030/151219/ТС-2295429 были переданы почтовому оператору для отправки вместе с МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель.
В целях установления местонахождения МПО N LО468020724CN, а также с целью установления сведений об уплате таможенных платежей по ТПО N 10508030/151219/ТС-2295429 в адрес филиала АО "Почта России" по Свердловской области (МРЦ "Урал"), а также в адрес АО "Почта России", направлены запросы от 16.03.2019 N 28-51/995 "О предоставлении информации", 27.03.2019 N 28-51/1144 "О предоставлении информации", 09.04.2019 N 28-51/1261 "О предоставлении информации".
Согласно сведениям, представленным Екатеринбургским МСЦ УФПС Свердловской области - филиала АО "Почта России" от 24.03.2019 (N 3.1.16.22.3.3-18/72), 15.12.2019 в Екатеринбург ММПО из Китая прибыло МПО N LО468020724CN;
15.12.2019 МПО N LO468020724CN передано для таможенного оформления и таможенного контроля таможенному органу - таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Кольцовской таможни;
19.12.2019 МПО N LO468020724CN передано в доставку по России с отметкой "С обязательной уплатой таможенных платежей";
24.12.2019 МПО N LO468020724CN прибыло в место вручения - ОПС 143217, Московская область, Можайский район, Колычево, пос. Колычево.
Также представлена накладная ф. 16-п N 6209814205529850, где напротив МПО в графе "Особые отметки" сделана запись "ТПО-БЕЗ ОПЛАТЫ НЕ ВЫДАВАТЬ".
27.05.2020 в таможенный орган поступил ответ УФПС Московской области - филиала АО "Почта России" (исх. от 27.05.2020 N б/н) с информацией о том, что МПО N LO468020724CN вручено адресату - 24.12.2019, без уплаты таможенной пошлины.
Таможенная пошлина направлена 21.05.2020 электронным переводом N 8864. Данная информация подтверждается копией извещения ф.22, трассой перевода.
Согласно абзацу 1 пункта 36 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.
В силу абзаца 2 пункта 36 Правил оказания услуг почтовой связи при выдаче адресатом международных почтовых отправлений, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.
В соответствии с подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС "таможенный контроль" - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
Согласно пункту 2 статьи 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.
Таким образом, 24.12.2019 объектом почтовой связи - ОПС 143, Колычево (143217, Московская область, Можайский район, Колычево, пос. Колычево, 26) была осуществлена выдача товара, перемещаемого в МПО N LO468020724CN адресату, без взимания суммы таможенных платежей, т.е. до завершения таможенных операций, в нарушение требований п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС и Правил N 1381, что повлекло за собой несанкционированное включение во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно, выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Исходя из обстоятельств правонарушения следует, что АО "Почта России" не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. Так, АО "Почта России" не выполнены условия по соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которые возникают в связи с завершением таможенных операций в отношении МПО, направленного по месту нахождения адресата.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не имеется, в связи с чем в действиях АО "Почта России" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП России.
Доводы Заявителя о незначительном характере выявленного правонарушения, об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям неблагоприятных последствий являются несостоятельными.
Статьей 2.9 КоАП России установлено, что лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отмена арбитражным судом законного постановления административного органа по мотиву малозначительности может иметь место лишь в исключительных случаях.
При этом приведенные в обоснование соответствующего довода обстоятельства исключительными обстоятельствами, позволяющими снизить размер штрафа, судом признаны быть не могут.
В качестве доказательства тяжелого имущественного и финансового положения предприятия, не позволяющего применить к нему штраф в исчисленном административным органом размере, Заявителем представлен отчет о финансовых результатах за первое полугодие 2019 года, согласно которому в 2019 году, по сравнению с 2018 годом, убыток снизился, себестоимость и выручка увеличились, убыточный финансовый результат деятельности предприятия уменьшился с 4,97 млрд. рублей до 4,07 млрд. рублей.
В связи с чем, отсутствуют основания для вывода о несоразмерности назначенного штрафа материальному положению предприятия, ограничении его прав с учетом характера хозяйственной деятельности применением штрафной санкции в указанном размере. Кроме того, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.
Состав вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП России за выдачу без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, является формальным. Размер административного штрафа не зависит от суммы неуплаченных таможенных платежей. Санкция указанной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. На АО "Почта России" за совершение административного правонарушения наложен штраф в размере 300 000 руб., являющийся низшим пределом санкции.
Сам по себе размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учета обстоятельств, указанных в части 3.2 статьи 4.1 КоАП России.
Административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП России, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1, 2, 17, 18 и 55 Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.
В силу положений частей 3.2, 3.3, статьи 4.1. КоАП России назначение наказания в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП России, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, возможно только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности. Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учета обстоятельств, указанных в части 3.2 статьи 4.1 КоАП России.
Суд не усматривает оснований для освобождения АО "Почта России" от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП России и снижения размера наказания в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП России ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
В рассматриваемом случае совершенное административное правонарушение по своему характеру является существенным нарушением порядка перевозки (выдачи) товаров под таможенным контролем по таможенной территории Евразийского экономического союза. Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация АО "Почта России" публично значимой деятельности в области перевозки (выдачи) товаров, находящихся под таможенным контролем. При таких обстоятельствах нельзя признать данное административное правонарушение малозначительным.
Согласно сведениям из федеральной базы данных КПС "Правоохрана- Административные правонарушения" Заявитель в течение календарного года 161 раз был подвергнут административному наказанию по части 1 статьи 16.9 КоАП России, что свидетельствует о пренебрежительном отношении АО "Почта России" к исполнению своих обязанностей, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, о нежелании АО "Почта России" обеспечить должный учет причин и условий ранее совершенных многочисленных административных правонарушений, о нежелании предпринять меры по недопущению повторения случаев нарушения таможенного законодательства в дальнейшем.
Таким образом, действия Заявителя свидетельствуют о систематическом пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично -правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства, создавая тем самым значительную общественную опасность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП России повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП России является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Принимая во внимание многократность совершения однородных правонарушений освобождение АО "Почта России" от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, а так же назначение административного штрафа в размере ниже низшего предела не будет соответствовать интересам государства, не будет мотивировать нарушителя к соблюдению установленных правил и норм, не будет оправдывать установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности.
Оценив характер совершенного правонарушения, наличие отягчающего обстоятельства, связанного с повторностью привлечения за аналогичное правонарушение, пренебрежительное отношение к исполнению возложенных обязанностей и нежелании Предприятия предпринять своевременные меры по недопущению повторения случаев нарушения таможенного законодательства, Кольцовская таможня считает, что назначенное Заявителю административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, в связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений и формирования ответственного отношения к правовым предписаниям нарушителем не усматривает правовых оснований для снижения размера административного штрафа.
Систематическое снижение размера административного штрафа не соответствует целям административного наказания, в частности предупреждению совершения новых правонарушений.
При изложенных обстоятельствах, суд в соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Страшкова
Текст документа сверен по:
Рассылка
