Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2020 года №А60-3778/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N А60-3778/2020


[В удовлетворении исковых требований о признании недействительным предписания отказать]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-3778/2020 по заявлению государственного бюджетного учреждения Курганской области "Санаторий "Озеро Горькое" (ИНН 4525002012, ОГРН 1024502024359) к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457) о признании недействительным предписания N 390-01 от 05.08.2019 года,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен
от заинтересованного лица: Сагдеева Т.С., представитель по доверенности N05.01./10138 от 11.06.2020, удостоверение, диплом (представитель обеспечил участие в судебном заседании с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание))
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Государственное бюджетное учреждение Курганской области "Санаторий "Озеро Горькое" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 390-01 от 05.08.2019 года.
Определением Арбитражного суда Курганской области от 26.12.2019 по делу NА34-13663/2019 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Свердловской области.
Определением от 30.01.2020 заявление Государственное бюджетное учреждение Курганской области "Санаторий "Озеро Горькое" принято к производству Арбитражного суда Свердловской области.
Определением от 03.03.2020 назначено судебное разбирательство по делу на 16.04.2020.
Определением от 20.04.2020 производство по делу приостановлено на основании ч.2 ст.143 АПК РФ в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821.
Определением от 28.05.2020 производство по делу возобновлено.
Определением от 20.07.2020 в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой, произведена замена судьи Л.В. Колосовой для рассмотрения дела NА60-3778/2020 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел с учетом нагрузки и специализации судей на судью В.А. Страшкову.
В настоящее судебное заседание заявитель явку представителя не обеспечил.
Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил:
Государственное бюджетное учреждение Курганской области "Санаторий "Озеро Горькое" (ГБУ "Санаторий "Озеро Горькое") (далее по тексту - Истец), является медицинским учреждением, основной вид деятельности санаторно-курортное лечение, основанное на природном источнике (лечебная грязь и рапа) Озера Горькое-Виктория.
Добыча лечебных грязей осуществляется на основании лицензии на пользование недрами КУГ 01139 МЭ от 29.06.2017г. выданной Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу.
Пунктом 3.2.9 Лицензии NКУГ 01139 МЭ добыча лечебных грязей разрешается при наличии (2) утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию Лицензионного участка и округа горно-санитарной охраны, прошедших необходимые согласования и экспертизы;
Актом проверки Росприроднадзор от 28.08.2017 г. установлено, что "задание на разработку проекта и проект "Округ горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов ФГБУ санаторий "Озеро Горькое" Минздравсоцразвития России в Курганской области" не прошел необходимые согласования, что расценено как нарушение лицензионных требований "осуществляет пользование недрами с целью добычи лечебных грязей на основании лицензии в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны месторождения Озеро Горькое-Виктория".
На основании выданного Росприроднадзором Предписания N404-01 ГБУ "Санаторий "Озеро Горькое" предписано обеспечить выполнение п.п.2 п.3.2.9 условий пользования недрами лицензии КУГ 01139 МЭ, а именно: пользование недрами с целью добычи лечебных грязей месторождения "Озеро Горькое-Виктория" осуществлять при наличии согласованного в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны месторождения "Озеро Горькое-Виктория" срок исполнения до 1 июля 2019 года.
05 августа 2019 года Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу на основании акта проверки от 05.08.2019 N390 выдано предписание N 390-01, которое дублирует Предписание от 14.08.2018г. N404-01, срок выполнения вновь выданного предписания 01.07.2020 года.
Полагая, что ГБУ "Санаторий "Озеро Горькое" предприняло все от него зависящие меры по выполнению Предписаний Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, но по независящим от Учреждения обстоятельствам Предписания выполнены фактически не могут быть, считая что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для выдачи Предписания от 05.08.2019 N390-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).
Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.
ГБУ "Санаторий "Озеро Горькое" осуществляет пользование недрами по добыче лечебных грязей месторождения "Озеро Горькое-Виктория" в Курганской области на основании лицензии КУГ 01139 МЭ, выданной Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу 29 июня 2017 г. Срок действия лицензии 19 ноября 2032 г.
По результатам проведения внеплановой, документарной проверки было выявлено, что Учреждение не исполнило в установленный срок ранее выданное предписание, что послужило основанием для выдачи нового предписания N 390-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.08.2019 следующего содержания: "Не соблюдается пп. 2 п. 3.2.9 условий пользования недрами лицензии КУГ 01139 МЭ, а именно: пользование недрами с целью добычи лечебных грязей месторождения "Озеро Горькое-Виктория" осуществлять при наличии согласованного в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны месторождения "Озеро Горькое-Виктория".
Условиями пользования недрами лицензии КУГ 01139 МЭ установлено, что добыча лечебных грязей разрешается при наличии утвержденных проектных документов на эксплуатацию Лицензионного участка и округа горно-санитарной охраны, прошедших необходимые согласования и экспертизы (пп. 2 п. 3.2.9 условий пользования недрами лицензии КУГ 01139 МЭ).
Разработка проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии выбранного участка требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Проект округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения согласовывается с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарного законодательства, выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 8-9 "Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 годаN 1425).
В соответствии п. 1, п. 3, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
Таким образом, законодательством РФ предусмотрен порядок разработки и согласования проекта округа горно-санитарной охраны для курортов федерального значения.
Ранее в отношении ГБУ "Санаторий "Озеро Горькое" была проведена плановая выездная проверка (акт проверки N 03-11/17 от 28.08.2017), в результате проверки было выявлено нарушение условий пп. 2 п. 3.2.9 условий пользования недрами лицензии КУГ 01139 МЭ, выдано предписание N 03-10/12 от 28.08.2017 по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами, не обжаловалось. По результатам внеплановой документарной проверки в отношении Учреждения (акт проверки N 404 от 14.08.2018) было выдано повторное предписание N 404-01 от 14.08.2018, не обжаловалось. По результатам внеплановой выездной проверки (акт проверки N 390 от 05.08.2019) выдано предписание N 390-01 от 05.08.2019, обжалуемое в настоящее время.
На основании акта проверки N 03-11/17 от 28.08.2017 Учреждению было постановление о назначении административного наказания от 22.09.2017 по делу об административном правонарушении N 03-18/2017, которым Учреждение привлекалось к административной ответственности в числе прочего за отсутствие согласованного в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны месторождения Озеро Горькое-Виктория (пп.2 п. 3.2.9 условий пользования недрами лицензии КУГ 01139 МЭ).
Вышеназванное постановление обжаловалось в Арбитражном суде Курганской области (дело А34-11831/2017).
В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области по делу NА34-11831/2017 установлено, что в материалы дела (А34-11831/2017) заявителем был представлен Округ горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов ФГБУ санаторий "Озеро Горькое", разработанный инновационным геологическим комитетом ООО "Ингеолком+", датированный 2013 годом, несогласованный в установленном порядке. При сравнении собранных по делу доказательств в их совокупности, в том числе картографический материал, изготовленный в 1991 г. и в 2013г., суд пришел к выводу, что описание границ округа и зон охраны, указанное в Проекте округа в 1991 г., не соответствует описанию границ округа горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов ФГБУ санаторий "Озеро Горькое", что свидетельствует о необходимости согласования нового проекта округа горно-санитарной охраны курорта (2013г.) в установленном законом порядке.
Кроме того, в решении Арбитражного суда Курганской области по делу NА60-11831/2017 указано, что отсутствие определенности статуса курорта в настоящее время, не освобождает заявителя от обязанности соблюдения требований законодательства по согласованию в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны месторождения Озеро Горькое-Виктория.
Доводы Учреждения о недействительности предписания исходя из переписки о невозможности получить требуемые согласования, несостоятельны, поскольку из ответа Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области (N 45-20-03/П-2752-2019) следует, что проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы не входит в их компетенцию, что не является отказом в проведении экспертизы.
Из ответа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу следует, что проект горно-санитарных округов месторождения лечебных грязей "Озеро Горькое-Виктория" необходимо направить на согласование в центральный аппарат Росприроднадзора, после определения статуса курорта "Озеро Горькое", что также не является отказом в согласовании.
Таким образом, представленная суду переписка Учреждения с организациями не свидетельствует о невозможности исполнения предписания.
Учреждение просит признать недействительным и отменить предписание, в связи с невозможностью его исполнения, тогда как у учреждения не определен правовой статус территории.
Предписание не может быть признано незаконным, поскольку действующим законодательством определен порядок разработки проектов округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, а так же порядок согласования. Отсутствие определенности статуса курорта, не освобождает заявителя от обязанности соблюдения требований законодательства по согласованию в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны месторождения Озеро Горькое-Виктория.
Данное предписание возлагает на заявителя обязанность по соблюдению норм законодательства в сфере недропользования, установленных, в числе прочего, п. 1, п.3, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах", п. 8-9 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года N 1425, пп. 2 п. 3.2.9 условий пользования недрами лицензии КУГ 01139 МЭ.
Таким образом, Учреждение обязано предпринять те достаточные меры, которые приведут к исполнению выданного предписания, а именно осуществлять добычу лечебных грязей месторождения "Озеро Горькое-Виктория" при наличии согласованного в установленном порядке проекта округа горно-санитарной охраны месторождения "Озеро Горькое-Виктория.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Страшкова