Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 октября 2020 года №А60-37515/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N А60-37515/2020

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании дело N А60-37515/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЕкаДом" (ИНН 6671024794, ОГРН 1156658078301, далее - общество УК "Екадом")
к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее - департамент ГЖИСН)
о признании недействительным предписания от 06.12.2019 N 29-09-10-265.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.
Отводов суду не заявлено.
Общество УК "Екадом" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН от 06.12.2019 N 29-09-10-265.
Определением суда от 07.09.2020 назначено предварительное судебное заседание на 08.10.2020.
В ходе судебного заседания со стороны департамента ГЖИСН в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
департаментом ГЖИСН на основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 11.04.2019 N 29-09-08-111 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований обществом "УК "Екадом".
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
1) обществом УК "ЕКАДОМ" произведено начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению в период с января по март 2019 года собственникам /пользователям жилых помещений по адресу: г. Екатеринбург, ул. Циолковского, N 27, исходя из объемов тепловой энергии, отличных от зафиксированных в карточках регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии в МКД; с применением некорректной площади жилых и нежилых помещений МКД.
2) общество УК "ЕКАДОМ" производило начисление платы за коммунальный ресурс "электрическая энергия", потребленный при использовании и содержании общего имущества в МКД, пропорционально общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, отличной от площади, указанной в техническом паспорте МКД (в период с января по март 2019 года).
3) В нарушение порядка начисления платы за коммунальный ресурс "электрическая энергия", потребляемый в машино- местах (паркинге) многоквартирного дома N 27 по ул. Циолковского в г. Екатеринбурге, общество УК "Екадом" производило начисление платы за коммунальный ресурс "электрическая энергия" собственникам машино- мест пропорционально занимаемой площади (в период с января по март 2019 года).
Результаты проверки оформлены актом от 29.05.2019 N 29-24-09-384, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.05.2019 N 29-09-09-111, в соответствии с которым на общество УК "Екадом" возложено в срок до 13.04.2020:
1) Обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам/пользователям помещений многоквартирного дома N 27 по ул. Циолковского в г. Екатеринбурге в соответствии с порядком, предусмотренном п. 42(1) Правил N 354, п. 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 (проводить начисление платы исходя из фактических объемов потребления на нужды отопления, зафиксированных общедомовым прибором учета, с применением площадей жилых и нежилых помещений в МКД, указанных в техническом паспорте на многоквартирный дом);
2) Обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальный ресурс "электрическая энергия", потребляемый при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме N 27 по ул. Циолковского в г. Екатеринбурге, в соответствии с порядком, предусмотренном п. 29 Правил N 491 (проводить начисление платы исходя из утвержденного норматива потребления электрической энергии с учетом общей площади (жилых и нежилых помещений), указанной в техническом паспорте МКД;
3) Обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу "электрическая энергия" собственникам/пользователям машино- мест (паркинга), расположенных в многоквартирном доме N 27 по ул. Циолковского в г. Екатеринбурге в соответствии с порядком, предусмотренном п. 43 Правил N 354, (объем электрической энергии, распределять между собственниками машино- мест пропорционально количеству машино- мест, принадлежащих каждому собственнику.
В целях проверки исполнения предписания от 15.05.2019 N 29-09-10-111 на основании приказа от 19.11.2019 N 29-09-09-265 организована проверка. По результатам проверки составлен акт от 06.12.2019 N 29-09-09-265. Установлено, что предписание от 15.05.2019 N 29-09-10-111 не исполнено. Поскольку срок действия (исполнения) предписания от 15.05.2019 N 29-09-10-111 истек, то в отношении заявителя по результатам проверки вынесено новое предписание от 06.12.2019 N 29-09-10-265.
Полагая, что указанное предписание от 06.12.2019 N 29-09-10-265 нарушает его права и законные интересы, общество УК "Екадом" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Судом установлено, что заявителем пропущен срок на обращение с заявлением об оспаривании предписания от 06.12.2019 N 29-09-10-265.
В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Акт от 06.12.2019 N 29-09-09-265 и предписание от 06.12.2019 N 29-09-10-265 получены заявителем нарочно 06.12.2019, то есть заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов 06.12.2019. Срок для обжалования истек 06.03.2020, при этом заявление подано в суд 29.07.2020, то есть с нарушением установленного трехмесячного срока.
Отказ в восстановлении срока обжалования предписания от 29-09-09-265 является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании данного предписания недействительным.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом УК "Екадом" требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация является ответственным лицом за предоставление жилищных и коммунальных услуг.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 23.09.2015 N АКПИ15-957, выполнение Правил N 354 и Правил N 491 для управляющих организаций является лицензионным требованием.
В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области.
Судом установлено, что в январе 2019 года объем тепловой энергии по карточке учета составил 1112,069, объем тепловой энергии по расчетной ведомости поставщика составил 802,29, объем тепловой энергии предъявленный к оплате потребителям составил 1127,008; в феврале 2019года объем тепловой энергии по карточке учета составил 1129,442, объем тепловой энергии по расчетной ведомости поставщика составил 827,066, объем тепловой энергии предъявленный к оплате потребителям составил 887,3686, в марте 2019 года объем тепловой энергии по карточке учета составил 708,053, объем тепловой энергии по расчетной ведомости поставщика составил 439,43, объем тепловой энергии предъявленный к оплате потребителям 832,2578.
Согласно пояснениям управляющей организации, расхождение обусловлено наличием нежилых помещений, находящихся на прямых расчетах с ресурсоснабжающей организацией, однако, документы, подтверждающие данный факт в ходе проверки не предоставлены, кроме того, не представлены объемы тепловой энергии, потребленные данными нежилыми помещениями.
Кроме того, анализ расчета начислений платы за услугу отопления показал, что с января по март 2019 года общество УК "Екадом" производило начисление платы за коммунальную услугу "отопление" исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (48 723 кв. метров) отличной от площади, указанной в техническом паспорте МКД без учета площади машино- мест (паркинга), которые согласно техническому паспорту относятся к нежилым помещениям многоквартирного, что приводит к излишнему начислению платы за коммунальную услугу "отопление".
Согласно подп. "е" п. 4 Правил N 354, отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018 N 46-П, многоквартирный дом, будучи объектом капитального строительства, представляет собой, как следует из п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и деятельности людей, а потому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, т.е. на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии, соответствующем нормативно установленным требованиям.
Таким образом, коммунальная услуга по отоплению это не только обогрев квартиры, магазина и т.д. Отопление - это сложная коммунальная услуга, которая включает в себя и индивидуальное отопление (квартиры, магазина и т.д.) и общедомовое (обогрев общего имущества).
Имея в собственности машино- место, собственник такого имущества в силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет долю в праве общей собственности на общее имущество во всем многоквартирном доме.
Соответственно, бремя оплаты обогрева общего имущества в равной степени лежит как собственниках квартир, так и на собственниках машино- мест, собственников иных помещений, исходя из доли в праве общей собственности на общее имущество.
Учитывая вышеизложенное, собственники машино- мест обязаны оплатить обогрев общего имущества.
Формула 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354

где:
Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);
Si - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
V(д) - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;
S(об) - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Т(т) - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
X - в данном случае обозначает "сумму",
вышеуказанная Формула 3(7) предусматривает показатель Vi как (индивидуальное потребление) нулевое значение, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления. В данном случае у собственников машино -мест не имеется приборов отопления (батарей, обогревающих трубопроводов и т.д.), что не оспаривается сторонами.
Данный показатель необходим для определения доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, соразмерно которой будет определена доля расходов в обогреве мест общего пользования.
Согласно ч. 1 ст. 37 Жилищного кодекса Российской Федерации, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
В данном случае указанная доля представляет из себя соотношение площади помещения (квартиры, машино- места и т.д.) к общей площади всех помещений (то есть суммы площадей помещений всех квартир, машино- мест и т.д.).
То есть в формуле заложено указанное соотношение площадей для определения доли расходов конкретного собственника в оплате отопления, затраченного на обогрев общего имущества.
В Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 N АКПИ19-260 указано, что формула п. 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 содержит две составляющие, впоследствии умножаемые на тариф, а именно: объем тепловой энергии, приходящийся на помещение в многоквартирном доме, а также объем тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме, поскольку расчет платы за коммунальную услугу по отоплению не может осуществляться только исходя из показаний индивидуальных приборов учета без учета объема потребленной всем многоквартирным домом тепловой энергии, зафиксированного общедомовым прибором учета тепловой энергии. При этом исходя из формулы тепловая энергия, потребленная в местах общего пользования, распределяется пропорционально площади помещений в многоквартирных домах, что соответствует ч. 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Указанное также следует из Апелляционного определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 19.09.2019 N АПЛ19-330.
П. 2 ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.
Соответственно, недопустимо уменьшение в расчете платы доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме путем уменьшения площадей.
Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом здание включает в себя не только жилую часть, но и в числе прочего подземный паркинг. Доказательств (технических документов), подтверждающих обратное, заявителем не представлено.
Таким образом, площади машино- мест должны быть включены в расчет.
Также в соответствии с представленными выкопировками страниц технического паспорта МКД оборудован грузовыми и пассажирскими лифтами. Общество УК "Екадом" применяет норматив потребления электрической энергии 4,69 кВтч/кв. метр (для домов, оборудованных двумя и (или) более лифтами в каждом подъезде и не оборудованные электроотопительными электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения - стр. 2 в Таблице N 1 (согласно рекомендациям РЭК Свердловской области).
Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Свердловской области, кВт.ч в месяц на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (пост. РЭК Свердловской области от 31.05.2017 N 39-ПК).
Из информации о расчете начислений за коммунальный ресурс "электрическая энергия", потребленный при использовании и содержании общего имущества в МКД следует, что с января 2019 года общество УК "Екадом" производило начисление платы за коммунальный ресурс "электрическая энергия", потребленный при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из утвержденного норматива 4,69 кВтч/кв. метр.
Однако, при начислении платы общество УК "Екадом" производило начисление платы исходя из площадей, отличных от указанной в техническом паспорте МКД, что привело к излишнему начислению платы за коммунальный ресурс "электрическая энергия", потребленный при использовании и содержании общего имущества в МКД в период с января по март 2018 года.
Анализ представленных платежных документов показал, что начисление платы производится из фактических объемов потребления коммунального ресурса, пропорционально площади, занимаемых помещений, что противоречит п. 43 Правил N 354 (объем коммунального ресурса, определенный по показаниям прибора учета распределяется между собственниками машино-мест пропорционально количеству машино-мест, принадлежащих каждому собственнику).
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Содержащиеся в пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в вышеуказанной части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЕкаДом" о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 06.12.2019 N 29-09-10-265 отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка