Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: А60-37446/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А60-37446/2020
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-37446/2020 по заявлению Неверовой Марии Ивановны
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третье лицо: акционерное общество "Региональная сетевая компания" (ИНН 6670018981, ОГРН 1026604950800)
об оспаривании определения N 15188 от 08 июля 2020 года
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: Чугаев Е.Ю., представитель по доверенности N185 от 04.03.2020, удостоверение, диплом
от третьего лица: Акулова К.Н., представитель по доверенности N57 от 01.01.2020, паспорт, диплом
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Неверова Мария Ивановна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области N 15188 от 08 июля 2020 года.
31.08.2020 антимонопольным органом в электронном виде представлены материалы проверки.
01.09.2020 заявителем в электронном виде представлены доказательства направления копии заявления в адрес привлеченного третьего лица.
03.09.2020 третьим лицом в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления.
11.09.2020 заявителем в электронном виде представлены возражения на отзыв заинтересованного лица.
В судебном заседании 14.09.2020 представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении отзыва с приложениями, направленного в суд в электронном виде 03.09.2020. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
Заявитель явку не обеспечил.
Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица с заявленными требованиями не согласна по доводам отзыва.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление (вх. N 01-16784 от 17.06.2020) Неверовой М.И. (заявитель) о нарушении АО "Региональная сетевая компания" (АО "РСК") Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861),
По результатам рассмотрения заявления Управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "РСК" в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Заявитель, полагая, что указанным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
В статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.
Вышеприведенное согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10).
Из положений статей 65, 210, 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов.
Административный орган должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.
Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности.
Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.
Недоказанность какого-либо из названных обстоятельств влечет принятие решения о признании незаконным и об отмене (изменении) оспариваемого акта, а если их совокупность подтверждается, то принимается решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Изучив и оценив в совокупности и взаимосвязи фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 27.03.2020 г. гражданкой Неверовой М.И. в адрес АО "РСК" направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого помещения, в жилом помещении с кадастровым номером 66:45:0000000:9827 г. Каменск-Уральский, ул. Алюминиевая, 78. Заявка зарегистрирована в АО "РСК" 27.03.2020 за N 932.
В заявке на технологическое присоединение указана максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 6,93 кВт при напряжении 0,22 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств составляет 0 кВт.
К заявке Неверовой были приложены следующие документы: копия паспорта, схема ввода структурная, фото вводного шкафа, фото электрощитовой, фото вводного кабеля выведенного на крышу пристроенного тамбура помещения, выписка из ЕГРН на нежилое помещение, цокольный этаж Nб/н, расположенное в многоквартирном доме по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Алюминиевая, д. 78.
Письмом от 17.04.2020 N 310 АО РСК сообщило заявителю о приостановлении рассмотрения заявки в связи с тем, что к заявке не приложена копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельной линией от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на первом этаже в подъезде N 4 с кабельных наконечников питающей линии сетевой организации в соответствующее помещение или его обособленную часть по фасаду жилого дома (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации). При этом в нежилом помещении имеется электрощитовая с вводно-распределительными устройствами.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Закона об электроэнергетике утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N861).
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (п. 3 Правил N 861).
Согласно п. 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Проанализировав дополнительные документы заявителя (вх. N 01-17876 от 29.06.2020), письменные объяснения АО "РСК" и приложенные к ним документы, Свердловским УФАС установлены следующие обстоятельства.
В адрес АО "РСК" 27.03.2020 поступила заявка (вх. N 932 от 27.03.2020) Неверовой М.И. на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого помещения, КН: 66:45:0000000:9827, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Алюминиевая, д. 78.
Согласно представленной сетевой организацией информации с официального сайта Реформа ЖКХ (https://www.reformagkh.ru/) многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Алюминиевая, д. 78 является пятиэтажным и состоит из 6 подъездов.
В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.
Сведения, которые должны быть указаны в заявке, предусмотрены п. 9 Правил N 861.
В п. 10 Правил N 861 перечислены документы, которые должны быть приложены к заявке.
Так, согласно пп. "ж" п. 10 Правил N 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абз. 1 п. 8(4) Правил N 861 к заявке должна быть приложена копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть.
При этом пп. "ж" п. 10 Правил N 861 содержит следующее исключение, при наличии которого копия вышеуказанного документа не требуется: "если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации".
Таким образом, независимо от того, имеется или не имеется в нежилом помещении электрощитовая с вводно-распределительным устройством (как указано в заявлении), согласно пп. "ж" п. 10 Правил N 861 к заявке на технологическое присоединение должна быть приложена копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть либо проект на многоквартирный дом, не предусматривающий индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации.
В соответствии с абз. 13 п. 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил N 861. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 -14 Правил N 861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.
Письмом от 27.03.2020 N 272 АО "РСК" уведомило заявителя о том, что к заявке не приложен документ, предусмотренный пп. "ж" п. 10 Правил N 861.
В ответ Неверова М.И. в адрес АО "РСК" направила письмо от 09.04.2020 (вх. N 1007 от 13.04.2020) с просьбой принять документы на основании п. 11 Правил N 861. Документ, предусмотренный пп. "ж" п. 10 Правил N 861, к данному письму не был приложен.
В ответ АО "РСК" направило заявителю письмо от 17.04.2020 N 310 повторно изложив информацию о том, что к заявке не приложен документ, предусмотренный пп."ж" п. 10 Правил N 861. Аналогичная информация также была изложена в письме от 25.05.2020 N415.
АО "РСК" в своих письменных объяснениях пояснило, что Неверовой М.И. не была представлена ни копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть ни проект многоквартирного дома, предусматривающего индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации, что подтверждается приложенными к письменным объяснениям документами.
Более того данное обстоятельство подтверждается тем, что на запрос Свердловского УФАС России (извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.06.2020 N 12921) о необходимости Неверовой М.И. представить копию документа, подтверждающего, что в нежилом помещении имеется индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации, в том числе подтвердить направление указанного документа в сетевую организацию, заявителем в антимонопольный орган представлена информация о том, что необходимые материалы по существованию вводно-распределительного устройства размещены в заявке, это фотографии вводного шкафа и схемы.
С учетом изложенных обстоятельств, действия АО "РСК" по истребованию документа, предусмотренного пп. "ж" п. 10 Правил N 861, не противоречат Правилам N 861. Нарушение не установлено, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, отсутствует.
Суд отмечает, что 19.02.2020 Неверова М.И. обращалась с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. По данной жалобе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было вынесено определение от 20.02.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ. Неверова М.И. обратилась в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области о признании действия незаконным. Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 29.05.2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Неверовой М.И. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании бездействия незаконным отказано.
Учитывая вышеизложенное, основания для признания незаконным и подлежащим отмене Определения N 15188 от 08 июля 2020 года отсутствуют, в связи с чем, на основании статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление Неверовой Марии Ивановны оставить без удовлетворения.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.А. Страшкова
Текст документа сверен по:
Рассылка
