Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: А60-37110/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А60-37110/2020
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л.Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-37110/2020
по заявлению Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345)
к Открытому акционерному обществу "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 6623000708, ОГРН 1026601366626)
третье лицо: Акционерное общество "Энергосбыт Плюс" (ИНН 561204282, ОГРН 1055612021981)
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Мишина А.В., представитель по доверенности N63 от 14.01.2020, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: Марьялке В.В., представитель по доверенности N108 от 01.01.2020, паспорт, диплом; Клешнина Е.Ю., представитель по доверенности N224 от 01.01.2020, паспорт, диплом;
от третьего лица: Овешкова А.А., представитель по доверенности 66АА5286974 от 24.01.2019, паспорт, диплом
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 6623000708, ОГРН 1026601366626) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.
07.09.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
08.09.2020 третьим лицом в электронном виде представлен отзыв, в котором считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании 17.09.2020 представитель третьего лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв третьего лица.
Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласна по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица поддержала требования административного органа.
Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило письмо представителя по доверенности Свердловского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс" от 22.06.2020 N 109-01-02/10106 (вх.N 332/20758 от 29.06.2020) по вопросу привлечения к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридического лица - ОАО "ВГОК", в связи с чем законный представитель ОАО "ВГОК" был вызван в Нижнетагильский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.
23.07.2020 государственным инспектором Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Ловенецкой Н.И., в присутствии законного представителя юридического лица - ОАО "ВГОК", уведомленного надлежащим образом (Уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 20.07.2020 N б/н, доставлено в адрес ОАО "ВГОК" нарочным, с получение вх. N 01-20-4707 от 20.07.2020), был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 14.61 КоАП РФ в отношении ОАО "ВГОК" (ИНН 6623000708, ОГРН 1026601366626).
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении явилось нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно ст. 14.61 КоАП РФ.
На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Уральское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "ВГОК" к административной ответственности по 14.61 КоАП РФ.
В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.
Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.
Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.
В соответствии с п. 3.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", установлено, что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления гарантирующему обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.
ОАО "ВГОК" относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. В подтверждении указанного статуса к заявлению в Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приложен Устав ОАО "ВГОК", подтверждающий, что основным видом деятельности предприятия является добыча и обогащение рудного сырья для черной металлургии; подземная добыча руд черных металлов; открытая добыча руд черных металлов; переработка отходов рудного сырья; переработка отходов нерудного сырья и др.; свидетельства о регистрации права собственности, выписка из ЕГРЮЛ в отношении потребителя и иные учредительные документы.
Кроме того, согласно Распоряжению Губернатора СО от 27.07.2018 N146-РГ ОАО "ВГОК" входит в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим или иным негативным последствиям, соответственно, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса (далее по тексту - план мероприятий).
Согласно п. 263 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 от 04.05.2012 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".
Основным видом деятельности согласно Выписке из ЕГРЮЛ ОАО "ВГОК" является добыча железных руд подземным, открытым способом, добыча и обогащение медной руды, добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня, передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Таким образом, все вышеперечисленные документы, свидетельствуют о том, что ОАО "ВГОК" относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
В соответствии со ст. ст. 3, 37, 38 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ N442 от 04.05.2012, Постановлением РЭК Свердловской области N 130-ПК от 17.10.2006 "О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области" "ЭнергосбыТ Плюс" обладает статусом гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Свердловской области, при этом предприятие осуществляет продажу электрической энергии её покупателям на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
По заключенному между ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" и ОАО "ВГОК" договору энергоснабжения N 1919 от 01.01.2017, у ОАО "ВГОК" существовала задолженность в размере 236 330 318,92руб., что в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения), является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения.
АО "ЭнергосбыТ Плюс" в лице Свердловского филиала направило по электронной почте в адрес ОАО "ВГОК" письмо от 20.03.2020 N 71308-00/04208 с Уведомлениями о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, исх. N 71308-00/04210 от 20.03.2020 (безотзывная банковская гарантия) и исх. N 71308-00/04211 от 20.03.2020 (подписанный договор обязательство), которое получено ОАО "ВГОК 23.03.2020 вх. N 01-20-1968 - как следует из распечатки переписки АО "ЭнергосбыТ Плюс". На дату составления протокола указанное требование потребителем исполнено не было.
Таким образом, событием административного правонарушения со стороны юридического лица ОАО "ВГОК" является невыполнение им (субъектом данного административного правонарушения) в установленный срок законного требования гарантирующего поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, направленно в адрес ОАО "ВГОК".
Дата и время совершения административного правонарушения: 24.05.2020, так как срок рассмотрения требования о предоставлении обеспечения обязательства и предоставления банковской гарантии составляет 61 день (в соответствии с п. 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если, будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось законным представителем юридического лица при составлении протокола (законный представитель юридического лица на составление протокола явился), ОАО "ВГОК" не принимало мер к получению необходимой гарантии.
В случае невозможности по объективным причинам исполнить требование законодательства в части предоставления обеспечения обязательств по договору, ОАО "ВГОК" имело возможность заблаговременно (до истечения установленного срока) направить в адрес Свердловского филиала АО "ЭнергосбыТ Плюс" письмо с указанием на невозможность выполнения указанного требования. Общество таким правом не воспользовалось.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике составляет 1 год.
Непредставление требуемого обеспечения в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию, соответствие общества иным вышеперечисленным критериям, подтверждено административным органом и заинтересованным лицом не оспорено, что свидетельствует о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в несоблюдении требований законодательства в области электроэнергетики; суду не представлено доказательств принятия заинтересованным лицом всех необходимых мер, направленных на соблюдение порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения.
С учетом изложенного, суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.
Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения ОАО "ВГОК" к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На дату рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60).
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.
При этом суд отмечает, что немотивированные случаи применения малозначительности, неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.
Таким образом, оснований для признания совершенного ОАО "ВГОК" административного правонарушения малозначительным не имеется.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
По результатам исследования материалов дела и рассмотрения доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер. При этом факт нарушения и необходимость его недопущения заявителем признается, предпринимаются действия по устранению нарушения. В связи с указанным цель административного наказания будет достигнута и при снижении суммы подлежащего назначению штрафа.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь Открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 6623000708, ОГРН 1026601366626) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Счет N 40101810500000010010 в ОТДЕЛЕНИИ УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора, зарегистрировано 25.06.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Екатеринбурга с присвоением ОГРН 1096671008345), ИНН 6671290250, КПП 667101001, БИК 046577001, КБК 498 116 011 4101 9000 140, ОКТМО 65701000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья В.А. Страшкова
Текст документа сверен по:
Рассылка
