Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 октября 2020 года №А60-36456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2020 года Дело N А60-36456/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании объединенное дело NА60-36456/2020 по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 1046604412161)
к акционерному обществу "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735, ОГРН 1156658098266)
о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
и по заявлению акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735, ОГРН 1156658098266)
к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 1046604412161)
о признании недействительными предписания N 9В/10 от 30.06.2020 г., предписания N9В/11 от 30.06.2020 г. и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10С от 15.07.2020 г.
При участии в судебном заседании:
от Управления: Саитгареева А.А., паспорт, удост., представитель по доверенности от 19.02.2020 г.;
от Общества: Баутин Е.И.. паспорт, представитель по доверенности N12 от 01.01.2020 г., Бадова Ю.И.. паспорт, представитель по доверенности N15 от 01.01.2020 г.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Облкоммунэнерго" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания N9В/11 от 30.06.2020 г.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2020 г. по делу NА60-36456/2020 заявление принято к производству.
Акционерное общество "Облкоммунэнерго" обратилось в арбитражный суд к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным предписания N 9В/10 от 30.06.2020 и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10С от 15.07.2020 г.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.08.2020 г. по делу NА60-37922/2020 заявление принято к производству.
20.08.2020 г. в электронном виде через систему "Мой Арбитр" от АО "Облкоммунэнерго" поступило дополнение к заявлению: просит признать недействительным предписание N9В/11 от 30.06.2020 г. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2020 г. дела N А60-36456/2020 и NА60-37922/2020 объединены в одно производство, при этом объединенному делу присвоен NА60-36456/2020.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В связи с поступлением коллективного обращения жителей пос. Коуровка о нарушении обязательных требований к качеству электрической энергии при электроснабжении жилых домов NN 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении АО "Облкоммунэнерго" была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа от 25.05.2020 г. N 9В/15.
В ходе поведения проверки установлено, что АО "Облкоммунэнерго" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Свердловской области с использованием объектов электросетевого хозяйства, находящимися на балансе Общества и обязано передавать по своим сетям электрическую энергию, необходимую для нужд потребителя, качество которой соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
В ответ на запрос Управления АО "Облкоммунэнерго" пояснило, что при осуществлении передачи электрической энергии в жилые дома NN 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области используются следующие объекты электросетевого хозяйства: ВЛ 0,4 кВ ф. N 2 "Маяковского" от ТП-1 "Коуровка", ТП-1 "Коуровка". Перечисленные электросетевые объекты принадлежат АО "Облкоммунэнерго" на основании договора аренды N 7/291-ю от 31.03.2011.
В ходе проверки АО "Облкоммунэнерго" не представило сертификат соответствия на электрическую энергию, поставляемую АО "Облкоммунэнерго" из распределительной электрической сети потребителям электрической энергии (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные и транспортные объекты), а именно из ТП-1 "Коуровка" потребителям, проживающим в жилых домах NN 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области.
В реестре сертификатов на сайте Росаккредитации информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой АО "Облкоммунэнерго" потребителям электрической энергии по распределительным электрическим сетям АО "Облкоммунэнерго" также отсутствует.
Таким образом, АО "Облкоммунэнерго" осуществляет передачу электрической энергии потребителям (в том числе при осуществлении передачи электрической энергии от ТП-1 "Коуровка" принадлежащей АО "Облкоммунэнерго" потребителям, проживающим в жилых домах NN 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области) без сертификата соответствия на эту электрическую энергию (АО "Облкоммунэнерго" не провело обязательное подтверждение соответствия поставляемой электрической энергии), что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением N 982 в части обязательной сертификации электрической энергии, а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., N 184-ФЗ "О техническом регулировании", требований ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии".
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении АО "Облкоммунэнерго" на основании акта проверки от 30.06.2020 г. N 9В АО "Облкоммунэнерго" были выданы:
- предписание N 9В/10 от 30.06.2020 г. со сроком исполнения до 01.09.2020 г. об устранении выявленных нарушений требований Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., N 184-ФЗ "О техническом регулировании", требований ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии" при осуществлении передачи электрической энергии от ТП-1 "Коуровка" принадлежащей АО "Облкоммунэнерго" потребителям, проживающим в жилых домах NN 2, 5А, 12, 14 по ул. Пионерская и д. N 12 по ул. Ватутина в пос. Коуровка в г. Первоуральск Свердловской области.
- предписание N 9В/11 от 30.06.2020 г. о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N184-ФЗ в течение десяти дней с момента получения настоящего предписания. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятия.
Полагая, что указанные предписания являются незаконным, АО "Облкоммунэнерго" обратилось с заявлением в суд.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов.
В соответствии п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 (далее - Положение), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений и осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации.
Согласно п. 6 Постановления от 17.06.2004 N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.
Следовательно, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано Управлением Росстрандарта в пределах предоставленных полномочий.
АО "Облкоммунэнерго" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Свердловской области с использованием объектов электросетевого хозяйства, находящимися на балансе Общества и обязано передавать по своим сетям электрическую энергию, необходимую для нужд потребителя, качество которой соответствует требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
Положениями части 1 статьи 38 Закона от 26.03.2003г. N35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Постановление N 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
В соответствии с пунктом 15 "а" Правил N 861 при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 1 июля 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации), и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у сетевой организации сертификата соответствия. Учитывая, что качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям АО "Облкоммунэнерго", в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.
АО "Облкоммунэнерго" выступает по отношению к потребителям сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от энергосбытовой организации в точки поставки и обязано соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики.
Между ОАО "МРСК Урала" (далее Заказчик) и АО "Облкоммунэнерго" далее Исполнитель (бывшее ОАО "Облкоммунэнерго Инвест") заключен договор N 309-ПЭ от 30.07.2014 г. "Оказания услуг по передаче электрической энергии".
АО "Облкоммунэнерго" (Исполнитель) на основании п. 2.1 договора N 309-ПЭ от 30.07.2014 г. "Оказания услуг по передаче электрической энергии" заключенного с ОАО "МРСК Урала" (Заказчик) обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании в пределах пропускной способности данных объектов, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.
В соответствии с п. 3.5.7 договора "Оказания услуг по передаче электрической энергии" заключенного между ОАО "МРСК Урала" далее Заказчик и АО "Облкоммунэнерго" далее Исполнитель (бывшее ОАО "Облкоммунэнерго Инвест") N 309-ПЭ от 30.07.2014 г. Исполнитель обязан обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры Передаваемой электрической энергии и мощности должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТу 13109-97, также в случаях, установленных законодательством, подтверждаться сертификатом качества.
В соответствии с п. 3.5.8 договора "Оказания услуг по передаче электрической энергии" заключенного между ОАО "МРСК Урала" далее Заказчик и АО "Облкоммунэнерго" далее Исполнитель (бывшее ОАО "Облкоммунэнерго Инвест") N 309-ПЭ от 30.07.2014 г. Исполнитель обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии.
Таким образом, Общество как территориальная сетевая организация наряду с другими субъектами электроэнергетики участвует в отношениях по обеспечению снабжения электрической энергией потребителей.
Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация. При этом получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей.
Из системного толкования норм статей 2, 3 и 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закона 35-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г., N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии", подпункта "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, следует, что сетевые организации, обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии и осуществлять сертификацию электрической энергии.
В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Указанные в пункте 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 N 184-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии.
Применение требований ГОСТ 32144-2013 является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей в соответствии с ч. 1 статьи 46 N 184-ФЗ.
В соответствии с п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех и четырехпроводных трехфазных систем).
В соответствии со ст. 2 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;
Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (ст. 23 Закона N 184-ФЗ).
Согласно ст. 2 Закона N 184-ФЗ заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.
Согласно ч. 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.
В силу пункта 2 статьи 46 Закона N 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
Во исполнение пункта 3 статьи 46 Закона N184-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009г. N 982 утвержден Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 01.12.2009г. N 982, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.
Во исполнение требований пункта 3 Постановления Правительства РФ от 01.12.2009г. N982, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru) опубликована Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.
Согласно Единому Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. N982, а также Информации, размещенной в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет (www.gost.ru, раздел "Подтверждение соответствия"), к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации отнесена "Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц".
Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (п.4.2.1, п.4.2.2).
Постановление Правительства РФ N 982 в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ устанавливает обязательные требования в части обязательной сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.
Процедура и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлены ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии" (далее ГОСТ Р 58289-2018) утвержден и введен в действие с 1 февраля 2019 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2018 г. N 1038-ст.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 58289-2018 электрическая сеть общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для электроснабжения бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и транспортных объектов (приемников электрической энергии).
В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018 заявитель- юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.
В соответствии с п. 3.13 ГОСТ Р 58289-2018 сетевая организация - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть.
В соответствии с п. 3.15 ГОСТ Р 58289-2018 изготовитель - юридическое лицо (сетевая организация), передающее электрическую энергию потребителям в точках поставки.
В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58289-2018 обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2), на который приведена ссылка в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее -Информация), опубликованной на основании.
В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия или его копия предъявляются заявителем органам государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам в соответствии с пунктом 2 статьи 28.
Исходя из положений п. 1 (область применения) ГОСТ 33073-2014 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества электрической энергии применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний электрической энергии, рассмотрении претензий к качеству электрической энергии, инспекционного контроля за сертифицированной электрической энергией, а также при осуществлении государственного надзора.
Согласно п. 5.1.1 показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрической сети установлены в ГОСТ 32144-2013. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 эти точки передачи выбирают в качестве пунктов контроля. Согласно п.п. 5.1.1-5.1.6 ГОСТ 33073-2014 при проведении сертификации электрической энергии испытания качества электрической энергии проводятся в распределительных сетях сетевых организаций в точках передачи электрической энергии потребителям. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144-2013 эти точки передачи выбирают в качестве пунктов контроля.
В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ 32144-2013 точка передачи электрической энергии: точка электрической сети, находящаяся на линии раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном законами основании, определенная в процессе технологического присоединения.
Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013 (введен в действие с 1 июля 2014 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации), и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у сетевой организации сертификата соответствия. Учитывая, что качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям АО "Облкоммунэнерго", в соответствии с заключенным договором на оказание услуг по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.
Ссылка заявителя на решения судов по делу N А60-6642/2017, на позицию Верховного Суда от 07.03.2018 не могут быть приняты во внимание, в связи с иными обстоятельствами, установленными в ходе данной проверки, поскольку ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии" был утвержден и введен в действие с 1 февраля 2019 г. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2018 г. N 1038-ст. и не учитывался при рассмотрении данных дел.
Таким образом, доводы АО "Облкоммунэнерго" об отсутствии конкретной нормы действующего законодательства, обязывающей сетевую организацию получить сертификат соответствия, об отсутствии у АО "Облкоммунэнерго" обязанности сертифицировать электрическую энергию противоречат действующему законодательству.
Аналогичная правовой позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2018 N 305-АД17-20505 (сетевая организация обязана сертифицировать электрическую энергию, а получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности этих электрических сетей).
Довод заявителя о рекомендательном применении ГОСТ Р 58289-2018. судом отклоняется, так как основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Удостоверение соответствия продукции техническим регламентам и документам по стандартизации (ГОСТам) проводится именно с целью защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, тем более при прохождении процедуры подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям безопасности и качества.
За нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ).
Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.
В настоящее время порядок проведения работ по сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц установлен ГОСТ Р 58289 -2018. "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии", утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 29.11.2018 N 1038-ст, согласно статье 1 которого, указанный стандарт предназначен для применения заявителями - сетевыми организациями, передающими электрическую энергию потребителям в точках поставки.
Оценив содержание оспариваемых предписаний, суд считает, что предписания являются законными, исполнимыми, доступными по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области технического регулирования, в предписании подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.
Грубых нарушений требований к порядку проведения проверки, влекущих недействительность ее результатов, положенных в основу выдачи предписаний, не установлено.
Доказательств того, что предписания нарушают права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.
При таких обстоятельствах требования заявителя о признании предписаний N 9В/10, N 9В/11 от 30.06.2020 г. недействительными удовлетворению не подлежат.
По результатам проверки административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 15.07.2020 года N 10С, согласно которому АО "Облкоммунэнерго" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требования к продукции (электрической энергии), установленных постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 года N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее по тексту -Постановление N 982) в части обязательной сертификации электрической энергии, а также статьи 23, 28, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", требований ГОСТ Р 58289-2018 "Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии".
Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, просит его отменить.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При совокупности указанных выше фактических обстоятельств, отраженных в акте проверки от 30.06.2020 г. N 9В суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества, как хозяйствующего субъекта, как стороны договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям Общества, события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; факт совершения Обществом правонарушения административным органом доказан.
Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом законодательства о техническом регулировании, не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении. У общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, предъявляемых законодательством в сфере технического регулирования, но им не приняты все зависящие от него меры для соблюдения законодательства о техническом регулировании, для недопущения совершения административного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения административного дела не допущено. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.
Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.
Штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ; оснований для снижения размера штрафа не имеется.
Таким образом, в удовлетворении заявления Общества о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10С от 15.07.2020 г. следует отказать.
В связи с неисполнением АО "Облкоммунэнерго" предписания N 9В/11 от 30.06.2020 г. Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь акционерное общество "Облкоммунэнерго" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание об устранении нарушений выдано обществу 30.06.2020 и в установленный срок - 10 дней со дня получения- обществом не имполнено.
Учитывая вышеизложенное, с учетом признания судом оспариваемого предписания N 9В/11 от 30.06.2020 г. законным и исполнимым, суд пришел к выводу, что в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется; правонарушение совершено обществом виновно.
Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленного 3-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности (30.06.2020 + 10 дней на исполнение предписания + 3 месяца).
С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, обстоятельства дела, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере санкции ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ - 300 000 рублей.
Руководствуясь ст. 167-170, 201, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735, ОГРН 1156658098266) отказать.
2. Заявленные Уральским межрегиональным территориальным управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 1046604412161) требования удовлетворить.
Привлечь акционерное общество "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735, ОГРН 1156658098266, юридический адрес: 620102, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Московская, строение 48Г, офис 2, дата государственной регистрации: 20.09.2017 г.) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: ИНН - 6672172548; КПП - 668501001;
Получатель: УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта);
Л/С - 04621781120; Р/С - 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России;
БИК - 046577001; ОКТМО-65701000;
ОКПО - 74375951; ОКВЭД - 75.11.12.
Уникальный идентификатор начисления УИН 17200000000000214530.
Назначение платежа - 17211690010016000140 - Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка