Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: А60-36416/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А60-36416/2020
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании (с использованием системы веб-конференции) дело по заявлению акционерного общества "В/О "Изотоп" (ИНН 7704674312) к Кольцовской таможне им. В.В. Сорокина (ИНН 6662067576) об оспаривании постановления от 13.07.2020 N10508000-297/2020, представления от 13.07.2020
при участии в судебном заседании
от заявителя: представитель не принял участие, уведомлен надлежащим образом.
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.12.2019 О.А. Коняева, удостоверение, диплом.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "В/О "Изотоп" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Кольцовской таможне им. В.В. Сорокина о признании незаконными и отмене постановления от 13.07.2020 N10508000-297/2020, представления от 13.07.2020.
Заинтересованным лицом представлен отзыв, возражает против удовлетворения требований.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Во втором полугодии 2019 года под действием таможенной процедуры временного ввоза (допуска) находились товары "транспортные упаковочные комплекты для транспортировки радиоактивных материалов с радиационной защитой из объединенного урана, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 8609009009", помещенные декларантом АО "В/О "Изотоп", выпуск которых осуществлен таможенным постом Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни.
Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) АО "В/О "Изотоп" в соответствии с принятыми Кольцовской таможней решениями переданы получателю - АО "Институт реакторных материалов" (далее -АО "ИРМ").
Отчетность за 2 полугодие 2019 года АО "В/О "Изотоп" представлена в Кольцовскую таможню 22.01.2020 письмом от 13.01.2020 N 58/04-20/69 "Отчет о соблюдении условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска)" (вх. N 00487 от 22.01.2020 г.).
При проведении проверки отчетности на предмет достоверности информации, таможенным органом сделан вывод, что в отчетности указаны недостоверные сведения:
- о регистрационном номере ДТ, в соответствии с которой товар был помещен под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (графа 2 отчета), в части даты "10508010/090719/0002174", входящей в состав номера, следовало указать "10508010/180719/0002174";
- о реквизитах решения таможенного органа о передаче временно ввезенного товара по ДТ N 10508010/080719/0002064 во владение и (или) пользование иному лицу (позиция N3 графы 7 отчета), в части даты его выдачи "27.06.2019 г.", следовало указать "12.07.2019 г.".
13.07.2020 Кольцовской таможней имени В.А. Сорокина в отношении заявителя вынесено постановление N10508000-297/2020 по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России), с наложением административного наказания в виде предупреждения; вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании указанных постановления и представления незаконными.
В обоснование требований общество ссылается на то, что ошибки носили технический характер, что не привело к искажению отчетности и не являлось значимым для целей таможенного контроля.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы и возражения, изложенные в заявлении и в отзыве, суд полагает, что в действиях заявителя административным органом доказан состав административного правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена и отсутствуют основания для освобождения общества от административной ответственности.
В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается, в том числе в представлении недостоверной отчетности.
Согласно части 10 статьи 168 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) лица, которым передаются временно ввезенные товары, пользуются правами и несут обязанности по использованию таможенной процедуры временного ввоза (допуска), которые установлены главой 29 ТК ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, со дня принятия таможенным органом решения о передаче временно ввезенных товаров.
Пунктом 6 статьи 222 ТК ЕАЭС установлено, что передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам не освобождает декларанта этих товаров от соблюдения иных условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), установленных главой 29 ТК ЕАЭС, а также не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами ЕАЭС, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза (далее - Союз) о таможенном регулировании.
Статьей 13 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены Федеральным законом N 289-ФЗ, в том числе лицами, пользующимися и (или) владеющими товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), за исключением товаров, перемещаемых с использованием положений Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 06 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года.
Приказом ФТС России от 04 апреля 2019 г. N 592 утверждены:
1) способ представления таможенному органу отчетности лицами, пользующимися и (или) владеющими товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), порядок и сроки ее представления (приложение N 1);
2) форма отчета о соблюдении условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) лицами, пользующимися и (или) владеющими товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (далее - форма отчета) (приложение N 2);
3) порядок заполнения формы отчета о соблюдении условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) лицами, пользующимися и (или) владеющими товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (приложение N 3).
Согласно приложению N 1 к Приказу ФТС России N 592:
- отчетность о соблюдении условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), представляется лицами, пользующимися и (или) владеющими товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), по форме, указанной в приложении N 2 к приказу ФТС России N 592, в таможню, в регионе деятельности которой осуществлен выпуск временно ввезенных товаров (пункты 1, 2);
- представление отчетности о соблюдении условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), лицами, пользующимися и (или) владеющими товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) (далее - отчетность) осуществляется лицом, фактически пользующимся и (или) владеющим товарами за период использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска).
В случае передачи временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу отчетность представляется лицом, фактически пользующимся и (или) владеющим такими товарами.
Представление отчетности лицом, которому переданы временно ввезенные товары, осуществляется со дня передачи ему временно ввезенных товаров во владение и (или) пользование в соответствии со сроками, указанными в пункте 5 настоящего приложения (пункт 3);
- отчетность представляется не позднее 15 июля и 15 января каждого календарного года за предшествующие полгода (пункт 5).
Из материалов дела следует, что общество представило "Отчет о соблюдении условий таможенной процедуры временного ввоза (допуска)" (вх. N 00487 от 22.01.2020 г.), в котором отразило недостоверные сведения относительно даты в составе номера ДТ и даты решения таможенного органа о передаче временно ввезенного товара по ДТ N 10508010/080719/0002064 во владение и (или) пользование иному лицу.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, что подтверждается материалами дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, Общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения предусмотренного ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод заявителя о том, что ошибки носили технический характер и не могли повлиять на возможность контроля и учета товаров таможенным органом, не принят судом, поскольку данное обстоятельство не отменяет факта недостоверности представленных сведений. При определении вида административного наказания таможенным органом учтены представленные обществом пояснения и применен вид наказания в виде предупреждения.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющего один год, по отношению к данному правонарушению.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Общество указывает на то, что какие-либо негативные последствия, явившиеся следствием допущенного правонарушения, отсутствуют. Правонарушение незначительно.
При решении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд исходит из того обстоятельства, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере таможенного законодательства (нарушение порядка представления отчетности в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем).
С учетом изложенного, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены.
Заинтересованным лицом также вынесено представление от 13.07.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Статья 29.13 КоАП РФ определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Оспоренное представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом требований, установленных нормативными правовыми актами области в сфере таможенного регулирования, подтвержден, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены представления.
Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка
