Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: А60-36389/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N А60-36389/2020
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О. Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент- Трейд" (ИНН 6674121179)
к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670083677)
о признании недействительным предписаний,
при участии в судебном заседании:
от заявителя Р.С. Викторов, представитель по доверенности от 01.10.2019 N 582-20, Д.А. Кузнецов, представитель по доверенности от 03.09.2020 N 560-20,
от заинтересованного лица Ю.В. Алешина, представитель по доверенности от 01.04.2020 N 01-01-05-28/297.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.
Заявлений и ходатайств не поступило.
Общество с ограниченной ответственностью "Элемент- Трейд" (далее - заявитель, ООО "Элемент- Трейд", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 01.06.2020 N66-08-14/14-13575-2020.
Определением суда от 10.09.2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела NА60-40014/2020 и NА60-36389/2020, с присвоением делу номера NА60-36389/2020.
Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются требования ООО "Элемент- Трейд" к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительными предписания от 01.06.2020 N 66-08-14/14-13575-2020, предписания от 19.06.2020 N 66-08-14/14-20627-2020.
Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга проведено эпидемиологическое расследование в отношении ООО "Элемент- Трейд".
В ходе расследования Распределительного центра "Монетка", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, район Новосвердловской ТЭЦ ООО "Элемент-Трейд" установлено, что бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа в помещениях с постоянным нахождением работников (складские помещения) установлены в недостаточном количестве, а именно: на складе установлено 50 бактерицидных облучателей, но исходя из площади помещения, высоты потолков, мощности ламп и режима использования склад должен быть оборудован бактерицидными облучателями в количестве 671-2683 шт., что подтверждается актом эпидемиологического расследования от 01.06.2020.
Управлением в отношении ООО "Элемент- Трейд" вынесено предписание от 01.06.2020 N 66-08-14/14-13575-2020.
Предписанием от 01.06.2020 N 66-08-14/14-13575-2020 обществу предписано обеспечить на предприятии в помещениях с постоянным пребыванием работников (складские помещения) бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей в достаточном количестве.
19.06.2020 Управлением с целью контроля выполнения ранее выданного предписания проведено эпидемиологическое расследование в отношении ООО "Элемент-Трейд" на объекте: распределительный центр "Монетка", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, район Новосвердловской ТЭЦ ООО "Элемент-Трейд", в ходе которого установлено, что на предприятии в помещениях с постоянным пребыванием работников (складские помещения) не обеспечено достаточное количество бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей в достаточном количестве, а именно: на предприятии в складских помещениях установлено 122 бактерицидные лампы, 19 рециркуляторов воздуха и 6 рециркуляторов "Армед". На КПП и в офисных помещениях установлены бактерицидные лампы в количестве -28 шт. общем количестве на предприятии -175, но исходя из площади помещения, высоты потолков, мощности ламп и режима использования склад должен быть оборудован бактерицидными облучателями в количестве 671-2683 шт., что подтверждается актом эпидемиологического расследования от 19.06.2020.
Управлением в отношении ООО "Элемент-Трейд" вынесено предписание от 19.06.2020 N 66-08-14/14-20627-2020, которым обществу предписано обеспечить на предприятии в помещениях с постоянным пребыванием работников (складские помещения) бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей в достаточном количестве.
Не согласившись с предписаниями от 01.06.2020 N 66-08-14/14-13575-2020, от 19.06.2020 N 66-08-14/14-20627-2020 ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.
Статьей 44 Закона N 52-ФЗ установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом N 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.
Пунктом 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
Из этого следует, что предписание выдано Управлением в пределах установленных полномочий.
Согласно статьи 11 Закона N52-ФЗ, индивидуальные предприниматели юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п. 3.12 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020 N05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области", в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям организовать и осуществлять следующие мероприятия: применение в помещении с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.
В соответствии с п. 2.8 Рекомендаций по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в организациях торговли, приложения к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 N 02/7495-2020-32, п. 4.9 приложения к письму Роспотребнадзора от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19" предусмотрено применение в помещениях с постоянным пребыванием работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа; определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам.
В сложившейся эпидемиологической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, в целях обеспечения безопасности работников на предприятии питания (Распределительный центр ООО "Элемент-Трейд") заявителю выданы оспариваемые предписания, которыми заявителю предписано обеспечить на предприятии в помещениях с постоянным пребыванием работников (складские помещения) бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей в достаточном количестве.
Как следует из материалов дела, на предприятии в помещениях с постоянным пребыванием работников (складские помещения) не обеспечено достаточное количество бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, разрешенных к использованию в присутствии людей в достаточном количестве, а именно на момент проверки 01.06.2020: на складе установлено 50 бактерицидных облучателей, на момент проверки 19.06.2020: на предприятии в складских помещениях установлено 122 бактерицидные лампы, 19 рециркуляторов воздуха и 6 рециркуляторов "Армед". На КПП и в офисных помещениях установлены бактерицидные лампы в количестве -28 шт. общем количестве на предприятии -175, однако, исходя из площади помещения, высоты потолков, мощности ламп и режима использования склад должен быть оборудован бактерицидными облучателями в количестве 671-2683 шт.
Материалами дела подтверждается нарушение заявителем требования санитарных норм.
Заинтересованным лицом обоснованно выдано оспариваемые предписания, данные предписания направлены на обеспечение обществом при осуществлении дальнейшей деятельности исполнения требований санитарных норм. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписаниях, является исполнимым, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания недействительным предписаний.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемых предписаний каким-либо законодательным нормам и нарушения прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписаний недействительными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН 6674121179) отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Е.В. Бушуева
Текст документа сверен по:
Рассылка
