Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: А60-35987/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А60-35987/2020
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в судебном заседании дело NА60-35987/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Высота" (ИНН 7136037480, ОГРН 1197154013000)
к Администрации Новоуральского городского округа (ИНН 6629004402, ОГРН 1026601725424)
об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель N 566/125-01-21 от 09.06.2020,
при участии в судебном заседании
от заинтересованного лица: Шокарева Е.А., представитель по доверенности от 16.07.2019.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Высота" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Новоуральского городского округа (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земель N 566/125-01-21 от 09.06.2020.
Определением суда от 23.07.2020 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
В предварительном судебном заседании 02.09.2020 заявитель явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не направил, о рассмотрении настоящего дела извещен надлежащим образом; заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором относительно заявленных требований возражало.
Определением суда от 02.09.2020 в предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
В судебном заседании 05.10.2020 заявитель явку своего представителя не обеспечил, направил ходатайство об отложении судебного заседания, которое судом рассмотрено и отклонено с учетом обеспечения возможности явки иного представителя либо лица, действующего без доверенности, о рассмотрении настоящего дела извещен надлежащим образом; заинтересованное лицо относительно заявленных требований возражало.
Учитывая, что неявка участников арбитражного процесса не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, арбитражный суд счел возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие заявителя на основании ст. 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
заявитель обратился в Администрацию Новоуральского городского округа (далее - Администрация) с заявлением N70910 от 03.06.2020 о выдаче разрешения на использование земель, собственность на которые не разграничена, для размещения сооружения связи, согласно заявленным координатам характерных точек границ территории и приложенной к заявлению схеме.
В ответ на заявление получен отказ в выдаче разрешения на использование земель (или земельного участка) без предоставлении земельного участка и установления сервитута (письмо N 5661/125-01-21 от 09.06.2020) на основании пп. 1 п. 27 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", утвержденного постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 16.08.2019 N1688-а (далее - Регламент), в связи с тем, что заявление о выдаче разрешения на использование земель подано с нарушениями требований п. 19 настоящего Регламента.
С данным отказом заявитель не согласен, полагает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, противоречащим законодательству, а также создающим препятствия заявителю в сфере предпринимательской деятельности, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявление в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.
Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 об утверждении "Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Свердловской области установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 г. "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".
Пунктом 2 ст. 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 N 75-03 "Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство", получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи.
В силу пп. 6 и 27 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае планируемое к размещению сооружение связи по своему функциональному назначению является линейно-кабельным сооружением связи, поскольку предназначено для размещения средств и кабелей связи, соединяющих антенное оборудование базовой станции, расположенное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.
Согласно письму Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.08.2015 N П12-1-14000, линейно-кабельное сооружение как сложная вещь, может включать в себя, в том числе антенно - мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.
Из заявления о выдаче разрешении на использование земель следует, что заявитель имел намерение разместить сооружение связи наземным способом.
Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении, видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300, а также невозможности использования земельного участка в соответствии в соответствии с его разрешенным использованием, заинтересованным лицом не представлено, из материалов дела не следует (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).
Судом установлено, что требования к заявлению о размещении объектов заявителем соблюдены.
Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок). Основания для отказа в размещении таких объектов перечислены в пункте 10 данного Порядка. Причем перечень оснований отказа является исчерпывающим.
В соответствии с пунктом 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий; в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.
В рассматриваемом случае отказ в выдаче разрешения на использование земель для размещения сооружения связи мотивирован Администрацией тем, что заявление о выдаче разрешения на использование земель подано с нарушениями требований п. 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги от 16.08.2019 N1688-а. Испрашиваемое заявителем место размещения сооружения связи находится в территориальной зоне "Зона застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами Ж-3".
Как указано в оспариваемом отказе Администрации, градостроительными регламентами для данной территориальной зоны, испрашиваемый вид использования земельного участка отнесён к условно разрешенным видам использования земельных участков "предоставление коммунальных услуг (3.1.1), предполагающий размещение линий связи (антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи), если их размещение не причиняет вреда санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления зоны ограничения застройки".
Таким образом, при подготовке схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка необходимо учитывать, что для получения данного разрешения, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне в границах, которой планируется размещение сооружения связи необходимо соблюдать требования установленные ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Так, правовой режим должен соблюдаться всеми объектами, расположенными в границах территориальной зоны, в том числе объектом, планируемым к размещению заявителем.
При подготовке схемы границ заявителем не были учтены гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), установленные СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 135, согласно которым вокруг предполагаемых к возведению антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров устанавливается зона ограничения застройки.
Таким образом, с целью соблюдения санитарных норм и правил, учитывая непосредственное расположение многоквартирного жилого дома к планируемому месту размещения сооружения связи, Администрацией рекомендовано заявителю предоставить санитарно-гигиеническое заключение.
Также Администрацией указано на то, что указанный в заявлении срок использования земель не соответствует сроку использования земель, необходимых для размещения сооружений связи, которые в соответствии с представленной документацией и нормами установленными законодательством для размещения объектов для которых не требуется получения разрешения на строительство, относятся к сооружениям временного характера не предусматривающих длительное использование.
В письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239 разъяснено, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.
Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2017 N 31-АД17-5, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2018 N 41-АД18-14, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 41-АД18-5, определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 N 127-КГ18-13.
Какие-либо иные основания для отказа в выдаче разрешения заинтересованным лицом в оспариваемом постановлении не указаны.
Поскольку закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения определен названным Порядком, а наличия какого-либо из таких оснований заинтересованным лицом не доказан и судом не установлено, оспоренное заявителем решение Администрации об отказе в выдаче разрешения признано судом не соответствующим закону и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя.
Надлежащих доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заинтересованным лицом суду не представлено (статьи 8, 9, 65, 66 АПК РФ).
Материалами настоящего дела подтверждается, что для получения разрешения заявитель представил все необходимые документы.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд удовлетворяет заявленные требования.
Администрация в соответствии со ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представила надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа.
Возложение на Администрацию обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя соответствует требованиям п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.
Расходы на уплату государственной пошлины, понесенные заявителем в связи с обращением в суд, отнесены на заинтересованное лицо в порядке, предусмотренном ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
Признать отказ Администрации Новоуральского городского округа в выдаче разрешения на использование земель N5661/125-01-21 от 09.06.2020 незаконным. Обязать Администрацию Новоуральского городского округа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
2. Взыскать с Администрации Новоуральского городского округа (ИНН 6629004402, ОГРН 1026601725424) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Высота" (ИНН 7136037480, ОГРН 1197154013000) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.А. Крюков
Текст документа сверен по:
Рассылка
