Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: А60-35974/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А60-35974/2020
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюков при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в предварительном судебном заседании дело NА60-35974/2020
по заявлению Администрации города Нижний Тагил (ИНН 6623000754, ОГРН 1026601384732)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)
о признании незаконным решения и об обязании осуществить государственную регистрацию,
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Администрация города Нижний Тагил (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, содержащегося в уведомлении от 18.05.2020 N66/999/001/2020-449213, и об обязании осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимость.
Определением суда от 23.07.2020 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
В арбитражный суд поступило ходатайство заявителя об участии в судебном заседании посредством онлайн- заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
К материалам дела судом приобщен отзыв заинтересованного лица на заявление, в котором заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявления возражает.
В предварительном судебном заседании 02.09.2020 при ведении технических средств онлайн- заседания возникли технические неполадки, исключающие возможность участия заявителем в судебном заседании, в связи с чем определением суда от 02.09.2020 предварительное судебное заседание отложено судом на основании ст. 158 АПК РФ, с целью обеспечения заявителю возможности участия в судебном заседании.
В предварительном судебном заседании 30.09.2020 стороны явку своих представителей не обеспечили, заявителем направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, о рассмотрении настоящего дела извещены надлежащим образом, в том публично, путем размещения информации о судебном заседании в системе "Картотека арбитражных дел".
Учитывая, что неявка участников арбитражного процесса не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие, арбитражный суд счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие сторон на основании ст. 156 АПК РФ.
В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы, стороны не возражают против завершения предварительного судебного заседания, в связи с чем суд счел целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 АПК РФ).
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
31.01.2020 Администрация города Нижний Тагил, действуя от имени муниципального образования город Нижний Тагил, заключила с собственниками недвижимого имущества, состоящего из земельного участка с кадастровым номером 66:56:0602001:97, площадью 1 469 кв.м с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 66:56:0602001:178, площадью 27,7 кв.м, находящегося по адресу: г. Нижний Тагил, ул. 2-ое Фотеево, д. 6, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с выплатой возмещения в размере 477 364 руб. 50 коп. каждому из собственников: Витвинову Сергею Николаевичу и Витвинову Константину Николаевичу.
Возмещение в указанном размере было выплачено собственникам недвижимости платежными поручениями от 10.02.2020 N129, N130.
Однако, переход права собственности от прежних собственников недвижимости к муниципальному образованию город Нижний Тагил не зарегистрирован в связи с получением отказа от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, выраженного в уведомлении от 18.05.2020 N66/999/001/2020-449213.
В обоснование отказа в осуществлении государственной регистрации указано, что соглашение об изъятии недвижимости совершено не в нотариальной форме в нарушение п. 3 ст. 8.1, 163 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Заявитель, полагая отказ в государственной регистрации, выраженный в уведомлении от 18.05.2020 N66/999/001/2020-449213, незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявление в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа в государственной регистрации права законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.
Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении, об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.
Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.
Согласно ст. 239.2 Гражданского кодекса РФ отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино- мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.
Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Нижний Тагил и собственником имущества заключено соглашение от 31.01.2020 об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. Указанное соглашение заключено на основании Постановления Администрации города Нижний Тагил от 25.01.2018 N200-ПА, в соответствии с которым постановлено изъять у собственника для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 66:56:0602001:97, по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. 2-е Фотеево, д. 6. В связи с изъятием земельного участка изъять для муниципальных нужд у собственника жилой дом с кадастровым номером 66:56:0602001:178, расположенного на изымаемом земельном участке.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона о государственной регистрации основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (ч. 2 ст. 60 Закона о государственной регистрации).
Согласно ч. 3 ст. 60 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Статьей 60 Закона о государственной регистрации, регламентирующей особенности государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, не предусмотрено требование об обязательном нотариальном удостоверении соглашений об изъятии имущества для государственных и муниципальных нужд.
Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации N 302-ЭС19-3666.
В соответствии со ст. 42 Закона о государственной регистрации сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона).
Данная норма определена законодателем для целей защиты долевых собственников от злоупотреблений со стороны недобросовестных долевых сособственников, для предотвращения совершения сделок одних собственников без соблюдения преимущественного права других долевых собственников, для целей предотвращения мошеннических сделок, реализации прав в отношении незначительных долей, то есть для целей защиты добросовестных долевых собственников.
Статьей 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества является либо заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.
В соответствии со ст. 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации действительно установлено, что к соглашению об изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене, но нормы о купле - продажи или мене, закрепленные в Гражданском кодексе РФ, не содержат обязательного нотариального удостоверения, указанная норма содержится только в статье 42 Закона о государственной регистрации в части сделок по отчуждению долей в праве общей собственности.
Между тем, как указано выше, такая норма была направлена законодателем на защиту прав долевых собственников, в том числе, при соблюдении права преимущественного приобретения доли.
В отношениях с публичными образованиями в рамках изъятия для муниципальных (государственных нужд) такого нарушения не допускается, поскольку изъятие происходит в обязательном порядке и всеми долевыми собственниками совместно.
Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 03.04.2019 N 302-ЭС19-3666 по делу N А10-3059/2018.
Как следует из Постановления Администрации города Нижний Тагил от 25.01.2018 N200-ПА, в данной ситуации соглашение заключено в общественных интересах (строительство моста через р. Тагил).
Таким образом, отказ в государственной регистрации перехода прав в связи с тем, что соглашение об изъятии имущества для муниципальных нужд совершено не в нотариальной форме, нарушает требования действующего законодательства, вследствие чего нарушает права и законные интересы заявителя.
Какие-либо иные основания для отказа в государственной регистрации заинтересованным лицом в оспариваемом решении не указаны.
Надлежащих доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заинтересованным лицом суду не представлено (статьи 8, 9, 65, 66 АПК РФ).
Материалами настоящего дела подтверждается, что для осуществления государственной регистрации перехода прав заявитель представил все необходимые документы.
С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд удовлетворяет заявленные требования.
Заинтересованное лицо в соответствии со ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представила надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа.
Возложение на заинтересованное лицо обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, соответствует требованиям п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 18.05.2020 N 66/999/001/2020-449213.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности муниципального образования город Нижний Тагил на Ѕ доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:56:0602001:97 площадью 1469 кв. м и в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером 66:56:0602001:178 площадью 27,7 кв. м, находящиеся по адресу: г. Нижний Тагил, ул. 2-ое Фотеево, дом 6.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.А. Крюков
Текст документа сверен по:
Рассылка
