Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2020 года №А60-35964/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N А60-35964/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-35964/2020
по заявлению отдела полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу
к обществу с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" (ИНН 6674151007, ОГРН 1056605185515)
третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При участии в судебном заседании:
от заявителя, от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;
от третьего лица: Никитин А.А., паспорт, диплом, представитель по доверенности N17-01-82/14591 от 21.08.2020 г.
В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Отдел полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление: просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Третьим лицом представлен отзыв: поддерживает позицию заявителя.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
21.11.2020 г. в отделе полиции N 1 Управления МВД России по городу Екатеринбургу зарегистрировано сообщение о том, что по адресу: Екатеринбург, ул. Ленина 51, установлены незаконные рекламные конструкции.
21.11.2019 по вышеуказанному адресу по инициативе государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд имущества Свердловской области" совместно с сотрудниками отдела полиции N 1 Управления МВД России по городу Екатеринбургу был организован демонтаж и вывоз рекламных конструкций - "Скамейка с рекламной продукцией на спинке" и "Велопарковки с рекламной продукцией".
В ходе проведенной проверки было установлено, что владельцем рекламных конструкций является ООО "Голден Стрим Медиа" (ОГРН 1056605185515).
По сведениям, предоставленным в ОП N 1 УМВД России по г. Екатеринбургу департаментом рекламы МУГИСО, указанные конструкции рекламные конструкции установлены и эксплуатируются ООО "Голден Стрим Медиа" в нарушении требований ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно в отсутствие разрешений на установку и эксплуатацию.
По факту выявленного правонарушения 17.01.2020 г. в отношении ООО "Голден Стрим Медиа" составлен протокол N0546269/186 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.
В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 14.37 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.
В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования (товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На основании ст. 19 Закона о рекламе под рекламными конструкциями,
на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу п. 2 ст. 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области" выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основании заявлений собственников или иных законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций отнесена" к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.
Согласно п. 13 ст. 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
В силу п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснил, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.
Из материалов дела следует, что фактически скамейки, принадлежащие обществу, представляют собой рекламные конструкции; на "спинках" скамеек размещена 1) реклама концерта группы "Аквариум" в ККТ "Космос" 2) реклама рекламного места (тел 268-46-10) 3) реклама концерта "Песни нашего человека" 4) реклама концерта "Ромео и Джульета" 5) реклама повышения квалификации; 6) концерта "Артур Пирожков" 7) реклама "Осенний призывник" 8) реклама "Не прогуляй ланч" 9) реклама "Не прогуляй ланч" 10) реклама рекламного места (тел 268-46-10) 11) реклама концерта "музыка 21 века" 12) реклама "Не прогуляй ланч" 13) реклама "Не прогуляй ланч" 14) реклама рекламного места (тел 268-46-10).
Разрешение на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции у общества отсутствует, следовательно, в действиях общества имеется событие правонарушения.
Довод общества о том, что скамейки установлены в 2005 году, т.е. до введения в действие Федерального закона от 13.03.2006 N38-Ф3 "О рекламе", и в указанный период разрешения не требовалось, отклоняется судом, как не соответствующий положениям ст. 14 Федерального закона "О рекламе" N 108-ФЗ от 18.07.1995.
Факт правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра места происшествия, фотоматериалами.
При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе проведения проверки, доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе" при размещении и эксплуатации рекламной конструкции, заинтересованным лицом не представлено.
Вина общества заключается в том, что у него имелась возможность согласовать и убедиться в законности размещения рекламной конструкции, однако данные действиям им исполнены не были.
Таким образом, в действиях заинтересованного лица, получившего денежное вознаграждение за размещение рекламного контента на рекламной конструкции, установленной без разрешения на ее установку и эксплуатацию, доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.
Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.
Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.37 КоАП РФ. Решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам NN А60-33815/2018, А60-1785/19 установлены факты совершения Обществом административных правонарушений и судами применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения и наличие в действиях заинтересованного лица вины подтверждается материалами дела, а также неоднократное привлечение ООО "Голден Стрим Медиа" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа (NА60-61285/2019, NА60-61155/2019, NА60-60331/2019) суд считает возможным назначить административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере 500 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Голден Стрим Медиа" (ИНН 6674151007, ОГРН 1056605185515, место нахождения: 620026, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Карла Маркса, д. 8, офис 306; дата государственной регистрации - 19.04.2007 г.) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель: ОП N 1 "Кировский" по г. Екатеринбургу
КПП: 666101001, ИНН: 6661014613,
р/с: 40101810500000010010,
банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург
КБК: 18811601141019000140
БИК: 046577001
ОКТМО: 65701000
УИН 18880466200405462693.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка