Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2020 года №А60-35650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А60-35650/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" (ИНН 6603016227, ОГРН 1036600104595)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ АВТОБАЗА",
о признании незаконным п. 11 предписания N66-03-07/21-2018-2019 от 27.03.2019 г.,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Гусева Л.Д. паспорт, представитель по доверенности N 1 от 09.01.2020,
- Никашина Е.А. паспорт, представитель по доверенности N 1 от 09.01.2020,
от заинтересованного лица:
- не явился, извещен,
от третьего лица:
- Питык П.Р. паспорт, представитель по доверенности N 3-Ю от 20.12.2019.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным предписания N66-03-07/21-2018-2019 от 27.03.2019 г.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2019 г. заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" удовлетворены частично.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 г. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 октября 2019 года по делу N А60-35650/2019 частично отменено, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" удовлетворена.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 03.06.2020 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.19 по делу N А60-35650/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по тому же делу в части признания недействительным пункта 11 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 27.03.2019 N 66-03-07/21-2018-2019 отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004".
27 марта 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе выдано предписание обществу с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" N 66-03-07/21-2018-2019 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Не согласившись с пунктом 11 предписания, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.
ООО "Орбита-2004" считает незаконным и нарушающим права и законные интересы пункт 11 указанного предписания. А именно, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора обязал проводить дератизационные мероприятия: использовать емкости для сбора ТКО с плотно закрывающимися крышками.
В п. 3.11 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 N 58 "Об утверждении СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" санитарно-гигиенические мероприятия включают:
- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,
- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;
- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;
- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;
- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.
Данная обязанность возложена Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбесте и Белоярском районе на ООО "Орбита-2004" незаконно, ввиду того, что Постановлением РЭК Свердловской области от 05.12.2018г N200-ПК установлены тарифы региональных операторов на услуги по обращению с ТКО на 2019-2021 года. На основании указанных нормативных актов, расходы на приобретение и содержание контейнеров с 01.01.2019 года несет Региональный оператор ЕМУП "Спецавтобаза".
Заявитель выполняет работы и оказывает услуги по договору, заключенному с управляющей компанией, в Перечень работ и услуг не включены работы по приобретению и установка мусорных контейнеров, соответствующих санитарным требованиям.
В Перечне предусмотрена лишь дезинсекция контейнеров, уборка мусора на контейнерной площадке.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в пункт 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами".
На момент выдачи предписания в связи с внесенными изменениями пункт 90 Основ ценообразования предусматривал, что необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание и так далее.
Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
Кроме того, суд полагает, что оспариваемый пункт предписания следует рассматривать как неисполнимый, поскольку конструкция контейнера не предусматривает наличия плотно закрывающейся крышки, тогда как контейнер используется при автоматической загрузке автотранспорта и усложнение конструкции повлечет за собой неоправданные потери времени при загрузке автотранспорта.
Таким образом, пункт 11 Предписания N 66-03-07/21-2018-2019 от 27.03.2019г. не соответствует нормам права, нарушает права и законные интересы ООО "Орбита-2004".
При изложенных обстоятельствах суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Обязанность по возмещению расходов по уплате государственной пошлины возлагается на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным пункт 11 предписания Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 27.03.2019 года N66-03-07/21-2018-2019.
3. В порядке распределения судебных расходов взыскать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОРБИТА-2004" (ИНН 6603016227, ОГРН 1036600104595) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка