Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: А60-35524/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А60-35524/2020
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-35524/2020 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935)
к Акционерному обществу "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
третье лицо (потерпевший) - Хранилова Елизавета Михайловна
В судебном заседании участвовали:
от заявителя: не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; в материалах дела имеется ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя;
от заинтересованного лица: не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от третьего лица: не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Отводов суду, иных ходатайств не заявлено.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее-АО "Почта России", заявитель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).
Заинтересованное лицо отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу на основании обращения Бородиной Е.В. проведена проверка АО "Почта России" по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.
Проверкой установлено, что в нарушение п. 5 условий лицензии N 162571, подп "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" АО "Почта России" допустило нарушение порядка доставки посылки.
По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-66/3/1480 от 13.07.2020 предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, и направлено настоящее заявление в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Понятие "лицензия" в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ определяется, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
"Лицензируемый вид деятельности" в ч. 3 той же статьи определяется, как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В силу ч. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. N 87.
Согласно п. 5 указанного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.
В силу п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подп. "а"); обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подп. "в").
Как видно из материалов дела, АО "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи на основании лицензии N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологи и массовых коммуникаций.
Пунктом 5 указанной лицензии предусмотрено, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденной Правительством Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что оператором почтовой связи АО "Почта России" не соблюдены установленные сроки пересылки отправлений 1 класса между городом федерального значения и административным центром субъекта Российской Федерации, что является нарушением абзаца 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; подпункта "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.
Так, посылка 1 класса N 11963348003156, принятая к отправке 08.06.2020 в ОПС Москва 119633, поступила в адресное ОПС Екатеринбург 620144 Екатеринбургского почтамта 19.06.2020. Контрольный срок пересылки отправления 1 класса из города Москвы в город Екатеринбург в соответствии с Распоряжением N 52-р составляет 1-2 дня (без учета дня приема отправления и нерабочих (выходных и праздничных дней)). Фактически срок пересылки составил 8 дней, с замедлением на 6 дней.
В связи с недоставкой почтового отправления адресату в установленный срок оператором почтовой связи АО "Почта России" не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", подпункта "в" пункта 46 ПОУПС.
Указанные действия свидетельствует о нарушении заинтересованным лицом п. 5 условий лицензии, подп "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи".
Факт совершения заинтересованным лицом вышеуказанных нарушений лицензионных требований и условий подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина АО "Почта России", установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензии, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.
Таким образом, в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, сведения о неоднократном привлечении общества ранее к административной ответственности, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен, поскольку с момента совершения административного правонарушения 19.06.2020, предусмотренный указанной статьей трехмесячный срок не истек.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.
Суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку судом установлено, что ранее заинтересованное лицо уже было неоднократно привлечено к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Кроме того, наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния. С учетом данных обстоятельств, учитывая наличие сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд находит возможным применить к заинтересованному лицу штраф в размере 35000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь Акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000; ИНН 7724490000; место нахождения: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37;; дата и место государственной регистрации: 01.10.2019, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, лицевой счет N 04621А19930),
ИНН 6659107821, КПП 667801001
Уральское главное управление Центрального банка РФ (Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург)
БИК 046577001
Счет N 40101810500000010010
ОКТМО 65701000
КБК 09611601141019000140
УИН 09600000000027291556.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу, о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка
