Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: А60-34798/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А60-34798/2020
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-34798/2020 по заявлению МУП "Энергосервис" МО Красноуфимский район
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Завод теплоизоляции УМК"
о признании недействительным решения по жалобе N 066/01/18.1-1790/2020 от 06.05.2020 года
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;
от заинтересованного лица - Чугаев Е.Ю., представитель по доверенности N 185 от 04.03.2020, уд., диплом;
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено.
Заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе N 066/01/18.1-1790/2020 от 06.05.2020 года.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО Завод теплоизоляции "УМК" (вх. N 01-111433 от 23.04.2020) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "Энергосервис" МО Красноуфимский район, его комиссии Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении аукциона на поставку труб ПНД ПЭ 100 и стальных туб в ППУ и их комплектующих, и запорной арматуры для капитального ремонта теплотрасс и водопроводных сетей (извещение N 32009060326), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе N 066/01/18.1-1790/2020 от 06.05.2020 года, в соответствии с которым жалоба ООО Завод теплоизоляции "УМК" признана обоснованной, в действиях заказчика в лице МУП "Энергосервис" МО Красноуфимский район выявлено нарушение п. 2 ч. 8 ст. 3, п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.
Не согласившись с указанным решением, МУП "Энергосервис" МО Красноуфимский район обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 06.04.2020 года на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение N 32009060326 и закупочная документация на поставку труб ПНД ПЭ 100 и стальных туб в ППУ и их комплектующих, и запорной арматуры для капитального ремонта теплотрасс и водопроводных сетей в действующей редакции 3 от 13.04.2020.
Начальная (максимальная) цена договора 9 013 660,00 руб.
Относительно довода жалобы об условиях поставки товара (абз. 9 стр. 4 оспариваемого решения) Комиссией Свердловского УФАС установлены следующие нарушения со стороны Заказчика:
1. Заказчиком в закупочной документации установлены противоречивые требования к условиям поставки товара в нарушение п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках (223-ФЗ).
В соответствии с п. 1 закупочной документации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика - Определяются в соответствии с проектом договора и техническим заданием (Приложение N4).
В Приложении N 4 к документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, в том числе следующее:
№ п/п
Наименование товара
<...>
Требования к техническим, функциональным характеристикам, к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия товара, показатели товара
1
2
<...>
5
1
Труба ПЭ 100 SDR17-50x3 питьевая ГОСТ 18599-2001
<...>
Труба ПЭ 100 SDR17- 50x3 мм питьевая ГОСТ 18599-2001.
<...>
Трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам.
2
Труба ПЭ 100 SDR 17 - 63x3,8 питьевая ГОСТ 18599-2001
<...>
Труба ПЭ 100 SDR17- 63x3,8 мм питьевая ГОСТ 18599-2001. <...>
Трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам.
3
Труба ПЭ 100 SDR 17 - 90x5,4 питьевая ГОСТ 18599-2001
<...>
Труба ПЭ 100 SDR17- 90x5,4 мм питьевая ГОСТ 18599-2001. <...>
Трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам.
4
Труба ПЭ 100 SDR 17 - 110x6,6 питьевая ГОСТ 18599-2001
<...>
Труба ПЭ 100 SDR17- 110x6,6 мм питьевая ГОСТ 18599-2001. <...>
Трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам.
5
Труба ПЭ 100 SDR17-32x2 питьевая ГОСТ 18599-2001
<...>
Труба ПЭ 100 SDR17- 32x2 мм питьевая ГОСТ 18599-2001.
<...>
Трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам.
№ п/п
Наименование товара
<...>
Требования к техническим, функциональным характеристикам, к размерам и иные показатели, связанные с определением соответствия товара, показатели товара
6
Труба ПЭ 100 SDR 11 - 25x2,3 питьевая ГОСТ 18599-2001
<...>
Труба ПЭ 100 SDR11- 25x2,3 мм питьевая ГОСТ 18599-
2001.
<...>
Трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров
. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам.
7
Труба ПЭ 100 SDR 11 - 20x2,3 питьевая ГОСТ 18599-2001
<...>
Труба ПЭ 100 SDR11- 20x2,0 мм питьевая ГОСТ 18599-
2001.
<...>
Трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам.
В п. 5.3 проекта договора указано, что полиэтиленовые трубы поставляются бухтами по 90 метров. Последняя бухта может быть менее 90 метров.
Комиссия, проанализировав положения закупочной документации, установила, что в закупочной документации содержатся противоречивые требования к условиям поставки товара, а именно по поз. 1-7 Приложения N 4 к документации указано, что трубы должны поставляться в бухтах по 200 метров. Последняя бухта может быть менее 200 метров, т.е. остаток от кратного 200 метрам. При этом, в п. 5.3 проекта договора указано, что полиэтиленовые трубы поставляются бухтами по 90 метров. Последняя бухта может быть менее 90 метров.
Относительно довода жалобы об условиях оплаты поставленного товара Комиссией Свердловского УФАС установлены следующие нарушения со стороны Заказчика:
2. Заказчиком в закупочной документации не установлен срок оплаты услуг в с соответствии с Постановлением N 1352 в нарушение п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках (223-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:
9) иные сведения, определенные положением о закупке.
В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 16) иные сведения, определенные положением о закупке.
В соответствии с п. 3.2. проекта договора порядок оплаты по контракту: оплата по Контракту производится в рублях, в форме безналичных расчетов, без предоплаты, по факту поставки товара, после подписания товарной накладной, актов приема-передачи не более чем в течение 120 (сто двадцать) дней с даты подписания Заказчиком товарной накладной, актов приема-передачи и предоставления Заказчику надлежащим образом оформленных счетов и/или счетов-фактур, на расчетный счет Поставщика указанный в Контракте
Вместе с тем, в п. 6.2.1. файла "Извещение о внесении изменений в документацию Трубы (2)" указано содержание изменений, вносимых в документацию об аукционе: п.3.2. раз. 3 (Порядок расчетов) Проекта договора слово "120 (сто двадцать)" заменить словом "180 (сто восемьдесят)".
В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить: особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 4. Раздела I. "Общие положения" Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 (далее - Постановление N 1352) закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки:
а) участниками, которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
б) участниками, которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;
в) в отношении участников, которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу п. 14.3. раздела I. "Общие положения" Постановления N 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора).
Комиссией установлено, что закупка на поставку труб ПНД ПЭ 100 и стальных туб в ППУ и их комплектующих, и запорной арматуры для капитального ремонта теплотрасс и водопроводных сетей проводится на общих основаниях. Кроме того, заказчиком не представлено документов и информации, свидетельствующих о том, что требования Постановления N 1352 не распространяются на заказчика.
Вместе с тем, ни в Положении о закупках, ни в документации о закупке не предусмотрено условие о сроке отплаты работ (услуг) в соответствии с Постановлением N 1352, в случае если победителем закупки является субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 8 ст. 3 закона о закупках заказчиком в закупочной документации не установлен срок оплаты работ (услуг) в соответствии с Постановлением N 1352, в случае если победителем закупки является субъект малого и среднего предпринимательства.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
