Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: А60-34284/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А60-34284/2020
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в предварительном судебном заседании дело N А60-34284/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ключевая" (ИНН 6670369838, ОГРН 1126670005440)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третьи лица: акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738), Федеральная антимонопольная служба (ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663)
о признании незаконными заключения РНП-066/07/5-1907/2020 от 29.04.2020 года.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Кононова К.А., паспорт, диплом, представитель по доверенности от 05.03.2020 г.;
от заинтересованного лица: Сехина В.С., удост., диплом, представитель по доверенности N184 от 27.02.2020 г.;
от третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Ключевая" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области компания" о признании незаконными и отмене заключения РНП-066/07/5-1907/2020 от 29.04.2020 года о наличии (отсутствии) оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Заинтересованным лицом представлен отзыв; антимонопольный орган считает оспариваемое заключение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, в Свердловское УФАС России обратилось АО "ФПК" с заявлением (вх. N 01-11436 от 23.04.2020) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ключевая", победителе запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки питьевой воды в оборотных бутылях для нужд Уральского филиала АО "ФПК" (извещение N 32008935703).
По результатам рассмотрения указанного заявления 29.04.2020 г. заинтересованным лицом принято решение направить в Федеральную антимонопольную службу заключение РНП-066/07/5-1907/2020 о наличии оснований для включения сведений об ООО "Ключевая" в реестр недобросовестных поставщиков.
Полагая, что названное решение является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, 28.02.2020 в единой информационной системе размещено извещение N 32008935703 запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки питьевой воды в оборотных бутылях для нужд Уральского филиала АО "ФПК".
В соответствии с протоколом N 2270/ЗКТЭ-ФПК/20/1 от "11" марта 2020 г. (размещен 12.03.2020 г.) закупочная комиссия признала победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 2270/ЗКТЭ-ФПК/20 участника, допущенного к участию в запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 2270/ЗКТЭ-ФПК/20, представившего наилучшее ценовое предложение, заявке которого присвоен первый порядковый номер по итогам ранжирования заявок, приведенным в приложении N 2 к настоящему протоколу, а именно, ООО "Ключевая".
23.03.2020 г. заказчик направил на подпись проект контракта победителю запроса котировок в электронной форме посредством функционала оператора электронной площадки ООО "РТС-ТЕНДЕР" (http://www.rts-tender.ru).
Регламентированный срок для подписания участником закупки проекта договора со своей стороны - 30.03.2020.
В установленные сроки победитель ООО "Ключевая" не подписал проект договора со своей стороны.
02.04.2020 заказчик в лице АО "ФПК" составил протокол N 2270/ЗКТЭ-ФПК/20/2 от 02.04.2020 признания участника уклонившимся от заключения договора, с указанием факта, являющего основанием для признания ООО "Ключевая" уклонившимся от заключения договора и обратился с соответствующим заявлением в антимонопольный орган, который вынес заключение РНП-066/07/5-1907/2020 от 29.04.2020 года о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с заключением, заявитель обратился в Арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования названного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе Положением о закупке, которое является документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика, и содержит требования к закупке (ст. 2 Закона N 223-ФЗ о закупках).
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (далее - Положение о закупках), утвержденного решением Совета директоров АО "ФПК" (Протокол от 21 декабря 2018 г. N 13 с изменениями, утвержденными решением Совета директоров АО "ФПК" Протокол от 14 октября 2019 г. N 4, Протокол от 26 декабря 2019 г. N 10), размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru/) (далее по тексту - единая информационная система) в версии 14 от 26.12.2019.
В силу п. 503 Положения о закупках по результатам конкурентной закупки товаров, работ, услуг между заказчиком и победителем заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке победителя или участника, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и/или документации о конкурентной закупке. По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем или участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его заявке/предложении, без изменения остальных условий договора. Заключение договора и исполнение обязательств по нему, включая контроль за исполнением обязательств, осуществляется заказчиком в соответствии с внутренними нормативными документами заказчика.
В соответствии с п. 412. Положения о закупках договор заключается заказчиком на условиях и по цене, указанных в извещении о проведении запроса котировок и в котировочной заявке победителя или участника, с которым заключается договор или с согласия таких лиц на условиях более выгодных для заказчика.
Согласно п. 511. Положения о закупках порядок обмена документами между заказчиком и победителем, участником, с которым заключается договор при подписании договора усиленной квалифицированной электронной подписью в системе электронного документооборота, определяется документацией о конкурентной закупке, а также правилами работы в системе электронного документооборота.
В п. 512. Положения о закупках указано, что порядок и сроки направления проекта договора указываются в документации о конкурентной закупке. Заключение договора осуществляется в порядке, установленном в документации о конкурентной закупке, где может быть предусмотрено заключение договора в бумажной форме, или, при наличии технической возможности в электронной форме. Заключение договора по итогам закупки, участником которой могут быть исключительно субъекты МСП, осуществляется в электронной форме.
Согласно 515. Положения о закупках срок передачи проекта договора от заказчика участнику, с которым заключается договор, не должен превышать срока, установленного в документации о конкурентной закупке.
В соответствии с п. 516. Положения о закупках срок передачи подписанного договора, обеспечения исполнения договора и иных документов (в случае наличия такого требования в документации) от участника, с которым заключается договор, заказчику не должен превышать срок, указанный в документации о конкурентной закупке.
В п. 522. Положения о закупках в случае если документацией о конкурентной закупке было предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора на участие в процедуре, заказчик удерживает такое обеспечение при наступлении обстоятельств, установленных настоящим Положением, при отзыве заявки после окончания срока подачи заявок, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением.
В п. 3.18 Приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок N 32008935703 (печатная версия) установлен порядок заключения договора, включающий в себя в том числе следующее:
3.18.1. Договор по результатам запроса котировок заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением о проведении запроса котировок и заявкой участника запроса котировок, с которым заключается договор.
3.18.2. Договор по результатам запроса котировок заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора ЭТЗП.
3.18.3. Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах направляет участнику запроса котировок, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП.
3.18.4. Участник запроса котировок, с которым заключается договор, должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в извещении о проведении запроса котировок), иные документы, если извещением о проведении запроса котировок предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. В случае непредставления подписанного договора, перечисленных документов в установленный срок, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное не предусмотрено приложением к извещению о проведении запроса котировок.
3.18.5. Участник запроса котировок, с которым заключается договор, в случаях, установленных приложением к извещению о проведении запроса котировок, обязан заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок, котировочной заявки и своего технического и ценового предложения. Стоимость договора определяется на основании стоимости ценового предложения такого участника без учета НДС, с учетом применяемой им системы налогообложения. По согласованию сторон договор может быть заключен с победителем, участником, с которым заключается договор, по цене ниже, чем указана в его ценовом предложении без изменения остальных условий договора.
3.18.8. Договор по результатам запроса котировок заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника запроса котировок, заказчика.
В соответствии с п. 6 извещения N 32008935703 (печатная версия) обеспечение исполнения договора не предусмотрено.
Согласно п. 517. Положения о закупках в случае непредставления договора, подписанного победителем или иным участником, с которым заключается договор, в сроки, указанные в документации о конкурентной закупке, победитель и иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.
Из материалов дела следует, что в установленный срок для подписания участником закупки проекта договора со своей стороны - 30.03.2020- победитель ООО "Ключевая" не подписал проект договора со своей стороны.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для направления заказчиком в антимонопольный орган информации об уклонении от подписания контракта и о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ключевая".
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (п. 2 ст. 5 Федерального закона N 223-ФЗ).
Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренного Федеральным законом N 223-ФЗ (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211.
Согласно пункту 2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган документы по перечню.
Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке. Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (п. 8, 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков).
В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения государственного контракта, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. Все эти обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.
Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, контракт в установленный срок действительно не был им подписан, поскольку сначала не открывался файл с текстом контракта, а затем, была обнаружена техническая ошибка, сделанная ООО "Ключевая": в своем предложении общество в графе "цена контракта" указало не общую стоимость 15000 бутылей воды, а стоимость 1 бутыли - 48 руб. 95 коп.
Ошибка эта выяснилась уже после того, как заявитель был признана победителем. Контракт заявитель, с учетом изложенных обстоятельств, не подписал, поскольку цена контракта 48 рублей 95 копеек является явно неразумной, а именно со стороны заказчика, по мнению заявителя, было проявлено недобросовестное поведение (заказчик, увидев такую цену контракта в предложении, должен был воспользоваться своим правом уточнить сведения у заявителя или отклонить такую заявку как содержащую недостоверные сведения).
Суд считает необоснованным довод заявителя об отсутствии недобросовестности в поведении общества.
ООО "Ключевая" самостоятельно приняло решение направить заказчику предложение по условиям договора, подало заявку на участие в закупке, в которой самостоятельно в графе "цена контракта" указало его цену, следовательно, при принятии условий закупочной документации и направлении своего предложения общество должно было проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с учетом риска осуществления им предпринимательской деятельности.
С закупочной документацией ООО "Ключевая" было знакомо и, следовательно, знало о необходимости подписания договора в установленный документацией срок, однако, ссылаясь на техническую ошибку в собственном предложении (уже после определения общества победителем, т.е. после того, как оно само согласилось на предложение заказчика, общество более детально проанализировало документацию, проект контракта и установило отсутствие экономической выгоды, невозможность исполнить контракт по предложенной им же цене), общество от заключения контракта уклонилось.
Указанные заявителем неблагоприятные экономические условия, по мнению суда, не являлись основанием для отказа от подписания контракта; перечисленные обществом обстоятельства свидетельствуют о его недобросовестном поведении: зная содержание документации, условий закупки, общество, тем не менее, отказалось подписать контракт на им же предложенных условиях. Тот факт, что при указании цены контракта имела место техническая ошибка (фактически из-за невнимательности сотрудников) относится к риску предпринимательской деятельности самого заявителя.
Ссылка заявителя на недобросовестность самого заказчика, который должен был, по мнению заявителя, отклонить заявку, как содержащую недостоверные сведения, судом отклоняются, поскольку оснований считать, что цена контракта, предложенная заявителем, является недостоверной, у заказчика не имелось (мотивы предложения цены участниками закупки, цели экономической деятельности у каждого различные).
С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что непредставление ООО "Ключевая" подписанного оригинала договора в установленный срок и отсутствие причин, объективно препятствующих своевременно выполнить указанную обязанность, свидетельствует о недобросовестности поведения победителя закупки, напрямую направленного на уклонение от заключения договора.
Ссылка заявителя на процессуальные нарушения со стороны антимонопольного органа (на не извещение о времени и месте рассмотрения заявления заказчика) опровергается материалами дела, из которых видно, что заявитель дважды уведомлялся по электронной почте о дате, времени рассмотрения заявления и приглашался для участия в онлайн -конференции антимонопольного органа.
При таких обстоятельствах, суд считает, что комиссия УФАС России по Свердловской области обоснованно пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об закупки ООО "Ключевая" в реестр недобросовестных поставщиков; оснований для признания оспариваемого заключения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка
