Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: А60-34264/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А60-34264/2020
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.Ю. Беловой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-34264/2020
по заявлению акционерного общества "АЭРОПОРТ КУРГАН" (ИНН 4501080974, ОГРН 1024500529184)
к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457)
о признании недействительным предписания N 88-01 от 02.03.2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Долгих В.В., паспорт, представитель по доверенности от 28.07.2020 г.,
от заинтересованного лица: Кузнецова А.А., паспорт, диплом, представитель по доверенности N05-01-631 от 07.08.2020, Чернявская Е.В., паспорт, представитель по доверенности N N01-01-731 от 27.08.2020 г., Макарова Е.В., паспорт, представитель по доверенности N05-01-16731 от 27.08.2020 г.
Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связь при содействии Арбитражного суда Курганской области.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Акционерное общество "АЭРОПОРТ КУРГАН" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания N 88-01 от 02.03.2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 03.02.2020 по 02.03.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении АО "Аэропорт Курган".
По результатам проверки составлен Акт выдано предписание N 88-01 от 02.03.2020, согласно которому в нарушение:
1. п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 1,2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", ст. 42 Земельного кодекса от 25.10.2001 N 136-ФЗ АО "Аэропорт Курган" осуществляет накопление отходов с нарушением требований, предъявляемых к местам (площадкам) накопления отходов (Общая площадь навалов несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040204:32 - 203,6 м2);
2. ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 1,2 ч. 2 ст. 11, ч.1, ч.2, ч.8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления: согласно учетным документам масса отходов IV и V классов опасности, переданных АО "Аэропорт Курган" другим организациям на захоронение в 2018, 2019 году составила 53,5 тонн/год и 39,3 тонн/год соответственно, при установленном лимите на размещение отходов 13,801 тонн/год;
3. ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Приказ Минприроды России от 25.07.2011 N 650 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" АО "Аэропорт Курган" нарушает условие специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие, а именно:
- превышен показатель выброса (т/год) загрязняющего вещества диэтиленгликоля в 1,306 (2018 год) и в 1,002 раз (2019 год), указанного в Приложении N 2 Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 742 от 01.09.2017;
- в связи с применением в период с 2017 года по 2019 год включительно противообледенительных жидкостей марок "Мах Flight AVIA" (тип IV) на основе этиленгликоля (в концентрированном виде), "Octaflo Lyod" (тип I) на основе этиленгликоля (в виде раствора с водой) при обработке противообледенительными жидкостями самолетов, выбрасывается загрязняющее вещество "этиленгликоль" код1078, выброс которого не рассчитан и не указан в действующем разрешении на выброс N 742 от 01.09.2017 (т/год);
4. ст. 25, п. 6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" АО "Аэропорт Курган" не проведен производственный контроль за соблюдением установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов (период 2018-2019 годы);
5. ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" невыполнение требований по представлению сведений для актуализации учетных сведений в заявке на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
6. ст. 16.3,16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 14 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" сведения, представленные в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018, 2019 годы АО "Аэропорт Курган" являются недостоверными:
- в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год неправомерно применен стимулирующий коэффициент Кст = 0,3 к ставке платы за размещение отходов j-ro класса опасности;
- в Декларации и отчете 2-ТП (отходы) за 2018 год указаны недостоверные сведения о фактической массе образования и движения отхода II класса опасности "аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом";
- в Декларации за 2018 год и в отчетах 2-ТП (отходы) за 2018, 2019 г.г. указаны недостоверные сведения о массе отходов IV и V классов опасности, переданных другим организациям на захоронение;
- в отчете 2-ТП (отходы) за 2019 год указаны недостоверные сведения о массе отходов IV и V классов опасности, переданных другим организациям на захоронение;
- при сверке данных о фактических выбросах загрязняющих веществ от источника 0001 (котельная N 1) и источника 0006 (котельная N 2), указанных в Разделе 1 Декларации за 2018 год, с расчетами выбросов загрязняющих веществ, произведенных по первичным учетным документам (расход природного газа) выявлена недостоверность сведений (таблица N 4);
- В Декларацию за 2018 год не включены выбросы загрязняющих веществ: пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, диэтиленгликоль, этиленгликоль;
7. п. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об экологической экспертизе" используемые АО "Аэропорт Курган" противообледенительные жидкости (Octafio Lyod (тип I), "Мах Flight AVIA" (тип IV), "Арктика ДГ" тип I) и применяемая технология обработки воздушных судов не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Не согласившись с вынесенным предписанием, акционерное общество "АЭРОПОРТ КУРГАН" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).
На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно пункту 1 предписания обществом нарушены п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 1,2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", ст. 42 Земельного кодекса от 25.10.2001 N 136-ФЗ, поскольку АО "Аэропорт Курган" осуществляет накопление отходов с нарушением требований, предъявляемых к местам (площадкам) накопления отходов (Общая площадь навалов несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 45:25:040204:32 - 203,6 м2).
В ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, а именно:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
- ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
В ходе проведения проверки на территории Аэропорта, установлено наличие навалов строительных отходов, отходов производственной деятельности Общества (обломки строительных материалов, обломки деревянных конструкций, пластика (пластиковые трубы - фрагменты, обломки пластиковых контейнеров, использованные пластиковые щетки, применяемые для уборки территории), резиновых шин, битого стекла, обломков бетона, битого камня). Площадка не имеет твердого покрытия и не включена в схему временного накопления отходов Общества. При проведении осмотра была зафиксирована выгрузка строительных отходов на указанную территорию с тракторной тележки.
Указанные обстоятельства зафиксированы в материалах административного дела, и опровергают довод заявителя о том, что обнаруженные на земельном участке отходы являются строительными материалами. Довод общества о том, что размещение отходов 5 класса опасности ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не запрещается, судом отклоняется, поскольку в силу ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов (любого класса опасности) допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктами 1,2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
- нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;
- технологические нормативы;
- технические нормативы;
- нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
- нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение- приказом N 685 от 02.12.2016; Регистрационный номер документа 25/1459. Лимит на размещение отходов установлен на срок с 02.12.2016 по 01.12.2021 для 4-х видов отходов IV и V классов опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов. Суммарный лимит на размещение данных видов отходов составляет за 2018 год (период с 02.12.2017 по 01.12.2018) - 13,801 тонн/год; за 2019 год (период 02.12.2018 по 01.12.2019)- 13,801 тонн/год.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с ч. 4, ч. 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Согласно материалам дела, в рамках проверки АО "Аэропорт Курган" были представлены акты оказания транспортных услуг ООО "Пайс" за 2018 г. и 2019 г., на основании которых был проведен расчет массы отходов, переданных АО "Аэропорт Курган" на захоронение.
Проведенный расчет показал, что масса отходов, направленных АО "Аэропорт Курган" на захоронение (М, т/год) в 2018 году составила 53,5 тонн/год, что в 3,9 раз превышает лимит на размещение отходов за 2018 год (лимит 13,801 тонна), в 2019 году - 39,3 тонн/год, что в 2,8 раз превышает лимит на размещение отходов за 2019 год (лимит 13,801 тонн/год).
В обоснование своей позиции о недопущении превышения Обществом утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления заявитель ссылается на данные учета в области обращения с отходами за период с I-IV квартал 2018 г., I-IV квартал 2019 г.; заявитель утверждает, что мусорные контейнеры не были полностью заполнены отходами, были полупустые.
Данный довод судом отклоняется ввиду того, что указанные данные не подтверждены фактическими измерениями количества отходов, переданных другим лицам на размещение отходов (невозможно без фактических измерений установить полные были контейнеры или полупустые, заявителем соответствующих доказательств не представлено), бухгалтерской документацией, актами приема-передачи отходов, как этого требует Приказ Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Согласно материалам проверки, Аэропорт имеет Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N742 от 01.09.2017 г., согласно п. 1 которого выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс- вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается.
При этом при обработке самолетов противообледенительными жидкостями в атмосферный воздух попадают вещества "этиленгликоль" и "диэтиленгликоль", выброс которых не предусмотрен согласно Приложению N2 Разрешения на выброс N742. Факт нахождения жидкостей на территории Аэропорта установлен, в ходе проверки заявителем представлены документы, подтверждающие объем израсходованной жидкости за 2017-2019 гг., при этом расчет выбросов этих веществ заявителем не производился.
Как пояснил представитель заинтересованного лица, этиленгликоль входит в перечень веществ, которые не подлежат нормированию и государственному учету, но включается в разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (этого вещества в Приложении N 2 к Разрешению на выброс не имеется). В этой связи расчет выброса этого вещества в любом случае должен производиться.
Кроме того, отсутствие ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду для таких веществ, как этиленгликоль и диэтиленгликоль, не говорит о том, что данные вещества не оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Такие загрязняющие вещества должны быть учтены в инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.
Согласно п. 4 предписания обществом в нарушение ст. 25, п. 6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не проведен производственный контроль за соблюдением установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов (период 2018-2019 годы).
Из материалов дела следует и иное не доказано заявителем, что в нарушение ст. 25, п. 6 ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" АО "Аэропорт Курган" не проведен производственный контроль за соблюдением установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов (период 2018-2019 годы): согласно Программы общества отбор проб должен производиться 1 раз в год, однако доказательств выполнения собственной Программы в части отбора проб не имеется.
Довод заявителя о том, что отбор проб и не должен производиться, поскольку Программа составлена некорректно, судом отклоняется. Общества самостоятельно создает программу и обязано ее выполнять; заявителю следует либо производить отбор проб согласно Программы либо корректировать саму Программу (поскольку никто кроме общества не вправе это делать).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:
- о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
- об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
Как пояснил представитель заинтересованного лица, АО "Аэропорт Курган" эксплуатирует поставленный на государственный учет объект НВОС Аэропорт - код объекта: 37-0145-000557-П, П-я категория, категория риска: значительная (3), уровень надзора: федеральный, местонахождение: г. Курган, ул. Аэропорт, Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N ВССН2С06 от 09.03.2017.
В ходе проверки установлено, что на территории АО "Аэропорт Курган" расположены сооружения для приёма ливневых стоков, сети водоотведения К 2, К 2.1 с колодцами N1-33. Сети водоотведения К 2 проложены по территории аэропорта от перрона, мест стоянок воздушных судов до аккумулирующей емкости сооружений для приема ливневых стоков. Сети водоотведение К 2.1 проложены от аккумулирующей емкости сооружений для приема ливневых стоков до водоотводной канавы N 1 (выпуск находится за территорией аэропорта).
В подтверждение ввода указанных сооружений в эксплуатацию АО "Аэропорт Курган" представлен акт приема-передачи законченного строительства пускового комплекса "Аэропорт Курган". "Реконструкция взлетно-посадочной полосы. Корректировка" от 19 июня 2007 года.
Сооружения для приема ливневых стоков, предназначенные для приёма поверхностного стока с территории (дождевые, талые воды, технологические стоки) и почвенных грунтовых вод лётного поля, технологически связаны с объектом негативного воздействия Аэропорт (код объекта 37-0145-00557-П). СП 121.13330.2019 "СНИП 32-03-96 Аэродромы" определено, что аэродромы с длиной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более, имеющие системы водоотвода с искусственных покрытий и дренажа подземных и поверхностных сточных вод (ливневых и талых), должны быть оборудованы локальными сооружениями для механической, биологической и иной очистки и обеззараживания загрязненных вод.
Согласно п. "в" ч. 3 раздела II Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий", объекту НВОС Аэропорт присвоена П-я категория по критерию: объект, предназначенный для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок (при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 метров и более).
При проверке полноты и достоверности данных, указанных в сведениях об объекте Аэропорт (заявка N ВССН2С06 от 02.02.2017), размещенных в Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) https://onv.fsrpn.ru, установлено отсутствие сведений о сооружениях для приёма ливневых стоков и выпусках сточных вод (местах сбросов сточных вод).
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в действующем проекте нормативов предельно допустимых выбросов АО "Аэропорт Курган" произведен расчет выбросов от источника 6002 ("Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями") при использовании противообледенительных жидкостей (далее - ПОЖ) марок "MaxFlight 04" тип IV и "Арктика ДГ" тип I. Фактически, начиная с 2017 года и по настоящее время, АО "Аэропорт Курган" для обработки самолетов использует ПОЖ марок OctafioLyod (тип I), MaxFlightAVIA (тип IV) и Арктика ДГ (тип I). В соответствии с сертификационными документами содержание этиленгликоля в ПОЖ марки OctafioLyod (тип I) 84,968% (по массе); MaxFlightAVIA (тип IV) - 44% (по массе); диэтилнгликоля Арктика ДГ тип I -91%.
При проверке полноты и достоверности данных, указанных в сведениях об объекте НВОС Аэропорт (заявка N ВССН2С06 от 02.02.2017), размещенных в Программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС) https://onv.fsrpn.ru, установлено, что в разделе количество и состав выбросов от источника 6002 "Площадка для заправки самолетов и обработки противооблединительными жидкостями" не указаны выбросы диэтиленгликоля и этиленгликоля.
Как пояснил представитель заинтересованного лица, в заявке на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет есть раздел, в котором указываются сведения об источнике сброса, в том числе очистных сооружения сточных вод, однако общество данные сведения не предоставило.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО "Аэропорт Курган" не выполнена обязанность по подаче заявки по представлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду: Аэропорт (код объекта 37-0145-000557-П, Свидетельство N ВССН2С06 от 09.03.2017), а именно - сведений о сооружениях для приёма ливневых стоков и выпусках сточных вод (местах сбросов сточных вод), сведений о выбросах диэтиленгликоля и этиленгликоля от источника 6002 "Площадка для заправки самолетов и обработки противообледенительными жидкостями".
Из п. 6 предписания следует, что в нарушение ст. 16.3,16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 14 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" сведения, представленные в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018, 2019 годы АО "Аэропорт Курган" являются недостоверными:
- в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год неправомерно применен стимулирующий коэффициент Кст = 0,3 к ставке платы за размещение отходов j-ro класса опасности;
- в Декларации и отчете 2-ТП (отходы) за 2018 год указаны недостоверные сведения о фактической массе образования и движения отхода II класса опасности "аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом";
- в Декларации за 2018 год и в отчетах 2-ТП (отходы) за 2018, 2019 г.г. указаны недостоверные сведения о массе отходов IV и V классов опасности, переданных другим организациям на захоронение;
- в отчете 2-ТП (отходы) за 2019 год указаны недостоверные сведения о массе отходов IV и V классов опасности, переданных другим организациям на захоронение;
- при сверке данных о фактических выбросах загрязняющих веществ от источника 0001 (котельная N 1) и источника 0006 (котельная N 2), указанных в Разделе 1 Декларации за 2018 год, с расчетами выбросов загрязняющих веществ, произведенных по первичным учетным документам (расход природного газа) выявлена недостоверность сведений (таблица N 4);
- В Декларацию за 2018 год не включены выбросы загрязняющих веществ: пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, диэтиленгликоль, этиленгликоль.
Доказательств того, что перечисленные Декларации содержат достоверные сведения, которые подтверждаются первичными документами обществом не представлено.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона экологическая экспертиза основывается, в том числе, на принципе обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.
В соответствии с п. 5 ст. 11 данного Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
Согласно п. 1 ст. 30 ФЗ-174 от 23.11.1995 нарушениями законодательства РФ об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются, в том числе, непредставление документации на экологическую экспертизу.
Таким образом, факт осуществления деятельности, которая может оказать негативное воздействие не окружающую среду, связан с необходимостью проведения государственной экологической экспертизы.
АО "Аэропорт Курган" проводит противогололедную обработку воздушных судов в период с 01.09 по 01.06 (при наступлении требуемых метеорологических условий). Обществом разработана и утверждена "Инструкция по защите воздушных судов от обледенения на земле в АО "Аэропорт Курган", в разделе 3 которой прописана технология противобледенительной обработки воздушных судов, используемые средства, устройства, типы применяемых ПОЖ. АО "Аэропорт Курган" применяются следующие противообледенительные жидкости: OctafioLyod (тип I), "MaxFlightAVIA" (тип IV), "Арктика ДГ" (тип I) - вещества 3, 4 классов опасности. Согласно представленным сведениям, количество указанных ПОЖ израсходованных в период 2017-2019 гг. составило 6700 л (таблица N 1 Акта проверки N 88 от 02.03.2020). Информация подтверждена письмом за подписью исполнительного директора АО "Аэропорт Курган" Коваленко Д.А. исх. N 185 от 14.02.2020. В соответствии с сертификационными документами: содержание этиленгликоля в ПОЖ марки OctafioLyod (тип I) 84,968% (по массе); MaxFlightAVIA (тип IV) - 44% (по массе); диэтиленгликоля Арктика ДГ тип I -91%.
Проведение наземных противообледенительных операций (обработка ПОЖ) производится на площадках перрона и стоянок воздушных судов, имеющих асфальтобетонное покрытие. АО "Аэропорт Курган" проводит противогололедную обработку воздушных судов реагентами путем пневматического распыления. Для отведения поверхностного стока с технологических площадок аэродрома (перрон, взлётно-посадочная полоса, рулёжные дорожки, площадки для стоянки, заправки и обработки противообледенительными жидкостями воздушных судов) и грунтовых вод летного поля обустроена система дренажа и ливневой канализации. Указанные ПОЖ, в результате проведения наземных противообледенительных операций путем пневматического распыления, оседают на поверхность асфальтированной площадки АО "Аэропорт Курган" и далее через систему дренажной и ливневой канализации могут попасть в окружающую среду.
Согласно п. 4.8 Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 N 501, Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу в установленном порядке.
Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), располагает информацией, что техническая документация на использование противообледенительных жидкостей OctafioLyod (тип I), "MaxFlightAVIA" (тип IV), "Арктика ДГ" (тип I), не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В рамках проверки АО "Аэропорт Курган" не была представлено положительное заключение государственной экологической экспертизы на используемую технологию обработки воздушных судов.
При этом материалы оценки возможных аварийных ситуаций, связанных с обработкой воздушных судов противообледенительными жидкостями, и перечень мероприятий по ограничению и ликвидации последствий аварийных ситуаций, обеспечивающих безопасность окружающей природной среды, АО "Аэропорт Курган" в материалы дела не представлены.
Довод заявителя о наличии заключений государственной экологической экспертизы на две из трех используемых заявителем противообледенительных жидкости от их производителя, судом отклоняется в виду того, что на момент вынесение оспариваемого предписания данные заключения производителем еще не были получены.
Кроме того, согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, одного наличия заключений недостаточно: в рамках очередной проверки необходимо сопоставить фактические условия использования веществ с условиями, установленными производителем.
Таким образом, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом нарушений, которые надлежит устранить обществу в соответствии с требованиями, изложенным в предписании.
Грубых нарушений требований к порядку проведения проверки, влекущих недействительность ее результатов, положенных в основу выдачи предписания, не установлено.
Доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.
С учетом вышеизложенного, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным у суда не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Л.В. Колосова
Текст документа сверен по:
Рассылка
