Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2020 года №А60-34066/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N А60-34066/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.В. Марьинских , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.М.Погосян, рассмотрел в судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью "ХОТЭЙ" (ИНН 6686018306, ОГРН 1126686021824)
к Свердловской области в лице МИНСОЦПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6661081169, ОГРН 1036603980280)
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора
государственного казенного учреждения Свердловской области "Областной информационно-расчетный центр" (ИНН 6671439397, ОГРН 1136671038063)
о взыскании 5538900 рублей
при участии в судебном заседании
от истца: Овчинников Д.С., представитель по доверенности от 10.02.2020,
от ответчика: не явился, уведомлен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.
Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлено (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика 5538900 рубля в возмещение убытков в виде понесенных расходов по перевозке федеральных и региональных льготников.
В предварительном судебном заседании 18.08.2020 истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание 18.08.2020 не явился, представил отзыв на исковое заявление.
Истцом свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту N1115 "Екатеринбург - Чусовой" получено только 25.02.2020.
Таким образом, заключение соглашения на 2019 год ГКУ СО "ОИРЦ" с истцом в соответствии с действующим законодательством Свердловской области и Российской Федерации не представлялось возможным ввиду отсутствия у истца свидетельства об осуществлении перевозок, в связи с чем основания для предоставления субсидии ООО "Хотэй" за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 отсутствовали.
Основанием для возмещения Министерством убытков, причиненных истцу, должны быть незаконные действия ГКУ "ОИРЦ".
Вместе с тем, в соответствии с вышеуказанным, действия Министерства и ГКУ СО "ОИРЦ" в отношениях с ООО "Хотэй" строго соответствовали действующему законодательству Свердловской области и Российской Федерации.
Вместе с этим, доказательств совершения ответчиком неправомерных действий (бездействия) истцом не представлено.
Вины Министерства, ГКУ "ОИРЦ" в том, что у истца отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок, не имеется.
Как указал истец в исковом заявлении и подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2016 по делу NА60-37770/2016 свидетельство об осуществлении перевозок отсутствовало у истца по объективным причинам и не связано с виновными действиями ответчика.
Таким образом, отсутствие у истца свидетельства об осуществлении перевозок связано с виной третьих лиц и вызвано несвоевременной выдачей истцу такого свидетельства уполномоченным органом.
Соответственно, учитывая изложенное, убытки должны быть взысканы с третьих лиц, по вине которых истцу своевременно не выдано свидетельство об осуществлении перевозок.
Необходимо также отметить, что к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие предоставление бесплатного проезда отдельным категориям граждан, следовательно, наличие факта и размер убытков истцом не доказаны.
На основании вышеизложенного, Министерство считает требования ООО "Хотэй" не подлежащими удовлетворению и просит отказать в предъявленных требованиях в полном объеме.
Относительно судебных расходов необходимо отметить, что убытки истца образовались не по вине Министерства и ГКУ "ОИРЦ", соответственно Министерство просит во взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.
Истец в судебном заседании 17.09.2020 поддержал исковые требования в полном объеме, представил возражения на отзыв ответчика.
До 2019 года Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1016-ПП была предусмотрена возможность предоставления субсидии при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам на основании выписки из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Тот факт, что на 2019 год Правительством Свердловской области в соответствующем постановлении не были установлены соответствующие нормативные положения, не лишает право истца на возмещение расходов.
Перевозка льготных категорий граждан произведена ООО "Хотэй" в интересах Свердловской области как публично-правового образования. В связи с этим субъект федерации не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
Истцом представлены доказательства и расчет расходов, связанных с перевозкой льготных категории граждан, в том числе для подтверждения факта реализации льготного билета конкретному гражданину, имеющему право на льготу, дополнительно представлены копии договора об оказании услуг перевозчику по обеспечению перевозок пассажиров и багажа с МУП Качканарского ГО "Автовокзал", агентских договоров с ИП Поляковым ГО и ИП Ильяшенко СЮ. - Северный автовокзал г.Екатеринбурга.
Дополнительно представлены посадочные ведомости по всем выполненным рейсам в каждом направлении на маршруте N1115 "Екатеринбург -Чусовой" (отправлением из г.Качканар и от Северного автовокзала г.Екатеринбурга) за 2019 год, в которых содержатся сведения о реализации льготных билетов, вид льготы (категория), аналогичные сведения содержатся в отчетах по агентскому договору и актах выполненных работ. На основании данных сведений были сформированы списки льготников (приложение к иску).
Таким образом, основания для возмещения истцу расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан имеются (факт перевозки граждан в интересах государства, наличие истца и осуществляемого им маршрута в перечне организаций, обязанных осуществлять перевозки транспортом общего пользования - Реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок), отсутствие свидетельства на маршрут не лишает истца права на получение возмещения понесенных расходов на перевозку льготных категорий граждан за счет средств бюджета, гарантированного ст.790 ГК РФ.
Более того, истец обратился в суд с иском о взыскании убытков, а не с требованием о возложении на ответчика обязанности заключить соглашение о предоставлении субсидий или о признании решения административного органа незаконным, поэтому несостоятельным является довод ответчика о том, что истец не имел свидетельства и не обращался за заключением соглашения в 2019 году как основание для отказа в иске о взыскании убытков.
Несостоятельным является также и довод ответчика о том, что его действия и действия ГКУ СО "ОИРЦ" по отказу в предоставлении субсидии полностью соответствовали нормативным правовым актам Свердловской области о предоставлении субсидий, в связи с чем в их действиях отсутствует противоправность. Однако противоправность в действиях ответчика выражается в нарушении п.5 ст.790 ГК РФ - в не возмещении ответчиком истцу за счет средств соответствующего бюджета расходов на перевозку льготных категорий граждан, преимущества по провозной плате которым предоставлены постановлениями Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1014-ПП и от 19.11.2014 N1016-ПП за счет расходных полномочий бюджета Свердловской области.
В равной мере необоснованным является довод ответчика о том, что убытки должны быть взысканы с третьих лиц, по вине которых истец не смог получить свидетельство, так как с таких третьих лиц могли быть взысканы убытки в форме упущенной выгоды в случае, если не получение свидетельства привело бы к прекращению перевозки на маршруте и потере выручки от продажи билетов пассажирам (неполученным доходам). Однако из обстоятельств настоящего дела следует и ответчиком не оспаривается, что перевозка пассажиров по маршруту N1115 в спорный период осуществлялась и при отсутствии свидетельства, из представленных в материалы дела судебных актов следует, что данная деятельность истца не была признана нарушением закона, в соответствующий период перевозились пассажиры как за плату, так и пассажиры, имеющие право на льготы в соответствии с нормативными правовыми актами Свердловской области, возмещение расходов на перевозку которых согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1016-ПП возложены на бюджет Свердловской области и на главного распорядителя бюджетных средств - Министерство социальной политики Свердловской области. При этом ответчик признает факт не возмещения истцу данных расходов в 2019 году.
Соответственно, между убытками истца и действиями ответчика имеется прямая причинно-следственная связь.
Надлежащим ответчиком по заявленному истцом требованию является именно Свердловская область в лице Министерства социальной политики Свердловской области, потому что нормы гражданского законодательства не возлагают на третьих лиц возмещение расходов транспортным организациям за предоставление льгот и преимуществ по провозной плате, предусмотренных законами и иными правовыми актами за счет средств бюджетов.
Ответчик в судебное заседание 17.09.2020 не явился, дополнительных документов не представил.
Третье лицо в судебное заседание 17.09.2020 не явилось, от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.
08.08.2019 ООО "Хотэй" обратился в ГКУ СО "ОИРЦ" с заявлением о предоставлении субсидии, но, в связи с непредставлением свидетельства об осуществлении перевозок, на основании пункта 9 Порядка заявителю было отказано в заключении соглашения о предоставлении субсидии.
Таким образом, отказ ГКУ СО "ОИРЦ" в заключении соглашения о предоставлении субсидии являлся правомерным.
Императивной обязанности по предоставлению перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, всех льгот на проезд законодателем не установлено.
Истец предоставлял меры социальной поддержки без соблюдения условий, установленных федеральным законодательством.
Предоставляя меры социальной поддержки по бесплатному проезду в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок истцом также было нарушено законодательство Свердловской области.
Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ N004728 получено ООО "Хотэй" только в 2020 году.
Документы, представленные ООО "Хотэй" в полном объеме в соответствии с п.5 Порядка для заключения соглашения о предоставлении субсидии на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 приняты, соглашение заключено. Субсидии предоставляются регулярно, задолженностей нет.
24.03.2020 ООО "Хотэй" обратился в ГКУ СО "ОИРЦ" с заявлением о предоставлении субсидии за 2019 год. Письмом от 30.03.2020 и дополнительным письмом от 12.05.2020 в заключении соглашения отказано.
Таким образом, учитывая, что ГКУ СО "ОИРЦ" лимиты бюджетных обязательств для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан, выделяются на текущий финансовый год, а обращение за предоставлением субсидии в целях возмещения расходов, понесенных ООО "Хотей" в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 поступило в 2020 году, ГКУ СО "ОИРЦ" не имело оснований для заключения соглашения за прошлое время.
Убытки в виде недополученных доходов в размере, заявленном истцом, не подтверждены надлежащим образом. Для подтверждения размера убытков необходимо проведение сверки списков граждан, воспользовавшихся правом бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении по территории Свердловской области в 2019 году, предусмотренной п.11, 12 Порядка.
Вместе с тем, доказательств нарушения ГКУ СО "ОИРЦ" действующего законодательства Российской Федерации или Свердловской области, противоправного поведения причинителя вреда (нарушение гражданско-правового обязательства), наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями ГКУ СО "ОИРЦ" истцом не представлено.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Из материалов дела следует, что Истец ООО "Хотэй" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (автобусом) в междугородном сообщении на территории Свердловской области на платной основе по межрегиональному маршруту регулярных перевозок N1115 "Екатеринбург-Чусовой".
Основанием для осуществления регулярных перевозок по вышеуказанному маршруту являлись лицензия АСС-66-004037 от 16.07.2013, Паспорт автобусного маршрута N1115 "Екатеринбург-Чусовой" от 12.03.2015, внесенный Министерством транспорта РФ 07.11.2015 в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации на основании Приказа Минтранса РФ от 14.08.2003 N178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации".
В последующем сведения о вышеуказанном межрегиональном маршруте регулярных перевозок N1115 "Екатеринбург-Чусовой" и перевозчике ООО "Хотэй" на основании норм ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N220-ФЗ) были включены в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - Реестр маршрутов) под регистрационным номером 66.59.010 с указанием даты начала осуществления перевозок - 07.11.2015. Реестр маршрутов размещен в открытом доступе на официальном сайте Минтранса России по адресу www.mintrans.ru в соответствии с ч.2 ст.26 Закона N220-ФЗ.
Кроме того, 22.05.2019 истцу выдана новая лицензий АК-66-000716 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Наличие межрегионального маршрута регулярных перевозок N1115 "Екатеринбург-Чусовой" в Реестре маршрутов (per. N66.59.010) в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 подтверждается выписками из указанного Реестра по состоянию на 24.12.2018 и на 09.01.2020.
Согласно выписке из Реестра остановочных пунктов по состоянию на 24.12.2018 сведения об остановочных пунктах по межрегиональному маршруту N1115 "Екатеринбург - Чусовой" 278-й км а/д Качканар-Чусовой, пгт. Туплая гора, ОП п.Бисерть, KXI г.Горнозаводск и АС г.Чусовой в Реестре остановочных пунктов отсутствовали, включены лишь сведения об остановочных пунктах АВ "Северный" г.Екатеринбург (66002), АВ г.Качканар (66021) и ОП п.Промысла (59117), в связи с чем карты маршрута заявителю в отношении маршрута N1115 не могли быть выданы.
Как следует из Реестра от 11.02.2020, размещенного на указанном сайте, сведения об остановочных пунктах по межрегиональному маршруту N1115 "Екатеринбург - Чусовой" 278-й км а/д Качканар-Чусовой, пгт.Туплая гора, ОП п.Бисерть и КП г.Горнозаводск в Реестре остановочных пунктов отсутствуют, включены лишь сведения об остановочных пунктах АВ "Северный" г.Екатеринбург (66002), АВ г.Качканар (66021), ОП п.Промысла (59117) и АС ООО "Чусовское АТП" (59041), в связи с чем свидетельство и карты маршрута истцу в отношении маршрута N1115 не могли быть выданы.
Сведения о конечном остановочном пункте маршрута N1115 АС ООО "Чусовское АТП" (59041) включены в Реестр остановочных пунктов 19.08.2019, что подтверждается выпиской из Реестра остановочных пунктов по состоянию на 09.01.2020.
После этого по заявлению истца в маршрут N1115 (per. N66.59.010) были внесены изменения, в том числе исключены промежуточные остановочные пункты 278-й км а/д Качканар- Чусовой, шт.Туплая гора, ОП п.Бисерть, КП г.Горнозаводск, ОП п.Промысла (59117), внесены изменения в сведения о конечном остановочном пункте АС ООО "Чусовское АТП" (59041), - что подтверждается выпиской из Реестра маршрутов по состоянию на 25.02.2020.
В связи с этим ФБУ "Росавтотранс" от имени Минтранса России выданы ООО "Хотэй" свидетельство МТРФ N004728 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N1115 "Екатеринбург -Чусовой" (per. N66.59.010) и карты данного маршрута с указанием срока действия "бессрочно".
Таким образом, из материалов настоящего дела следует, что в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 маршрут истца N1115 являлся установленным, а свидетельство и карты маршрута N1115 истцу не могли быть выданы ранее 25.02.2020 и отсутствовали у него по объективным причинам, не зависящим от ООО "Хотэй", которое является перевозчиком и не является владельцем соответствующих остановочных пунктов по маршруту N1115.
В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 истец осуществлял перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту N1115 "Екатеринбург- Чусовой" и предоставлял меры социальной поддержки по бесплатному проезду на территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям граждан и учащимся общеобразовательных организаций из многодетных семей Свердловской области в соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N362-ПП, от 19.11.2014 NЮ14-ПП, от 19.11.2014 N1016-ПП.
При этом как следует из обстоятельств настоящего дела и паспорта автобусного маршрута N1115 "Екатеринбург- Чусовой" от 12.03.2015, писем Минтранса России от 27.09.2017 N03-03/19631-ИС и от 23.01.2018 N03-110-ПГ, маршрут N1115 "Екатеринбург-Чусовой" и перевозчик ООО "Хотэй" был внесен Минтрансом России 07.11.2015 в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (на основании Приказа Минтранса РФ от 14.08.2003 N178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации"), а в последующем в Реестр маршрутов под регистрационным номером 66.59.010 с указанием даты начала осуществления перевозок -07.11.2015 (ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
Тем самым, сведения о маршруте N1115 "Екатеринбург-Чусовой" и перевозчике ООО "Хотэй" были включены в Реестр маршрутов под регистрационным номером 66.59.010 в течение всего периода с 01.01.2019 по 31.12.2019, то есть истец и его маршрут включены в перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуемый в установленном порядке (п.1 ст.789 ГК РФ).
В настоящее время Минтрансом России ООО "Хотэй" выданы свидетельство МТРФ N004728 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N1115 "Екатеринбург-Чусовой" (per. N66.59.010) и карты данного маршрута с указанием срока действия "бессрочно".
Более того, законность деятельности истца на маршруте N1115 "Екатеринбург-Чусовой" (per. N66.59.010) в период 2016-2020 годов подтверждена указанными ранее вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов.
Истец письмом исх. N38 от 23.03.2020 обратился в ГКУ СО "ОИРЦ" с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 с приложением всех документов, предусмотренных постановлениями Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1016-ПП, от 06.04.2011 N362-ПП.
По результатам рассмотрения заявления ГКУ СО "ОИРЦ" установлено соответствие перечня приложенных документов для заключения соглашения, однако принято решение об отказе в его удовлетворении и направлении запроса для разъяснения Министерством социальной политики Свердловской области согласно письму N1156/01-17 от 30.03.2020.
Дополнительным письмом N17442/01-17 от 12.05.2020 ГКУ СО "ОИРЦ" сообщило, что отсутствуют основания для заключения соглашения о предоставлении субсидий, поскольку соглашение заключается на текущий финансовый год и субсидия предоставляется за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных ГКУ СО "ОИРЦ" на текущий финансовый год, тогда как заявление о предоставлении субсидии за период 2019 года поступило от истца в 2020 году.
Однако вышеуказанные действия ГКУ СО "ОИРЦ", выразившиеся в отказе от заключения соглашения о предоставлении субсидии, являются незаконными, так как такой отказ возможен только по основаниям, предусмотренным п.9 Порядков, утвержденных постановлениями Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1016-ПП, от 06.04.2011 N362-ПП, среди которых отсутствует основание, изложенное в письмах ГКУ СО "ОИРЦ" N1156/01-17 от 30.03.2020 и N17442/01 -17 от 12.05.2020.
Истец 12.05.2020 обратился с заявлением исх. N45 от 08.05.2020 о предоставлении субсидий непосредственно в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга.
Обращаясь в суд с иском по настоящему делу, истец указывает, что Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга в письме N06-58 от 25.05.2020 уклонилось от заключения соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета за период с 01.01.2019 по 01.08.2019 и не возместило истцу недополученные доходы за соответствующий период, что является нарушением п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ.
Согласно представленным с настоящим исковым заявлением справкам о суммах выпадающих доходов за период с 01.01.2019 по 01.08.2019 по маршруту N1115 "Екатеринбург Чусовой" (отправлением из г.Качканар и от Северного автовокзала г.Екатеринбурга), а также спискам льготных категорий граждан, воспользовавшихся правом бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования на междугородних маршрутах на территории Свердловской области в соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N362-ПП, от 19.11.2014 N1014-ПП, от 19.11.2014 N1016-ПП, за период с 01.01.2019 по 01.08.2019 сумма недополученных доходов истца составляет 5538900 рублей, возникшие в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования на межрегиональном маршруте регулярных перевозок N1115 "Екатеринбург-Чусовой" за соответствующий период с 01.01.2019 по 01.08.2019.
Рассмотрев исковые требования, суд счел возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании п.2 ст.789 ГК РФ, ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке (п.1 ст.789 ГК РФ).
В соответствии со ст.9 Закона N220-ФЗ тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам.
Согласно ст.9.1 Закона N220-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.
Между тем, в силу п.5 ст.790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ).
Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1014-ПП утвержден Порядок предоставления бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации. Пунктом 2 данного Порядка установлены категории таких граждан, проживающих на территории Свердловской области, которым предоставляется дополнительная мера социальной поддержки - бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов.
В целях реализации Постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1014-ПП Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N1016-ПП утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям граждан.
Также Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N362-ПП утверждены Порядок предоставления бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении каждому ребенку из многодетной семьи Свердловской области, обучающемуся в общеобразовательной организации и Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающимся в общеобразовательных организациях из многодетных семей Свердловской области.
Перечисленными выше нормативными актами предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении, недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан.
Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство социальной политики Свердловской области.
Субсидии предоставляются Министерством через территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения (далее - управление) по месту регистрации юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств.
Субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, предоставляющим меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан (далее - получатель субсидии) на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета (далее - соглашение).
Для заключения соглашения получатель субсидии представляет в управление следующие документы:
1) заявление о предоставлении субсидии;
2) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом либо свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом либо свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, полученных в установленном порядке (далее - свидетельство об осуществлении перевозок);
При отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом до 1 января 2019 года могут быть представлены выписка из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оформленная уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;
3) договор простого товарищества, заключенный в письменной форме, или доверенность, выданная уполномоченному участнику договора простого товарищества остальными товарищами, на основании которой он уполномочен совершать от имени всех товарищей сделки с третьими лицами (для получателя субсидии из числа уполномоченных участников договора простого товарищества);
4) справку территориального органа Федеральной налоговой службы, подтверждающую отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
5) сведения о тарифах на перевозку пассажиров;
6) информацию о средней дальности поездки для граждан, воспользовавшихся мерой социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении, за предшествующий год.
Управление рассматривает документы, представленные получателем субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня их получения, оформляет проект соглашения в двух экземплярах, подписывает и направляет его получателю субсидии для подписания. В случае согласия с условиями соглашения получатель субсидии в течение 5 рабочих дней подписывает соглашение и возвращает в управление один экземпляр соглашения.
Основаниями для отказа получателю субсидии в заключении соглашения и (или) предоставлении субсидии являются:
1) непредставление (представление не в полном объеме) документов;
2) недостоверность представленной получателем субсидии информации.
В случае отказа в заключении соглашения и (или) предоставлении субсидии получатель субсидии уведомляется управлением в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня окончания рассмотрения управлением документов.
Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:
1) заключение соглашения между управлением и получателем субсидии;
2) фактическое оказание услуг по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении по территории Свердловской области;
3) представление списков в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.
Субсидии предоставляются ежемесячно, не позднее десятого рабочего дня со дня завершения сверки списков управлением.
Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.12.2018 N489 с 01.01.2019 на государственное казенное учреждение Свердловской области "Областной информационно-расчетный центр" возложено обеспечение реализации предусмотренных законодательством Свердловской области полномочий Министерства социальной политики Свердловской области и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в части осуществления функции по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан, по бесплатному проезду.
Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.11.2019 N 527 с 01.01.2020 на ГКУ СО "ОИРЦ" возложено обеспечение реализации предусмотренных законодательством Свердловской области полномочий Министерства социальной политики Свердловской области и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в части осуществления функции по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающимся в общеобразовательных организациях из многодетных семей Свердловской области.
В отзыве ответчик указывает, что заключить соглашение на 2019 год с истцом на предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов не представилось возможным по причине отсутствия у истца свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту, в связи с чем, по мнению ответчика, основания для предоставления субсидий за 2019 год отсутствовали.
В случаях, когда согласно закону или иным правовым актам установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Меры социальной защиты льготных категорий граждан являются расходными обязательствами Свердловской области перед перевозчиками транспортом общего пользования.
Согласно ч. 1 ст. 789 ГК РФ, перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.
Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.
В порядке ст. 26 ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" маршрут N 1115 "Екатеринбург-Чусовой" (отправлением из г. Качканар и от Северного автовокзала г. Екатеринбурга) включен в реестр маршрутов регулярных перевозок с 2015 года и опубликован в установленном порядке.
Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 г. N 1014-ПП "О предоставлении бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации" установлено право граждан на дополнительную меру социальной поддержки - бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении.
Одновременно Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 N 1014-ПП возложена обязанность на истца как на юридическое лицо, осуществляющее перевозку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении предоставлять такую меру социальной поддержки на маршруте N 1115 "Екатеринбург- Чусовой".
Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 г. N 1014-ПП и Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 г. N 1016-ПП определена обязанность Министерства социальной политики Свердловской области предоставлять субсидии перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду.
Порядок предоставления субсидии перевозчику из областного бюджета предусматривает необходимость наличия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, однако данное требование не соответствует положениям ст.ст. 789 и 790 ГК РФ, ст. 26 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ, устанавливающим право перевозчика на возмещение расходов на перевозку льготников за счет средств бюджета при условии признания перевозки транспортом общего пользования путем включения в реестр маршрутов регулярных перевозок.
До 2019 года Постановлением Правительства Свердловской области от 19.11.2014 г. N 1016-ПП предусмотрена возможность предоставления субсидии при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам на основании выписки из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Тот факт, что на 2019 год Правительством Свердловской области в соответствующем постановлении не были установлены соответствующие нормативные положения, не лишает право истца на возмещение расходов.
Перевозка льготных категорий граждан произведена истцом в интересах Свердловской области как публично-правового образования. В связи с этим субъект федерации не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
Истцом представлены доказательства и расчет расходов, связанных с перевозкой льготных категории граждан, в том числе для подтверждения факта реализации льготного билета конкретному гражданину, имеющему право на льготу, дополнительно представлены копии договора об оказании услуг перевозчику по обеспечению перевозок пассажиров и багажа с МУП Качканарского ГО "Автовокзал", агентских договоров с ИП Поляковым ГО и ИП Ильяшенко СЮ. - Северный автовокзал г. Екатеринбурга.
Дополнительно представлены посадочные ведомости по всем выполненным рейсам в каждом направлении на маршруте N 1115 "Екатеринбург-Чусовой" (отправлением из г. Качканар и от Северного автовокзала г. Екатеринбурга) за 2019 год, в которых содержатся сведения о реализации льготных билетов, вид льготы (категория), аналогичные сведения содержатся в отчетах по агентскому договору и актах выполненных работ. На основании данных сведений сформированы списки льготников (приложение к иску).
Таким образом, основания для возмещения истцу расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан имеются (факт перевозки граждан в интересах публично-правового образования, наличие истца и осуществляемого им маршрута в перечне организаций, обязанных осуществлять перевозки транспортом общего пользования - Реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок), отсутствие свидетельства на маршрут не лишает истца права на получение возмещения понесенных расходов на перевозку льготных категорий граждан за счет средств бюджета, гарантированного ст. 790 ГК РФ.
Более того, истец обратился в суд с иском о взыскании убытков, а не с требованием о возложении на ответчика обязанности заключить соглашение о предоставлении субсидий или о признании решения административного органа незаконным, поэтому несостоятельным является довод ответчика о том, что истец не имел свидетельства и не обращался за заключением соглашения в 2019 году как основание для отказа в иске о взыскании убытков.
Несостоятельным является также и довод ответчика о том, что его действия и действия ГКУ СО "ОИРЦ" по отказу в предоставлении субсидии полностью соответствовали нормативным правовым актам Свердловской области о предоставлении субсидий, в связи с чем в их действиях отсутствует противоправность. Однако противоправность в действиях ответчика выражается в нарушении п. 5 ст. 790 ГК РФ - в не возмещении ответчиком истцу за счет средств соответствующего бюджета расходов на перевозку льготных категорий граждан, преимущества по провозной плате которым предоставлены постановлениями Правительства Свердловской области от 19.11.2014 г. N 1014-ПП и от 19.11.2014 г. N 1016-ПП за счет расходных полномочий бюджета Свердловской области.
Также необоснованным является довод ответчика о том, что убытки должны быть взысканы с третьих лиц, по вине которых истец не смог получить свидетельство, так как с таких третьих лиц могли быть взысканы убытки в форме упущенной выгоды в случае, если не получение свидетельства привело бы к прекращению перевозки на маршруте и потере выручки от продажи билетов пассажирам (неполученным доходам). Однако из обстоятельств настоящего дела следует и ответчиком не оспаривается, что перевозка пассажиров по маршруту N 1115 в спорный период осуществлялась и при отсутствии свидетельства, из представленных в материалы дела судебных актов следует, что данная деятельность истца не была признана нарушением закона, в соответствующий период перевозились пассажиры как за плату, так и пассажиры, имеющие право на льготы в соответствии с нормативными правовыми актами Свердловской области, возмещение расходов на перевозку которых согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 19.11.2014 г. N 1016-ПП возложены на бюджет Свердловской области и на главного распорядителя бюджетных средств - Министерство социальной политики Свердловской области. При этом ответчик признает факт не возмещения истцу данных расходов в 2019 году.
Соответственно, между убытками истца и действиями ответчика имеется прямая причинно-следственная связь.
Надлежащим ответчиком по заявленному истцом требованию является именно Свердловская область в лице Министерства социальной политики Свердловской области, потому что нормы гражданского законодательства не возлагают на третьих лиц возмещение расходов транспортным организациям за предоставление льгот и преимуществ по провозной плате, предусмотренных законами и иными правовыми актами за счет средств бюджетов.
Поскольку предъявленные истцом расходы понесены в результате льготного проезда отдельных категорий граждан, указанные расходы являются ущербом для перевозчика и подлежат возмещению истцу за счет ответчика в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истцом представлен расчет убытков за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 5538900 рублей.
Представленный истцом расчет убытков ответчиком не оспорен, не опровергнут, контррасчет убытков ответчиком не представлен (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика 5538900 рублей убытков заявлены правомерно и подлежат удовлетворению в силу ст.15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с тем, что требования истца удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ХОТЭЙ" удовлетворить.
2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств соответствующего бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью "ХОТЭЙ" 5538900 (пять миллионов пятьсот тридцать восемь тысяч девятьсот) рублей в возмещение убытков, а также 50692 (пятьдесят тысяч шестьсот девяносто два) рубля в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Г.В. Марьинских
Текст документа сверен по:
Рассылка