Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: А60-33965/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А60-33965/2020
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело NА60-33965/2020 по иску индивидуального предпринимателя Хакимова Равиля Мирсаитовича
к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) о признании незаконным действия/бездействия органа местного самоуправления.,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "РИО"
при участии в судебном заседании:
от истца Кочнева Н.В., представитель по доверенности от 02.12.2015г., Хачатуров В.А., представитель по доверенности от 22.05.2020,
от ответчика: не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Хакимова Равиля Мирсаитовича к Администрации городского округа Первоуральск, в котором заявитель признать незаконным отказ в предоставлении Хакимову Равилю Мирсаитовичу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:58:2201002:178 площадью 198 кв.м., с местоположением: РФ, Свердловская область, ГО Первоуратьск, поселок Хрустальная, ул. Станционная. 27А, под нежилым зданием магазина смешанной торговли с кадастровым номером 66:58:2201002:408 площадью 81,6 кв.м., расположенным по адресу: РФ, Свердловская область, ГО Первоуральск, поселок Хрустальная, ул. Станционная, 27А, принадлежащим Хакимову Равилю Мирсаитовичу на праве собственности.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, представил возражения на отзыв ответчика.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, требования не признало, указав в своем отзыве на то, что ранее земельный участок был предоставлен ИП Пермякову Олегу Викторовичу на основании договора аренды N 1092-к от 01.11.2006г. под торговый павильон, являющийся временным сооружением с видом разрешенного "под объект торговли (торговый павильон). На сегодняшний день на земельном участке с кадастровым номером 66:58:2201002:178 зарегистрирован объект недвижимости "нежилое здание" в кадастровом паспорте здания указано назначение: "магазин смешанных товаров".
Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Также от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с нахождением представителя ответчика в отпуске.
Ходатайство ответчика об отложении предварительного судебного заседания судом рассмотрено и, с учетом мнения представителя истца, который возражал против его удовлетворения, отклонено на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ранее от третьего лица - общества "РИО" в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо полностью поддержало требования заявителя, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальному предпринимателю Хакимову Р.М. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание по адресу: г. Первоуральск, поселок Хрустальная, ул. Станционная, строение 27А, кадастровый номер 66:58:2201002:408, площадью 81.6 кв.м. Право собственности заявителя зарегистрировано 12.10.2018 года, что подтверждается выпиской ЕГРН от 11.02.2020 года.
Нежилое здание используется для осуществления торговой деятельности, что подтверждается, в том числе Техническим паспортом, составленным Первоуральским Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости по состоянию на 01.12.2004 г., кадастровым паспортом, выданным Первоуральским БТИ и РН от29.07.2010 года.
Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:58:2201002:178 уточненной площадью 198 кв.м. Согласно кадастровой выписке от 10.02.2020 года категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: под объект торговли (торговый павильон). Разрешенное использование указано согласно документа, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, разрешенное использование: для размещения объектов розничной торговли.
Реализуя правомочия, предоставленные статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Хакимов Р.М 23 апреля 2019 года, 11.03.2020 года обращался в Администрацию Первоуральского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату занимаемого торговым зданием земельного участка, на что ему письмами от 21.05.2019 N 5050, от 26.03.2020 N 2635-К был направлен отказ.
Основанием для отказа выступила ссылка на пункты 14. 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которым разрешенное использование не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении: предоставление земельною участка на заявленном виде прав не допускается.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования на основании следующего.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст. 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, разрешенное использование земельного участка-для размещения объектов розничной торговли, по документу под объект торговли (торговый павильон).
Торговый объект существует с 2005 года (после ввода в эксплуатацию), как следует из кадастрового паспорта Первоуральского БТИ и PН, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах.
Земельный участок, как следует из кадастровой выписки от 10.02.2020, был сформирован (в том числе определено его разрешенное использование) 22 августа 2006 года, т.е. после государственной регистрации прав на здание, и договором аренды от 06.11.2006 года предоставлен в аренду под данный объект. В силу правомочий, содержащихся в Земельном и Градостроительном кодексах РФ, действия по выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию здания, по формированию земельного участка и предоставлению его в аренду осуществлялись органами местного самоуправления Первоуральского городского округа.
Поскольку формирование земельного участка имело место до утверждения Классификатора разрешенных видов использования, для разрешения настоящего спорного вопроса следует обратить внимание на позицию Высшего арбитражного суда РФ, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 г. N 12651/11.
Суд указал, что предоставление ранее земельного участка с определенным видом разрешенного использования определяет этот вид использования на текущее время и не противоречит законодательству, так как законодательство никогда не устанавливало каких-либо специальных требовании к обозначению целей и видов разрешенного использования земельных участков. Классификатор этих видов, предусмотренный статьей 7 Земельного кодекса РФ, до настоящего времени не принят (на момент рассмотрения дела Президиумом ВАС РФ, равно как и на момент формирования участка но настоящему делу).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540. При этом по себе наличие Классификатора, содержащего определение вида разрешенною использования "Магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м." не препятствует выкупу земельного участка с существующим указанием вида разрешенного использовании. Пункт 2 Приказа Минэкономразвития N 540 содержит норму о том, что в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после его вступления в силу.
Согласно части 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.
Таким образом, в силу требований пункта 5 ст. 39.17 Земельною кодекса РФ Администрация Первоуральского городского округа обязана в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в грех экземплярах и его подписание, а также направить проект договора для подписания заявителю.
В п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В ЕГРН при этом отражено, что испрашиваемый участок предназначается под объект торговли, что соответствует возможности ведения торговой деятельности в здании магазина, принадлежащем заявителю на праве собственности.
Согласно п.п. 1, 4, 5 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, судом не установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Отказ заявителя является формальным, не соответствующим закону и нарушающим прав заявителя на получение в собственность земельного участка под зданием магазина за плату без торгов.
По перечисленным обстоятельствам, требования заявителя законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в предоставлении индивидуальному предпринимателю Хакимову Равилю Мирсаитовичу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:58:2201002:178 площадью 198 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Первоуральск, поселок Хрустальная, ул. Станционная. 27А, под нежилым зданием магазина смешанной торговли с кадастровым номером 66:58:2201002:408 площадью 81,6 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Первоуральск, поселок Хрустальная, ул. Станционная, 27А, принадлежащим Хакимову Равилю Мирсаитовичу на праве собственности, выраженный в письмах Администрации городского округа Первоуральск от 21.05.2019 N 5050 и письме от 26.03.2020 N 2635-К.
Обязать Администрацию городского округа Первоуральск во исполнение требований пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации осуществить подготовку и подписание проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:58:2201002:178 площадью 198 кв.м., с местоположением: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ Первоуральск, поселок Хрустальная, ул. Станционная, 27А.
Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922) в пользу индивидуального предпринимателя Хакимова Равиля Мирсаитовича 300 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья П.Б. Ванин
Текст документа сверен по:
Рассылка
