Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: А60-33899/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А60-33899/2020
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 31 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-33899/2020 по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуальный предприниматель Берестов Андрей Андреевич
о признании незаконной мотивировочной части решения РНП-066/06/104-1713/2020 от 20.04.2020 года
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Максимкина Ю.А., представитель по доверенности N 85-д от 26.12.2019, паспорт;
от заинтересованного лица - Сехина В.С., представитель по доверенности N 184 от 27.02.2020, уд.;
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконной мотивировочной части решения РНП-066/06/104-1713/2020 от 20.04.2020 года в части нарушения заявителем ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
30.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) ФГБОУ ВО УрГУПС (далее - Заказчик, заявитель) размещено извещение N 0362100010019000730 на оказание услуг по размещению рекламной информации в метро.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 100 999 рублей 20 копеек.
В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 10.02.2020 N ПР01 ИП Берестов А.А. был признан победителем запроса котировок. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 10.02.2020 года.
25.02.2020 по результатам проведения запроса котировок между ФГБОУ ВО УрГУПС и ИП Берестовым А.А. был заключен контракт N 02-198/2020 от 25.02.2020 (далее - контракт).
Согласно п. 3.1. контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по размещению информации в метро для Заказчика, в соответствии с Техническим заданием.
В силу п. 3.1. контракта срок оказания услуг - с 01.03.2020 по 30.04.2020.
10.03.2020 ФГБОУ ВО УрГУПС в адрес третьего лица было направлено письмо N 1211-235, в котором было указано, что с 01.03.2020 должно быть размещено 120 наклеек в вагонах метро сроком на 2 месяца, а также что 02.03.2020 по средствам электронной почты был запрошен фотоотчет подтверждающий размещение рекламы, однако фотоотчет представлен не был, так же в данном письме ФГБОУ ВО УрГУПС просил третье лицо начать оказывать услуги по контракту и предоставить фотоотчет в срок до 12.03.2020.
10.03.2020 Третье лицо в адрес Заявителя направил "отказное" письмо в котором указал, что ИП Берестов А.А. отказывается предоставлять услуги по контракту.
12.03.2020 Заявителем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.
13.03.2020 решение об одностороннем отказе, ФГБОУ ВО УрГУПС разместил в Единой информационной системе.
17.03.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ИП Берестову А.А. заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.
Подтверждение о вручении указанного письма исполнителю, ФГБОУ ВО УрГУПС получил 24.03.2020.
13.04.2020 Заявителем в адрес Заинтересованного лица было направлено заявление с информацией о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.
В действиях исполнителя в лице ИП Берестова А..А. по контракту Комиссия Свердловского УФАС факта добросовестного поведения не усмотрела, в связи с чем, последний был включен в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
23.04.2020 ФГБОУ ВО УрГУПС в динстанционном режиме, получил копию решения РНП -066/06/104-1713/2020 от 20.04.2020, где обнаружил, что ИП Берестов А.А. был включен в реестр недобросовестных поставщиков, однако в действиях ФГБОУ ВО УрГУПС выявлено нарушение ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, которое содержит признаки ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ (лист 4 абзац 6 и 7).
Не согласившись с указанным решением в части нарушения заявителем ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный университет путей сообщения" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В Свердловское УФАС России поступило заявление ФГБОУВО "УрГУПС" (вх. N 01-10280 от 13.04.2020 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Берестове А.А., исполнителе по контракту N02-198/2020 от 25.02.2020 г. на оказание услуг по размещению рекламной информации в метро (извещение N 0362100010019000730). Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.
Комиссией Свердловского УФАС России было принято решение внести сведения об ИП Берестове А.А. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
Свердловское УФАС России считает позицию заявителя необоснованной.
Заявитель ссылается на то, что ФГБОУВО "УрГУПС" не допущено нарушения ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе, однако данный довод не обоснован и опровергается материалами дела.
12.03.2020 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение размещено в Единой информационной системе 13.03.2020 г.
17.03.2020 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ИП Берестову А.А заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил - 24.03.2020.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, дата надлежащего уведомления - 06.04.2020г.
Согласно письменным пояснениям заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 13.04.2020 г.
Таким образом, дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком определена в нарушение ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Свердловское УФАС России считает, что данный вывод, содержащийся в мотивировочной части решения не нарушает прав и законных интересов Заявителя, поскольку в резолютивной части решения выводов о нарушении в действиях Заказчика не сделано.
Само по себе указание о наличии в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения прав и законных интересов заявителя не нарушает. Основанием для привлечения к административной ответственности является доказанный факт административного правонарушения и противоправного виновного поведения заказчика, что будет являться предметом рассмотрения в ходе административного производства. В данном случае в рамках настоящего дела вопрос доказанности состава административного правонарушения не рассматривается.
Таким образом, совокупность необходимых оснований, предусмотренных ст. 198 АПК и достаточных для отмены решения контрольного органа Заявителем не доказана.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
