Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: А60-33879/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N А60-33879/2020
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел дело NА60-33879/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" (ИНН 6686050540, ОГРН 1146686011262)
к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107)
третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу
об оспаривании бездействия.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Винокурова Ю.С., представитель по доверенности 31.01.2020,
от заинтересованного лица: Веретенникова К.С., представитель по доверенности от 08.04.2020,
от третьих лиц: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к заинтересованному лицу, в котором просит:
- признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выражающееся в непредставление ответа на заявление о предоставлении разрешения на использование земельного участка площадью 8м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:1 /ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и А. Вонсковского в Екатеринбурге;
- в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ТУ Росимущества в Свердловской области предоставить разрешение на использование земельного участка площадью 8м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:1/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и А. Вонсковского в Екатеринбурге и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.
30.09.2020 от заявителя поступило заявление в порядке п. 4 ст. 174 АПК РФ, в котором заявитель также просит взыскать 5 000 руб. 00 коп. денежную сумму за каждый день просрочки исполнения обязательства по выдаче разрешения на использование земельного участка.
Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
Определением от 27.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области и Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу.
В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил суд признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" N 251 от 07.02.2020 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1.
При этом заявитель одновременно настаивал на второй части требований и просил суд в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ТУ Росимущества в Свердловской области предоставить разрешение на использование земельного участка площадью 8м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:1/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и А. Вонсковского в Екатеринбурге и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, а также просил взыскать 5 000 руб. 00 коп. денежную сумму за каждый день просрочки исполнения обязательства по выдаче разрешения на использование земельного участка.
Уточнение предмета требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.
Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве, представитель заявителя также пояснил, что по причине заболевания работников, отвечающих за подготовку ответов на заявление о выдаче разрешения на использование земель своевременный ответ на заявление общества "ИНФОКАР.ТК" был невозможен.
От Управления Роскомнадзора по Уральскому федерального округу в суд поступил отзыв, который приобщен к материалам дела. От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В своем письме N 251 от 07.02.2020 общество с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" (далее - заявитель, общество "ИНФОКАР.ТК") просило Территориальное управление Росимущества в Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества) разрешить использование земельного участка площадью 8 кв.м. в границах условного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1/ЧЗУ1 согласно приложению 1 к заявлению для установки антенной опоры связи 30 м в районе улицы Амундсена 125д в г. Екатеринбурге, а также установить срок пользования участком - 40 лет или бессрочно.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1), приложен также эскиз антенной опоры 30 м.
После подачи настоящего заявления долгое время заинтересованное лицо никак не реагировало на указанное заявление общества "ИНФОКАР.ТК" и только в письме N 66-07/8793 от 14.08.2020 запросило у заявителя проектную документацию, не уведомив при этом заявителя о принятом решении.
Окончательное решение о предоставлении разрешения об использовании части земельного участка, либо об отказе в предоставлении такого разрешения не принято.
В связи с этим, заявитель первоначально обратился в суд с заявлением с требованием о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Свердловской области, выражающееся в непредставление ответа на заявление о предоставлении разрешения на использование земельного участка площадью 8м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:1 /ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и А. Вонсковского в Екатеринбурге, об обязании ТУ Росимущества в Свердловской области предоставить разрешение на использование земельного участка площадью 8м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:1/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и А. Вонсковского в Екатеринбурге и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил первую часть своих требований и просил суд признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" N 251 от 07.02.2020 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1, а также настаивал на ранее заявленных требованиях и просил суд в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ТУ Росимущества предоставить разрешение на использование земельного участка площадью 8м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:1/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и А. Вонсковского в Екатеринбурге и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также просил взыскать 5 000 руб. 00 коп. денежную сумму за каждый день просрочки исполнения обязательства по выдаче разрешения на использование земельного участка.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд полагает, что требования подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014г. N 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила).
Согласно пункту 7 Правил N 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.
В пункте 9 Правил N 1244 указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.
В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (пункт 10 Правил N 1244).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.
Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
Согласно статье 48.1 ГрК РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.
При этом пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) определено, что особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.
Заявитель просил выдать ему разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1 площадью 8 кв.м. для установки антенной опоры высотой 30 м.
В установленный Правилами N1244 срок заявление N 251 от 07.02.2020г. уполномоченным органом не рассмотрено.
Письмо ТУ Росимущества от 14.08.2020г. N66-07/8793 не является доказательством устранения заинтересованным лицом нарушений прав заявителя, так как нее содержит информации о рассмотрения по существу заявления N 251 от 07.02.2020г. В этом ответе не содержится как мотивированный отказ от предоставления разрешения, так и отсутствует согласие на выдачу испрашиваемого разрешения.
Буквальное содержание письма от 14.08.2020г. позволяет сделать вывод о том, что заявителю только лишь предложено представить дополнительные документы, то есть, возможность выдачи испрашиваемого разрешения в соответствии с указанными нормами законодательства заинтересованным лицом не рассматривалась.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что заинтересованным лицом допущено бездействие и заявление N 251 от 07.02.2020г. не рассмотрено по существу до настоящего времени, что не соответствует закону.
С учетом правомерности первого заявленного требования и в целях устранения последствий нарушения прав заявителя суд возлагает на уполномоченный орган в течение одного месяца с момента вступления в силу решения по делу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" N 251 от 07.02.2020 и с учетом требований законодательства, либо выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1, либо отказать в выдаче разрешения с указанием оснований для отказа.
По мнению суда именно такие последствия следуют из характера нарушения, связанного с незаконным бездействием заинтересованного лица по не рассмотрению в срок указанного заявления общества "ИНФОКАР.ТК".
Соответственно, поскольку сам по себе отказ заинтересованного лица в выдаче разрешения отсутствует, то не представляется возможным удовлетворить требования заявителя об обязании ТУ Росимущества в Свердловской области предоставить разрешение на использование земельного участка площадью 8м2 в границах земельного участка 66:41:0404901:1/ЧЗУ1 для установки антенной опоры высотой 30 м в районе пересечения улиц Чкалова и А. Вонсковского в Екатеринбурге, а также о взыскании с заинтересованного лица 5 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения обязательства по выдаче разрешения на использование земельного участка. Настоящие требования не соответствуют допущенному нарушению в виде бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" N 251 от 07.02.2020 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1.
Последние два требования заявлены преждевременно, то есть, в отсутствие самого отказа заинтересованного лица в выдаче разрешение на использование части земельного участка.
Соответственно, в удовлетворении указанных требований суд отказывает.
Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо в сумме 1 500 руб. с учетом частичного удовлетворения требований заявителя (ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" N 251 от 07.02.2020 о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1.
Обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в течение одного месяца с момента вступления в силу решения по делу рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" N 251 от 07.02.2020 и с учетом требований законодательства, либо выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404901:1, либо отказать в выдаче разрешения с указанием оснований для отказа.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 6670262066, ОГРН 1096670022107) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ИНФОКАР.ТК" (ИНН 6686050540, ОГРН 1146686011262) 1 500 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья П.Б. Ванин
Текст документа сверен по:
Рассылка
