Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 сентября 2020 года №А60-33608/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N А60-33608/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной, после перерыва секретарем судебного заседания Л.О. Бураковой рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Дубровиной Ольги Александровны (ИНН 182709478517, ОГРН 316965800185906620107) к Главе Полевского городского округа
о признании постановления Главы Полевского городского округа от 15.05.2020 N 463 недействительным,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Полевского городского округа (ИНН 6626003560, ОГРН 1026601606635), Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа (ИНН: 6626012250, ОГРН: 1026601607053)
при участии в судебном заседании до и после перерыва
от истца: Крутакова Е.В., по доверенности N 66АА5506895 от 19.08.2019 г.
от ответчика: Нечаева И.В., представитель по доверенности N 05-05/55 от 30.07.2020 г.,
от третьего лица: Нечаева И.В., представитель по доверенности N 05-05/09 от 18.02.2020 г., Пермякова В.Г., по доверенности N 1 от 09.01.2020 г.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
ИП Дубровина О.А. обратилась в арбитражный суд к Администрации Полевского городского округа с заявлением о признании недействительным Постановление Главы Полевского Городского округа от 15.05.2020 N463 "О прекращении действия разрешения на использование земельного участка Дубровиной О.А.", обязании Главы Полевского Городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением суда от 27.08.2020 г. суд произвел замену ненадлежащего ответчика на Главу Полевского городского округа, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Полевского городского округа, исключив ее из состава ответчиков, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.
В настоящее судебное заседание заинтересованное лицо, третьи лица представили отзывы, согласно которым просят в удовлетворении заявления отказать, передать дело на рассмотрение суду общей юрисдикции, о прекращении производства по делу в связи с неподсудностью дела арбитражному суду. Отзывы приобщены к материалам дела.
От заявителя поступили письменные объяснения, согласно которым на удовлетворении заявления настаивал, возражал против передачи дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции.
Ходатайство о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции судом рассмотрено в совещательной комнате.
В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее -индивидуальные предприниматели).
Согласно ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
В силу ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов
На основании п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" (далее - Постановление N 12/12) подведомственность заявленного требования суду общей юрисдикции или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 п. 3 Постановления N 12/12 гражданские дела подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.
Согласно "Обзора судебной практики Верховного Суда РФ", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 г., иной подход к решению данного вопроса противоречил бы общему принципу разграничения юрисдикционных полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, согласно которому в основе данного разграничения должны быть заложены критерии характера спора и его субъектного состава, применяемые в совокупности.
Таким образом, дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, если одновременно выполняются 2 условия: субъектный состав участников (юр.лицо или ИП) и экономический характер спора. Если не выполняется хотя бы одно из условий, то дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Гражданское законодательство РФ не разделяет имущество физического лица на имущество, принадлежащее ему исключительно как гражданину, и имущество, принадлежащее ему исключительно как индивидуальному предпринимателю.
Законодательство не обязывает ИП указывать свой статус при осуществлении предпринимательской деятельности, таким образом, отсутствие в заявлении от 20.11.2019 года указания на наличие у Дубровиной О.А. статуса ИП как существенного обстоятельства, определяющего подведомственность спора, не является основанием, исключающим рассмотрение дела в арбитражном суде.
Таким образом, отсутствие в заявлении от 20.11.2019 (о предоставлении в пользование земельного участка) указания статуса ИП не является обстоятельством, исключающим рассмотрение спора в арбитражном суде. С учетом изложенного, в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции, судом отказано.
В удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу в связи с подведомственностью судом также отказано по вышеуказанным обстоятельствам, а также в связи с тем, что арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого основания для прекращения производства по делу.
Для проверки доводов сторон в судебном заседании был объявлен перерыв.
После перерыва судебное заседание было продолжено. После перерыва стороны на доводах, изложенных ранее, настаивали, заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа для предоставления пояснений и дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, так как ст. 51 АПК РФ не предусматривает привлечение третьих лиц для дачи пояснений. Какие права и обязанности указанного лица могут быть затронуты актом по настоящему делу, заинтересованное лицо не поясняет. Кроме того, суд обращает внимание на то, что МБУ "Управление городского хозяйства" знало о предоставлении заявителю разрешения на использование земельного участка в момент обращения к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка.
Иных документов не представлено.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Дубровина Ольга Александровна (далее по тексту - ИП Дубровина О.А.) является собственником насосной станции перекачки на основании Договора купли-продажи здания и земельного участка N102 от 19.03.2019 г. (запись регистрации: 66:59:0102002:660-66/021/2019-3, от 05.04.2019 г). Согласно Заключению от 13.05.2020 г. о возможности признания объекта строительства объектом недвижимости, выданного СОГУП "Областной Центр недвижимости" филиал "Полевское БТИ" подземный напорный коллектор (диаметр 200 мм, протяженностью 576,0 м.) является неотъемлемой частью указанной насосной станции. Указанные подземный напорный коллектор и насосная станция используются ООО "Чистая Вода" (ОГРН 1106626001184, ИНН 6626021840) на основании договора аренды N251219 здания с напорным коллектором и земельным участком от 25.12.2019 г., заключенного с ИП Дубровина О.А.
В целях надлежащего технического и правового обслуживания, указанных объектов недвижимого имущества, 20.11.2019 г. ПП Дубровина О.А. в порядке статьи 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" обратилась в Администрацию Полевского Городского округа, к Главе Полевского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, указанных на "Схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории", расположенных по адресу: Свердловская область, г. Полевской, ул. Крылова, в районе здания N4. под размещение линейного сооружения канализации (напорный коллектор), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет.
К заявлению приложены: копия доверенности представителя заявителя. Схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (8 листов).
17.12.2019 года Постановлением Главы Полевского городского округа N1860 разрешено использование многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Полевской, улица Крылова, в районе здания N4, площадью 4216 кв.м.│ с соответствующими координатами характерных точек границ территории, находящегося в кадастровых кварталах 66:59:0102029, 66:59:0102002, под размещение линейного сооружения канализации (напорный коллектор), для размещения которого не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет со дня подписания настоящего разрешения (далее по тексту - Разрешение на использование земельного участка).
Указанное разрешение принято в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, п.2 ст. 3.3. ФЗ от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Постановлениями Правительства РФ от 27.11.2014 г. N1244 "Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", от 03.12.2014 N1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 года N 482-ПП "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", решением Думы Полевского городского округа от 30.08.2012 года N563 "Об утверждении Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Полевского городского округа в новой редакции".
В последующем, ИП Дубровина О.А. обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области (Полевской отдел) с заявлением от 28.02.2020 г. N66/021/419/2020-26 о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности подземного линейного сооружения канализации - напорный коллектор. В числе документов необходимых для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности было так же предоставлено Постановление Главы Полевского городского округа N1860 от 17.12.2019 года.
Между тем, Постановлением Главы Полевского Городского округа от 15.05.2020 N463 действие Разрешения на использование земельного участка отменено и признано утратившим силу Постановление Главы Полевского городского округа N1860 от 17.12.2019 "О разрешении на использование земельного участка Дубровиной О.А.".
В основание принятия Постановления от 15.05.2020 N463 Глава Полевского Городского округа сослался на п. 2 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ. п.2 ст. 3.3. ФЗ от 25 октября 2001 года N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановление Главы Полевского городского округа от 26.03.2020 N343 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка муниципальному бюджетному учреждению "Управление городского хозяйства" Полевского городского округа".
Полагая, что постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, считая, что постановление было вынесено законно. Кроме того, заинтересованное лицо ссылалось на отсутствие препятствий заявителю в пользовании земельным участком.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
Согласно пункту 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.
В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является лишь частью процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не свидетельствует о предоставлении земельного участка.
Исходя из указанного, суд также приходит к выводу, что до предоставления земельного участка решение об использовании участка не может быть отменено.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (вступило в силу 01.03.2015) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (линейные объекты, места для отдыха и бытового обслуживания населения и проч.).
На территории Свердловской области Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлены постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП. В частности, в пунктах 2 - 4 названного Порядка предусмотрено, что размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.
Данное разрешение выдается на основании заявления, в котором среди прочего должны быть указаны предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и срок их использования. Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов не является произвольным.
Без предоставления земельного участка на землях, находящихся в публичной собственности, может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер.
В перечень объектов, согласно п. 7 указанного постановления, входят тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
Доводы заинтересованного лица о том, что заявитель не имеет препятствий к пользованию земельным участком судом отклоняются. В данном случае в законе предусмотрена специальная норма о предоставлении участка для использования.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Постановление Главы Полевского Городского округа от 15.05.2020 N463 "О прекращении действия разрешения на использование земельного участка Дубровиной О.А." не содержит обстоятельств, послуживших основанием к его принятию, по своей природе и содержанию является односторонним немотивированным правопрекращающим актом, нарушает равенство участников гражданского оборота, права предпринимателя как заведомо слабой стороны по отношению к органу власти и должно быть признано недействительным.
Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации Полевского Городского округа на основании ст. 110 АПК РФ, в связи со следующим.
Пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Вместе с тем, в абз. 2 п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно ст. 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
С учетом изложенного, при удовлетворении искового заявления в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит ст. 126, 214, 215 ГК РФ.
В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну. Главным распорядителем средств бюджета Полевского городского округа является Администрация, убытки Администрации взыскиваются за счет казны муниципального образования Полевского городского округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции отказать.
2. Признать недействительным Постановление Главы Полевского Городского округа от 15.05.2020 N463 "О прекращении действия разрешения на использование земельного участка Дубровиной О.А.".
Обязать Главу Полевского Городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Индивидуального Предпринимателя Дубровиной Ольги Александровны (ОГРНИП 316965800185906620107 ИНН 182709478517).
3. Взыскать с Администрации Полевского Городского округа (ИНН6626003560 ОГРН 1026601606635) за счет казны муниципального образования Полевской городской округ в пользу Дубровиной Ольги Александровны (ОГРНИП 316965800185906620107 ИНН 182709478517). судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Е.С. Ашихмина
Текст документа сверен по:
Рассылка