Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: А60-33194/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А60-33194/2020
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Д.В. Ефимова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Маковкиной, рассмотрел в судебном заседании дело
по иску муниципального унитарного объединенного предприятия "Рефтинское" городского округа Рефтинский (ИНН 6603020368, ОГРН 1076603000660)
к Администрации городского округа Рефтинский (ИНН 6603004461, ОГРН 1026600631408)
о взыскании задолженности за прием поверхностных сточных вод,
при участии в судебном заседании
от истца: К.Ю. Корнилова, представитель по доверенности от 08.09.2019, паспорт;
от ответчика: М.Ю. Флягина, представитель по доверенности от 13.05.2020 N603, паспорт.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Муниципальное унитарное объединенное предприятие "Рефтинское" городского округа Рефтинский (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Рефтинский (далее - ответчик) о взыскании 5465512 руб. 22 коп. за услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования городского округа Рефтинский через принадлежащие МУ ОП "Рефтинское" канализационную сеть за период с ноября 2018 года по декабрь 2019 года.
Определением от 10.07.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 25.08.2020.
В судебном заседании 25.08.2020 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление, согласно которому ответчик исковые требования не признает. Ответчиком указано, что истцом не обоснован расчет суммы исковых требований, в том числе документально. Отзыв суд приобщил к материалам дела.
Определением от 25.08.2020 суд признал оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и назначил судебное разбирательство дела на 17.09.2020.
От истца 16.09.2020 поступили возражения на отзыв ответчика. Поступившие документы суд приобщил к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное объединенное предприятие "Рефтинское" городского округа Рефтинский создано Постановлением главы городского округа Рефтинский от 15 июня 2007 года N 200 "О создании муниципального унитарного предприятия для организации в границах городского округа электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения". 21 июня 2007 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Асбесту Свердловской области в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица Муниципального унитарного объединенного предприятия "Рефтинское" городского округа Рефтинский за основным государственным регистрационным номером 1076603000660.
Муниципальное унитарное объединенное предприятие "Рефтинское" городского округа Рефтинский осуществляет функции гарантирующей организации в соответствии с пунктом 1.3.15 Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Рефтинский, утвержденной Постановлением главы городского округа Рефтинский N783 от 26.08.2014 года. Канализационные сети городского округа Рефтинский закреплены за Муниципальным унитарным объединенным предприятием "Рефтинское" городского округа Рефтинский на праве хозяйственного ведения.
Муниципальное унитарное объединенное предприятие "Рефтинское" городского округа Рефтинский в период с ноября 2018 года по декабрь 2019 года в отсутствие договора оказывало Администрации городского округа Рефтинский услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования городского округа Рефтинский через принадлежащие ему канализационную сеть.
В период с ноября 2018 года по декабрь 2019 года истцом ответчику оказаны услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования городского округа Рефтинский через принадлежащие МУ ОП "Рефтинское" канализационную сеть на сумму 5465512 руб. 22 коп.
Неисполнение ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, оценив их в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные полномочия закреплены в Уставе городского округа Рефтинский.
Сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N416-ФЗ).
В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона N416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Постановлением Главы городского округа Рефтинский от 26.08.2014 N 783 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения городского округа Рефтинский.
В соответствии с п. 15, 16 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782, схема водоотведения включает в себя описание существующего положения в сфере водоотведения поселения, городского округа.
Как следует из Раздела 2 Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Рефтинский, все сточные воды, образующиеся в результате деятельности промышленных предприятий, населения, а также поверхностно-ливневые стоки с территории городского округа Рефтинский отводятся через централизованные системы водоотведения на Комплекс очистных сооружений городского округа Рефтинский. Таким образом, согласно Схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Рефтинский отведение поверхностных сточных вод осуществляется через централизованную систему водоотведения, которая находится в эксплуатации Муниципального унитарного объединенного предприятия "Рефтинское" городского округа Рефтинский.
Правоотношения по организации водоотведения земель общего пользования через эксплуатируемую МУ ОП "Рефтинское" канализационную систему, договором не урегулированы.
Между тем, исходя из системного толкования положений ст. 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона N416-ФЗ, п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" от 05.05.1997 N 14, ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, следует вывод о недопустимости создания ситуации, при которой фактически услуги водоотведения организацией оказаны, но абонент освобождается от их оплаты.
Согласно п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.
По смыслу пункта 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.10.2014 N 639/пр (далее -Методические указания N 639/пр) отведение атмосферных осадков в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей является объективным процессом, обусловленным текучестью воды.
При недостаточно развитой системе ливневой канализации отведение поверхностных сточных вод через централизованную систему водоотведения является презюмируемым фактом, и, как следствие, объем поверхностных сточных вод определяется расчетным методом (пункт 25 Правил N 776, пункт 7.2 Свода правил СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/11).
В силу п. 41 Типового договора водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением или без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения. Таким образом, при наличии стока (земли общего использования) закон презюмирует их отведение через систему централизованной канализации.
Согласно приложению А к Своду правил СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения": поверхностные (дождевые, ливневые, талые) сточные воды - сточные воды, которые образуются в процессе выпадения дождей и таяния снега; система канализации - совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения, включающая в себя канализационные сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения; система канализации подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную; общесплавная система канализации -система канализации, предназначенная для совместного отведения и очистки всех видов сточных вод, включая городские и поверхностные; полураздельная система канализации -система коммунальной канализации, при которой устраиваются две самостоятельные уличные сети трубопроводов: одна - для отведения городских сточных вод, другая - для отведения дождевого, талого и поливомоечного стока; раздельная система канализации -система канализации, при которой устраиваются две или более самостоятельные канализационные сети: сеть для отведения хозяйственно-бытовых и части производственных сточных вод, допускаемых к сбросу в систему городской канализации; сеть для загрязненных производственных сточных вод, не допускаемых к совместному отведению и очистке с бытовыми сточными водами: сеть для отведения с селитебных территорий и площадок предприятий дождевого, талого и поливомоечного стока, который перед сбросом в водоем подвергается очистке.
Таким образом, отведение поверхностных сточных вод возможно одним из указанных способов.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в силу закона МУ ОП "Рефтинское" не вправе было отказаться от приема сточных вод абонентов, присоединенных к централизованной системе водоотведения, и при отсутствии ливневой канализации услуги оказывались с согласия органа местного самоуправления и являлись социально значимыми и необходимыми, оказанные истцом услуги подлежат оплате со стороны Администрации городского округа Рефтинекий.
В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" коммерческому учету подлежит количество сточных вод, транспортируемых организацией, осуществляющей транспортировку сточных вод, по договору по транспортировке сточных вод. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных данной статьей, расчетным способом (ч. 4 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
В случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения (ч. 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Пунктом 23 Правил организации коммерческого учета вод, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N776, предусмотрено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разд. III Правил. При этом учитывается объем поверхностных сточных вод, который рассчитывается в соответствии с п. 25 Правил, в случае если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения или договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения.
Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 25 Правил N 776).
Пункт 14 Методических указаний N639/пр устанавливает, что поверхностные сточные воды (W пс), принимаемые в централизованные системы водоотведения, включают в себя дождевые, талые, грунтовые (инфильтрационные, дренажные) и поливомоечные сточные воды:
W пс = W д + W т + W гр + W м, (мЗ) где:
W д - объемы дождевого стока, (мЗ)
W т - объемы талого стока, (мЗ)
W гр - объемы грунтовых вод W гр = (W инф W др),
W инф - объемы инфильтрационного стока, (мЗ)
W др - объемы дренажного стока, (мЗ)
W м - объемы поливомоечного стока, (мЗ).
Расчет годового объема стоков поверхностных вод в систему бытовой канализации произведен как сумма объема стоков поверхностных вод в систему бытовой канализации в теплое время года, объема стоков поверхностных вод в систему бытовой канализации в холодное время года и объема грунтовых вод, объем поливомоечного стока не учитывались.
Объем стоков поверхностных вод в систему бытовой канализации в теплое время года рассчитан в соответствии с пунктом 15 Методических указаний N 639\пр, предусматривающим формулу расчета среднегодового объема дождевого стока.
Объем стоков поверхностных вод в систему бытовой канализации в холодное время года рассчитан в соответствии с пунктом 16 Методических указаний N639\пр, предусматривающим формулу расчета среднегодового объема талого стока.
Обе указанные формулы предусматривают такой показатель, как (F) - площадь земельного участка (территории), принадлежащего абоненту, с которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод (сброс в централизованную систему водоотведения дождевых, талых и поливомоечных вод за пределы территорий абонентов и иных лиц с последующим их поступлением по естественному уклону местности в централизованную систему водоотведения или в водный объект, в том числе через канализованные территории других абонентов), (га).
Согласно пункту 12 Методических указаний N 639\пр при отсутствии утвержденных зон централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенных в схеме водоснабжения и водоотведения, площади земельных участков (территорий) абонентов, поверхностный сток с которых неорганизованно поступает в централизованные системы водоотведения, могут определяться с учетом вертикальной планировки канализованной территории (площади земельного участка (территории), владение, пользование или распоряжение которым осуществляется абонентом, расположенного в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, поверхностный сток с которой поступает в централизованную систему водоотведения), при условии предоставления в организацию водопроводно-канализационного хозяйства карт земельных участков (территорий) в масштабе М 1:500, выполненных организацией, имеющей лицензию на геодезические и картографические работы, с указанием границ, типов поверхностей, с нанесением всех водонесущих коммуникаций и отметок по уровню залегания грунтовых вод.
В силу пункта 13 Методических указаний N 639\пр территории, не оформленные в установленном порядке в качестве земельного участка, поверхностный сток с которых поступает в централизованные системы водоотведения, допускается определять на основании данных геоинформационных систем о канализованной площади с учетом расположения земельных участков относительно централизованных систем водоотведения (внутриплощадочных канализационных сетей) в пределах кратчайшего расстояния 50 метров в обе стороны от системы водоотведения (канализационной сети).
На основании вышеизложенного, Муниципальным унитарным объединенным предприятием "Рефтинское" городского округа Рефтинекий произведен расчет объемов и стоимости принятых поверхностных сточных вод за период ноябрь-декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года согласно прилагаемых расчетов и составляет 4554593 руб. 52 коп., кроме того НДС 20 % - 910918 рублей 70 копеек.
Расчет судом проверен и признан верным.
Тариф на услуги водоотведения, указанный в расчете утвержден для МУ ОП "Рефитинское" городского округа Рефтинский региональной энергетической комиссией Свердловской области.
Доводы ответчика относительно того, что отсутствие заключенного между истцом и ответчиком государственного или муниципального контракта не порождает прав у истца требовать оплаты судом рассмотрен и отклонен.
Отсутствие договорных отношений между сторонами в спорный период не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно п. 21 Обзора ВС РФ от 28.06.2017 не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.
Кроме того, доказательств отведения поверхностных сточных вод в спорный период иной организацией водопроводно-канализационного хозяйства или иным путем ответчиком не представлено (ст. 65 АПК РФ).
Задолженность за отведение поверхностных сточных вод за период с ноября 2018 года по декабрь 2019 года составила 5465512 руб. 12 коп., что подтверждено материалами дела, ответчиком не опровергнуто (ст. 65 АПК РФ). Оплата данной задолженности не произведена.
Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, с учетом положений ст. 64, 67, 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств, суд вопреки доводам ответчика пришел к выводу о том, что требования истца правомерны, подтверждены допустимыми доказательствами и подлежат удовлетворению в заявленной сумме (ст. 71, 67, 65, 9 АПК РФ).
Государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Взыскать с Администрации городского округа Рефтинский (ИНН 6603004461, ОГРН 1026600631408) за счет средств казны муниципального образования Рефтинский в пользу муниципального унитарного объединенного предприятия "Рефтинское" городского округа Рефтинский (ИНН 6603020368, ОГРН 1076603000660) долг в размере 5465512 (пять миллионов четыреста шестьдесят пять тысяч пятьсот двенадцать) рублей 22 копейки, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50328 (пятьдесят тысяч триста двадцать восемь) рублей 00 копеек.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Д.В. Ефимов
Текст документа сверен по:
Рассылка
