Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 сентября 2020 года №А60-33120/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N А60-33120/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Бобовой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-33120/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РА МЕТРО МЕДИА" (ИНН 6660156358, ОГРН 1036603503530)
к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)
о признании предписания незаконным
при участии в судебном заседании
от заявителя: А.В. Хасаншин, представитель по доверенности от 14.08.2019,
от заинтересованного лица: А.А. Никитин, представитель по доверенности от 21.08.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
ООО "РА МЕТРО МЕДИА" обратилось в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании предписания N17-08-01/18541 от 20.01.2020 о демонтаже рекламной конструкции незаконным.
Определением от 21.07.2020 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 27.08.2020.
Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что указанное предписание выдано ООО "Газпромнефть-Центр" и истец является ненадлежащим субъектом по оспариванию, кроме того заявляет о пропуске срока давности.
Истцом представлены пояснения по делу, заключение строительно-технической экспертизы N200320.2-90.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Судебное заседание назначено на 17.09.2020.
Истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Газпромнефть-Центр".
Из содержания частей 1 и 3 статьи 51 АПК РФ следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (при условии, что судебный акт может повлиять на их права или обязанности), могут сами вступить в дело на стороне истца или ответчика или могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда; о вступлении в дело третьего лица либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.
Из названной нормы права следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.
Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.
С учетом изложенного, основания полагать, что судебный акт по данному делу может повлиять на права и обязанности указанного лица, затронуть его права и интересы, у суда отсутствуют.
Тем самым, правовых оснований для привлечения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Газпромнефть-Центр", суд не усмотрел.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Министерством в рамках реализации Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-03 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" установлено, что рекламная конструкция вида "сити-формат" (индивидуальный порядковый номер N 18541), размещенная по адресу: г. Екатеринбург, ул. Степана Разина, 6, размещена и (или) эксплуатируется в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением части 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
В связи с чем, Министерством в порядке части 21 статьи 19 Закона о рекламе ООО "РА "Метро Медиа", как владельцу рекламной конструкции, выдано предписание о демонтаже от 05.09.2019 N 17-08-01/18541 (далее - предписание).
Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился с настоящим иском.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Согласно пункту 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Оспаривая предписание, общество указывает на то, что территория автозаправочной станции по своему существу является объектом торговли, которое имеет общую крышу и представляет собой сооружение массового посещения, однако в силу технической особенности автозаправочной станции, данный объект торговли размещается без наружных стен, въезд и выезд с территории автозаправочной станции имеет четко выделенные границы и по своей природе сама территория автозаправочной станции, а также топливораздаточные колонки автозаправочной станции и все конструктивные элементы данного сооружения, являются внутренней частью объекта торговли, и соответственно на данные пространства и на информацию и рекламные материалы, размещенные во внутренней части данного объекта торговли, не распространяются положения Федерального закона "О рекламе" касательно наружной рекламы.
Доводы заявителя о неприменении в отношении спорной конструкции положений статьи 19 Закона судом рассмотрены и отклонены.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого уполномоченным органом.
В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе рекламной конструкцией признаются -щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, предназначенные для размещения рекламно-информационных материалов.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы от 19.09.2018 N РП/75002/18 "О применении ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" в части разъяснения понятия "Иные технические средства стабильного территориального размещения", под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).
Выявленная рекламная конструкция монтирована к тротуарной плитке путем заглубления основания, в связи с чем ее перемещение или демонтаж предполагает использование специальных технических средств.
Таким образом, спорная конструкция имеет признак стабильного территориального размещения.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).
На конструкции при ее выявлении содержались рекламно-информационные материалы.
Согласно правовой позиции, изложенной в письме Федеральной антимонопольной службы от 05 апреля 2007 года N АЦ/4624, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
Спорная конструкция размещена на территории автозаправочной станции, территория которой является открытой для посещения, следовательно, круг потенциальных потребителей рекламы не ограничен, само содержание рекламы также не направлено к определенной категории лиц.
Кроме того, рекламный контент, размещенный на рекламной конструкции доступен для обозрения не только для посетителей автозаправочной станции, но и для клиентов расположенной вблизи автомойки. Место и способ размещения спорной конструкции является общедоступным для неопределенного круга лиц потребителей рекламы, следовательно, информация, размещенная на спорной конструкции, подпадает под определение рекламы, данное в статье 3 Закона о рекламе.
Доводы заявления о том, что конструкция не является объектом наружной рекламы и распространяется внутри единого имущественного комплекса автозаправочной станции, расположенного на земельном участке, принадлежащем на праве собственности владельцу автозаправочной станции, подлежит отклонению ввиду того, что спорная конструкция размещена вне зданий или сооружений, входящих в состав автозаправочной станции, и как установлено выше информация, размещенная на рекламной конструкции, адресована неопределенному кругу лиц.
Поскольку указанная конструкция используется для распространения рекламы, установка и эксплуатация такой конструкции допускается с соблюдением требований Федерального закона N 38-ФЗ, в том числе в части необходимости получения соответствующего разрешения.Разрешения на установку и эксплуатацию спорной конструкции общество в установленном порядке не оформляло и данного обстоятельства не оспаривает.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии у Министерства правовых оснований для выдачи предписания, обязывающего Общество демонтировать спорную конструкцию в связи с нарушением требований Федерального закона N38-ФЗ.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство указало, что предписание от 20.01.2020 N 17-08-01/18541 выдано ООО "Газпромнефть - Центр".
Требования лиц, заявленные в порядке ст. 198 АПК РФ, подлежат удовлетворению в случае установления судом одновременно двух условий:
- решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту;
- оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
В свою очередь предписание от 20.01.2020 N 17-08-01/18541 выдано ООО "Газпромнефть - Центр", предписывает именно ООО "Газпромнефть - Центр" совершить действия по демонтажу рекламной конструкции.
Таким образом, ООО "РА "Метро Медиа" является ненадлежащим субъектом по оспариванию предписания Министерства от 20.01.2020 N 17-08-01/18541, выданного ООО "Газпромнефть - Центр", поскольку оно не порождает для ООО "РА "Метро Медиа" каких-либо обязанностей, не нарушает права и законные интересы ООО "РА "Метро Медиа" в сфере предпринимательской деятельности.
Министерство заявило о пропуске ООО "РА "Метро Медиа" срока на оспаривание предписаний Министерства, как от 05.09.2019 N 17-08-01/18541, так и от 20.01.2020 N 17-08-01/18541.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Частью 22 статьи 19 Закона о рекламе определено, что решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.
В силу правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ).
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Предписание от 05.09.2019 N 17-08-01/18541 направлено по адресу ООО "РА "Метро Медиа", указанному в ЕГРЮЛ: г. Екатеринбург, ул. Блюхера, д. 18, оф. 3/1, что подтверждается почтовым реестром от 09.09.2019 N 338.
Согласно отслеживанию почтового отправления, с идентификатором 80092539255057 ООО "РА "Метро Медиа" уклонилось от получения предписания Министерства, почтовое отправление вернулось в Министерство 17.09.2019.
Учитывая изложенное, срок на оспаривание ООО "РА "Метро Медиа" истек -17.12.2019.
Предписание от 20.01.2020 N 17-08-01/18541 направлено по адресу ООО "Газпромнефть - Центр", указанному в ЕГРЮЛ: г. Москва, пр. Научный, д. 17, этаж 12, что подтверждается почтовым реестром от 21.01.2020 N 503.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Ю.В. Матущак
Текст документа сверен по:
Рассылка