Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: А60-32256/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N А60-32256/2020
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело NА60-32256/2020 по заявлению Администрации Бисертского городского округа (ИНН 6646002170, ОГРН 1036602270187)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ГАЗОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН 7456013993, ОГРН 1137456000241),
о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа от 14.05.2020 г. по жалобе N066/06/69-2010/2020,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Лысов И.В., представитель по доверенности N20 от 21.11.2019
от заинтересованного лица:
- Анисимов Р.Г. удост., представитель по доверенности N 198 от 07.08.2020,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:
- не явился, извещен.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Администрация Бисертского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа от 14.05.2020 г. по жалобе N066/06/69-2010/2020.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Свердловским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "ГЭК" о нарушении заказчиком в лице Администрации Бисертского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на газоснабжение пгт. Бисерть. IV этап, (извещение N 0162300038620000004), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
14 мая 2020 года по делу N 066/06/69-2010/2020 было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с указанным Решением Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) решила:
1. Жалобу ООО "ГЭК" признать обоснованной.
2. В действиях аукционной комиссии заказчика в лице Администрации Бисертского городского округа выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику в лице Администрации Бисертского городского округа, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Обязать заказчика обеспечить явку членов аукционной комиссии, принимавших решение о признании заявки ООО "ГЭК" несоответствующей требованиям аукционной документации N 0162300038620000004, Закону о контрактной системе с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения.
Заявитель не согласился с указанным решением и предписанием и обратился в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
09.04.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300038620000004 и аукционная документация на газоснабжение пгт. Бисерть. IV этап, в действующей редакции от 22.04.2020.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 55 137 880,00 рублей.
06.05.2020 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.05.2020 N0162300038620000004-2
В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "ГЭК" признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе по следующим основаниям: п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ: непредставление документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, п. 13.2 Части I "Общая часть" документации об аукционе, а именно: Участник закупки не предоставил:
- решение об одобрении крупной сделки, оформленного в соответствии с требованиями п. 3 ст. 67.1 ГК РФ.
В силу п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В силу п. 13.2 Части I. "Общая часть" аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "Об обществах с ограниченной ответственностью" принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.
В силу пп. 3 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения посредством очного голосования и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении:
3) общества с ограниченной ответственностью путем нотариального удостоверения, если иной способ (подписание протокола всеми участниками или частью участников; с использованием технических средств, позволяющих достоверно установить факт принятия решения; иным способом, не противоречащим закону) не предусмотрен уставом такого общества либо решением общего собрания участников общества, принятым участниками общества единогласно.
Комиссией Свердловского У ФАС России установлено, что в составе второй части заявки ООО "ГЭК" не предоставило решение об одобрении крупной сделки. В силу чего, указанным участником закупки не направлена аукционной комиссии информация, о том, что сделка, заключаемая по результатам закупки (извещение N 0162300038620000004) является для него крупной.
Доказательств заказчиком о том, что сделка, заключаемая по результатам аукциона (извещение N 0162300038620000004), является для ООО "ГЭК" крупной. Комиссии не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 46 ФЗ N 14 крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:
- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;
- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.
В своей жалобе ООО "ГЭК" сообщает, что сделка, заключаемая по результатам аукциона (извещение N 0162300038620000004), является для ООО "ГЭК" обычной хозяйственной деятельностью.
Доказательств обратного Комиссии не представлено.
Таким образом, в связи с тем, что сделка, заключаемая по результатам аукциона (извещение N 0162300038620000004) не является для ООО "ГЭК" крупной, в силу п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе у ООО "ГЭК" отсутствует обязанность по предоставлению во второй части заявки решения об одобрении крупной сделки.
В силу ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11
статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение и предписание соответствуют действующему законодательству и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
