Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: А60-32203/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А60-32203/2020
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Абабковой - 27.08.2020, помощником судьи Н.С.Показаньевой - 31.08.2020 рассмотрел в судебном заседании от 27-31 августа 2020 года дело по заявлению
муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа П. Восточный" (ИНН 6632014619, ОГРН 1026601815536) далее заявитель, МБУ ДО "ДЕТСКАЯ МУЗЫКАЛЬНАЯ ШКОЛА П.ВОСТОЧНЫЙ"
к финансовому управлению Администрации Сосьвинского городского округа (ИНН 6632033153, ОГРН 1106632001398) далее заинтересованное лицо, ФИНУПРАВЛЕНИЕ СОСЬВИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
о признании недействительным предписания от 05.06.2020 N 233,
при участии в предварительном судебном заседании:
от заинтересованного лица (онлайн): Митряшова Е.В., представитель по доверенности от 16.07.2020, Цуканова Н.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2020.
Заявитель и третье лицо в судебное заседание, в том числе онлайн при заявленных ходатайствах не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать недействительным предписание Финансового управления Сосьвинского городского округа от 05.06.2020 N233 "Об устранении нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Сосьвинскому городскому округу в полном объеме.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо поддерживает позицию заявителя.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения от 27.05.2020 N78 Финансовым управлением Администрации Сосьвинского городского округа проведена внеплановая проверка использования бюджетных средств на оплату услуг по обследованию здания МБУ ДО "Детская музыкальная школа п.Восточный", по результатам которой выявлены нарушения бюджетного законодательства, причинившие ущерб Сосьвинскому городскому округу, а именно: установлены факты нецелевого использования бюджетных средств на сумму 125000 рублей 00 копеек на проведение экспертизы технического состояния здания, рас положенного по адресу: п.Восточный, улюЛуначарского,64 занимаемого заявителем.
По результатам проверки в отношении МБУ ДО "Детская музыкальная школа п.Восточный вынесено предписание от 05.06.2020 N233 о возмещении в бюджет Сосьвинского городского округа денежные средства, израсходованные не по целевому назначению в размере 125000 рублей 00 копеек, о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности лиц, допустивших данные нарушения.
Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд.
При принятии решения суд пришел к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с приведенными нормами арбитражного процесса, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные для исполнения индивидуально определенными субъектами правоотношений предписания, обеспечиваемые мерами принудительного характера (в том числе возможностью применения ответственности за их неисполнение), направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
На основании статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статья 38 БК РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Заявитель является объектом государственного (муниципального) контроля (статья 266.1 БК РФ).
В статье 269.2 БК РФ установлено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения.
Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (статья 270.2 БК РФ).
Учреждение является некоммерческой образовательной организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Сосьвинский городской округ.
В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ).
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом.
Из части 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из положений ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.
С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание таких услуг с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (абзац 2 части 4 статьи 69.2 БК РФ).
По решению органа государственной власти, государственного органа, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абзац 3 части 4 статьи 69.2 БК РФ).
В пункте 2 части 5 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания должен содержать в том числе расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ
Как следует из материалов дела, в соответствии с Соглашением, заключенным Отраслевым органом администрации Сосьвинского городского округа "Управление по делам культуры, молодежи и спорта" с МБУ ДО "Детская музыкальная школа п.Восточный" от 18.12.2019 N1 школе были предоставлены субсидии на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании на 2020 год на сумму 8930056,67 рублей.
Муниципальное задание формируется в соответствии с Порядком формирования муниципального задания, утвержденным постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 14.05.2015 N277.
Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом предложений муниципального учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году.
Пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
Пунктом 18 порядка предусмотрено, что в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются: а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества; в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат, указанных в подпункте "б" пункта 17 настоящего Порядка; г) суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу; д) затраты на приобретение услуг связи; е) затраты на приобретение транспортных услуг; ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги, включая административно-управленческий персонал; з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.
При этом, из анализа указанных положений следует, что перечень, в частности, затрат на общехозяйственные нужды не является закрытым.
В судебном заседании установлено, что основанием для выдачи предписания послужил факт осуществления заявителем оплаты в сумме 125000 рублей за проведение экспертизы технического состояния здания школы.
Однако, в судебном заседании установлено, что 25 апреля 2020 года в адрес Администрации Сосьвинского городского округа поступило письмо главного врача Серовской городской больницы Болтасева И.Н., согласно которому здание, в котором находится МБУ ДО ДМШ пос.Восточный имеет неудовлетворительное аварийное состояние, характеризующееся кренами стен, и потолка который могут вызвать внезапное обрушение, в связи с чем необходимо полное и незамедлительное освобождение занимаемого ДМШ здания.
28 апреля 2020 года в помещении администрации в п. Восточном состоялось совещание с участием Главы Сосьвинского городского округа Макарова Г.Н, с участием Управляющего Северным управленческим округом Прейн Е.Ю., с участием депутатов Думы Сосьвинского городского округа на котором была поставлена под сомнение экспертиза проведенная Серовской городской больницей и под протокол поручено проведением полноценной независимой экспертизы всего здания для подтверждения или опровержения аварийного состояния здания и угрозы обрушения конструкций.
В этот же день состоялось заседания комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам под председательством депутата Мельникова В.В. на котором, письмо главного врача Больницы было рассмотрено, по результатам рассмотрения комиссией было вынесены решения: 1) рекомендовать МБУ ДО ДМШ пос. Восточный в соответствии с постановлением Администрации Сосьвинского городского округа от 14.05.2015 N277 "О Порядке формирование муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Сосьвинского городского округа и финансового обеспечения муниципального задания" за счет муниципального задания в соответствии с пунктом 19 Порядка в условиях крайней необходимости, за счет затрат на прочие общехозяйственные нужды произвести расходы по проведению технической экспертизы здания, в котором расположено МБУ ДО ДМШ пос. Восточный с целью принятия всех возможных мер для предотвращения угрозы жизни и здоровью коллективу и обучающимся в образовательном учреждении; 2) рекомендовать Думе Сосьвинского городского округа на ближайшем заседании внести изменения в решение Думы Сосьвинского городского округа от 12.12.2019 N275 "О бюджете Сосьвинского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" в части уменьшения бюджетных ассигнований в сумме 125000 рублей, предусмотренных по смете на обеспечение деятельности Депутата Думы Сосьвинского городского округа и переместить на ГРБС Отраслевой орган Администрации Сосьвинского городского округа "Управление по делам культуры, молодежи и спорта (МБУ ДОДМШ пос. Восточный" на проведение экспертизы технического состояния здания по адресу пос. Восточный ул. Луначарского 64 .
При этом, на очередном заседании Думы Сосьвинского городского округа в части выполнения рекомендаций постоянной комиссий думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам, состоявшимся 18.06.2020, в решение Думы Сосьвинского городского округа от 12.12.2019 N275 "О бюджете Сосьвинского городского округа на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" были внесены изменения, согласно которым были уменьшены бюджетные ассигнования в сумме 125000 рублей, предусмотренных по смете на обеспечение деятельности Депутата Думы Сосьвинского городского округа и переместить на ГРБС Отраслевой орган Администрации Сосьвинского городского округа "Управление по делам культуры, молодежи и спорта (МБУ ДОДМШ пос. Восточный" на проведение экспертизы технического состояния здания по адресу пос. Восточный ул. Луначарского 64 .
Применительно к настоящему спору, учитывая, что согласно пункту 4.2.12. заключенного договора N2 от 18.03.2019 между заявителем и МО Сосьвинский городской округ в лице КУМИ Сосьвинского городского округа на ссудополучателя возложена прямая обязанность принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, изложенное означает, что использование бюджетных средств на проведение технической экспертизы здания школы в данном случае произведено при фактическом выделении для этого средств из бюджета путем перераспределения бюджетных ассигнований с внесением соответствующих изменений в решение Думы о бюджете, и направлено на реализацию и достижение целей деятельности образовательных программ.
Соответственно, оснований для признания использования указанных средств нецелевым у суда не имеется.
Доводы, приведенные заинтересованным лицом в судебном заседании относительно того, что проведение данной экспертизы не являлось срочным со ссылкой на то, что в период действия Указа губернатора от 18.03.2020 N 100-УГ образовательный процесс не осуществлялся, судом не принимаются, поскольку наличие необходимости проведения экспертизы было обусловлено, в том числе, обязанностью заявителя принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества. Фактическое осуществление или неосуществление учебного процесса в данный период значения для настоящего спора не имеет.
С учетом вышеизложенных выводов суд полагает, что и оснований для требований о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности у заинтересованного лица также не имелось.
Таким образом, оспариваемое предписание следует признать недействительным, а заявленные требования - удовлетворить.
В порядке распределения судебных расходов взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным предписание Финансового управления Сосьвинского городского округа от 05.06.2020 N233 "Об устранении нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Сосьвинскому городскому округу.
3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с финансового управления Администрации Сосьвинского городского округа (ИНН 6632033153, ОГРН 1106632001398) в пользу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа П. Восточный" (ИНН 6632014619, ОГРН 1026601815536) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.О. Иванова
Текст документа сверен по:
Рассылка
