Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: А60-31361/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А60-31361/2020
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Я. Лутфурахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.С. Зилинской рассмотрел в судебном заседании дело NА60-31361/2020
по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437)
к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287)
о признании незаконными решений,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Тамаров А.Е., представитель по доверенности N09-106 от 04.02.2020г.,
от заинтересованного лица: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области и просит признать отказ в предварительном согласовании земельных участков под строительство путепровода через железную дорогу на 37 км. автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа в безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование, выраженный в письмах N12-01-82/66585 от 20.04.2020г., N12-01-82/6686 от 20.04.2020г., незаконным. Обязать Министерство в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование и в безвозмездное пользование.
Определением от 03.07.2020г. арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает.
Заинтересованное лицо требования не признает, представило письменный отзыв.
Определением от 14.08.2020г. дело назначено к судебному разбирательству.
В настоящем судебном заседании заявитель настаивает на удовлетворении требований.
Заинтересованное лицо явку не обеспечило (ст. 156 АПК РФ).
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 N28-ПП утверждена Государственная программа Свердловской области "Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года", которой предусмотрено, в том числе, строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа.
В соответствии с п.п.1 п. 13 Устава ГКУ СО "Управление автодорог", в функции Учреждения входит организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, что включает проведение торгов и заключение государственных контрактов, следовательно, ГКУ СО "Управление автодорог" выступает в качестве заказчика строительства линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа"
Документация по планировке территории и проект межевания, утверждены приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 25.07.2018г. N 349-П "Об утверждении основной части проекта планировки территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа" и основной части проекта межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа".
Проектом планировки территории для размещения вышеуказанного линейного объекта предлагалось формирование постоянного отвода для размещения линейного объекта из земель лесного фонда. Размещение линейного объекта планировалось на территории Свердловского лесничества, Покровского участкового лесничества, урочища ПК "Кисловский" (квартал 4) и Покровского участка (квартал 43). При этом проектом предусматривалось изъятие земельных участков под постоянную и временную полосу отвода в границах земель лесного фонда.
Из материалов дела усматривается, что ГКУ СО "Управление автодорог" в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области были направлены обращения от 20.03.2020г. N12-2593 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и от 20.03.2020г. N12-2593 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Письмами N12-01-82/6685, N12-01-82/6686 от 20.04.2020г. Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование соответственно.
Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и постоянное (бессрочное) пользование по изложенным в нем основаниям является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядке и предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с требованиями статьей 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);
2) площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
3) адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;
4) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
6) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;
8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;
9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;
11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;
11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия, либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
12) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;
13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).
Из содержания писем N12-01-82/6685, N12-01-82/6686 от 20.04.2020г., адресованных Министерством заявителю, следует, что в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование и в постоянное (бессрочное) пользование Министерство со ссылкой на п. 1-2 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018г. N341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", указало, что дальнейшее предоставление испрашиваемых земельных участков в целях размещения линейного объекта регионального значения повлечет изменение категорий земель лесного фонда на земли промышленности при регистрации права в силу части 2 статьи 11 Закона N 341-ФЗ, согласно утвержденному проекту планировки и межевания территории "Строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа".
Кроме того, согласно п. 12.3. ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (Федеральное агентство лесного хозяйства). Учитывая вышеизложенное, Министерство указало, что рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления лесного (земельного) участка в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на данном этапе не представляется возможным, так как это приведет к нарушению законодательства Российской Федерации, ГКУ СО "УАД" необходимо внести изменения в утвержденную документацию по планировке территории в целях согласования дальнейшего перевода участков земель лесного фонда в земли промышленности с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Как было указано выше, проект планировки территории был разработан и утвержден 25.07.2018г.
В соответствии с приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 28.09.2017г. N 1026-П "О принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа" утвержден План мероприятий по подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта.
Планом мероприятий предусмотрено согласование документации по планировке территории для размещения линейного объекта, в том числе, с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области - в случае возможного влияния и негативного воздействия планируемого для размещения объекта регионального значения, и с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области - в случаях, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 12.3. ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции по состоянию на 25.07.2018г. - момент утверждения документации по планировке территории, документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.
В письме от 12.01.2018г. N24-08-15/159 о согласовании документации по планировке территории Департамент лесного хозяйства Свердловской области указал следующее. В использовании земельного участка, проектируемого для строительства путепровода, расположенного на землях лесного фонда Свердловского лесничества в кварталах 43 (части выделов 15, 16) Покровского участка, 4 (участки выделов 69, 76) урочище ПК "Кисловский" Покровского участкового лесничества, ограничений по действующему лесному законодательству не выявлено. При этом размещение линейного объекта, в случае его расположения на землях лесного фонда, должно быть предусмотрено Лесным планом Свердловской области, и вид разрешенного использования лесов - утвержденным Лесохозяйственным регламентом.
Проектом межевания территории для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения "Строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа", в Таблице N3 Сведения о земельных участках и частях земельных участков для размещения линейного объекта и в примечаниях к ней, указанные предложения были учтены: 1. После завершения строительства линейного объекта требуется проведение процедуры перевода земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; 2. Исходя из материалов выписки N 514 из государственного лесного реестра в соответствии с видами разрешенного использования лесов предусмотрено строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов (дороги).
Таким образом, на момент утверждения документации по планировке территории, все необходимые согласования были получены, процедура согласования выполнена в полном объеме.
Ссылка заинтересованного лица на необходимость согласования перевода участка земель лесного фонда в земли промышленности с Федеральным агентством лесного хозяйства, противоречит действовавшей на момент принятия постановления редакции ч. 12.3. ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 03.08.2018г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена обязанность указанного согласования, с момента вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть с 04.08.2018г. (п. 2 ст. 27 Закона N342-ФЗ), в то время как проект планировки территории был утвержден 31.08.2017г., при этом, Закон N342-ФЗ не содержит положений об обратном действии содержащихся в нем норм на соответствующие правоотношения. Таким образом, на заявителя не может быть возложена обязанность по повторному согласованию перевода участка земель лесного фонда в земли промышленности с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Таким образом, ссылка Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в части согласования перевода участка земель лесного фонда в земли промышленности с Федеральным агентством лесного хозяйства, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и фактическим обстоятельствам дела, перевод земель был согласован ранее с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков под строительство путепровода через железную дорогу на 37 км автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа, выраженный в письмах N12-01-82/6685 от 20.04.2020г., N12-01-82/6686 от 20.04.2020г., не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения указывает на обязанность Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437) путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельным участков в безвозмездное пользование и в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
Излишне оплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
2. Признать отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) в предварительном согласовании предоставления земельных участков под строительство путепровода через железную дорогу на 37 км. автомобильной дороги г. Богданович - с. Покровское на территории Каменского городского округа в безвозмездное пользование и в постоянное (бессрочное) пользование, выраженный в письмах N12-01-82/6685 от 20.04.2020г., N12-01-82/6686 от 20.04.2020г., незаконным.
3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437) путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельным участков в безвозмездное пользование и в постоянное (бессрочное) пользование.
4. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) в пользу Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
5. Возвратить Государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437) из федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек, перечисленную по платежному поручению N1184 от 05.06.2020г.
6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
7. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.Я. Лутфурахманова
Текст документа сверен по:
Рассылка
