Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: А60-30990/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А60-30990/2020
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-30990/2020 по заявлению Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Курганский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ИНН 4501042062, ОГРН 1034500008795)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103 , ОГРН 1036602648928)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Региональная Сибирская Торговая Компания"
о признании незаконными решения N066/06/67-2417/2020 от 04.06.2020 в части п. 1,3,4 и предписания N 066/06/67-2417/2020 от 04.06.2020
При участии в судебном заседании
от заявителя - Кириллов П.Б., представитель по доверенности N 167/5-551 от 06.02.2020, паспорт; Корешева И.С., представитель по доверенности N 167/5-3326 от 28.07.2020, паспорт;
от заинтересованного лица - Анисимов Р.Г., представитель по доверенности N 198 от 07.08.2020, уд.;
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено.
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Курганский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решения N066/06/67-2417/2020 от 04.06.2020 в части п. 1,3,4 и предписания N 066/06/67-2417/2020 от 04.06.2020.
Заинтересованным лицом представлен отзыв и материалы проверки, которые приобщены к материалам дела.
Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Региональная сибирская торговая компания.
Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
Третье лицо представило отзыв, который приобщен к материалам дела.
Заявителем представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.
Заявителем представлены дополнительные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Свердловским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "РСТК" о нарушении заказчиком в лице ФГКОУВО "КПИ ФСБ РФ", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения закрытого аукциона на поставку чая и кофе (извещение N 0343100008320000044) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).
В своей жалобе заявитель указал, что участнику закупки ООО "РСТК" необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
По итогам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение N066/06/67-2417/2020 от 04.06.2020, в соответствии с которым жалоба ООО "РСТК" признана обоснованной, в действиях заказчика в лице ФГКОУВО "КПИ ФСБ РФ" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, в действиях аукционной комиссии заказчика в лице ФГКОУВО "КПИ ФСБ РФ" выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Заявителю выдано предписание от 04.06.2020 N066/06/67-2417/2020.
Не согласившись с указанными решением в части п. 1,3,4 и предписанием, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Курганский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 15.05.2020 г. на сайте оператора электронной площадки ACT ГОЗ опубликовано извещение о проведении закрытого аукциона N 0343100008320000044 и аукционная документация на поставку чая и кофе.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 208 329,00 рублей.
26.05.2020 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 26.05.2020 г. N 0343100008320000044-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.
В соответствии с указанным протоколом поступило 10 заявок от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 61688, 99506, 10478, отказано в допуске к участию в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 21450, 60245, 40896, 32561, 79754, 43120, 50339 допущены к участию в аукционе.
Заявка с идентификационным номером 61688 участника закупки ООО "РСТК" отклонена на основании "п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ): Отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки с идентификационным номером 61688 на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Согласно разделу 2 "Техническое задание" аукционной документации остаточный срок хранения товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев.
В заявке с идентификационным номером 61688 не представлена информация, предусмотренная п.п. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в отношении конкретного показателя "остаточный срок хранения товара", соответствующая значениям, установленным в аукционной документации.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Пунктом 25 "Информационная карта закрытого аукциона" документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника закрытого аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о закрытом аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения закрытого аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закрытом аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в закрытом аукционе в случае отсутствия в документации о закрытом аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закрытом аукционе.
В части II "Техническое задание" к документации об электронном аукционе установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара. В том числе, предусмотрено, что остаточный срок хранения товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев.
Проанализировав первую часть заявки участника ООО "РСТК" с идентификационным номером 61688 Комиссия УФАС России по Свердловской области установила, что в первой части заявки участника закупки ООО "РСТК" содержались сведения о товаре соответствующие части II "Техническое задание" аукционной документации.
Представители заказчика на заседании Комиссии указали, что причиной для отклонения заявки участника закупки ООО "РСТК" послужило отсутствие информации об остаточном сроке хранения товара на момент поставки. Вместе с тем, Свердловским УФАС России установлено, что срок хранения продукции не является качественной технической, эксплуатационной характеристикой товара. Срок хранения товара является условием поставки товара, таким образом, отклонение заявки ООО "РСТК" является неправомерным.
Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Свердловским УФАС России установлено, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО "РСТК" по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 26.05.2020 г. N 0343100008320000044-1, аукционной комиссией было принято в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке участника закупки указаны характеристики товара в соответствии с требованиями к документации об электронном аукционе.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решения в части п. 1,3,4 и предписания антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.В. Гнездилова
Текст документа сверен по:
Рассылка
